“村改居”社區(qū)空巢老人的社會(huì)照顧
——以揚(yáng)州濱江花園社區(qū)為例

聶宇恬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210000)

“村改居”社區(qū)空巢老人的社會(huì)照顧
——以揚(yáng)州濱江花園社區(qū)為例

聶宇恬

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210000)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們致力于提高家庭的物質(zhì)生活水平，在此過(guò)程中，往往忽視了一個(gè)重要的問(wèn)題——空巢老人的照顧工作。空巢老人容易在家庭、身體、情感、政府與非政府部門(mén)的補(bǔ)貼等方面存在問(wèn)題。要完善空巢老人的社會(huì)照顧，須從四個(gè)方面入手：第一，空巢老人及家庭自我調(diào)適；第二，社區(qū)機(jī)構(gòu)幫扶；第三，政府部門(mén)資助支持；第四，非政府組織的積極參與。

空巢老人；社會(huì)照顧；問(wèn)題；對(duì)策;社區(qū)；村改居

隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，社區(qū)成為城市管理中最基層的自治組織，它的社會(huì)功能不斷增強(qiáng)，越來(lái)越起到不可替代的作用。然而隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)社區(qū)的空巢老人問(wèn)題也日益加劇，如老年人的日常生活、身體問(wèn)題、心理和感情需要等?？粘怖先?，也曾是社會(huì)主義的建設(shè)者，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)貢獻(xiàn)，應(yīng)得到社會(huì)的廣泛重視。關(guān)注社區(qū)空巢家庭，促進(jìn)老人們的身心健康，是當(dāng)今社會(huì)各個(gè)組織和個(gè)人應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、社區(qū)照顧的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，關(guān)于社區(qū)中空巢老人的照顧問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者做了一些研究。趙鵬等[1]通過(guò)對(duì)北京三大典型社區(qū)空巢老人的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)影響空巢老人生活滿意度的原因是社區(qū)休閑服務(wù)保障、休閑方式以及休閑花費(fèi)等因素。通過(guò)這個(gè)發(fā)現(xiàn)，我們可以斷定要提高空巢老人的生活滿意度，就需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平的建設(shè)。胡欣等[2]通過(guò)采用SCL-90心理衛(wèi)生癥狀自評(píng)量表，調(diào)查81例進(jìn)行康復(fù)理療的社區(qū)空巢老人，了解空巢老人的心理健康狀況。發(fā)現(xiàn)空巢老人的軀體化、抑郁、焦慮、恐怖和偏執(zhí)等5個(gè)因子顯著高于常模，由此我們可以得出：社區(qū)空巢老人的心理健康水平低于一般人群，其心理健康問(wèn)題不容忽視。陳方生等[3]通過(guò)對(duì)臨武縣社區(qū)空巢老人的抽樣調(diào)查，指出社區(qū)空巢老人在安全、教育、情感、心理等方面的問(wèn)題日益突出，提出應(yīng)該為他們建立起完善的經(jīng)濟(jì)保障、生活保障以及精神生活保障。從他的調(diào)查中，我們了解到社區(qū)空巢老人照顧問(wèn)題的嚴(yán)峻性。陳建蘭等[4]通過(guò)對(duì)蘇州市某社區(qū)空巢家庭狀況的調(diào)查研究,分析了城市空巢老人養(yǎng)老中面臨的主要問(wèn)題,并提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。他提出社區(qū)空巢老人面臨的主要問(wèn)題包括:空巢老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況低下、社區(qū)照顧服務(wù)需求沒(méi)有得到很好的滿足、部分空巢老人缺乏精神慰藉等。Susan等[5]通過(guò)探討有關(guān)社區(qū)照顧政策的演變及其影響因素，如福利多元化的趨勢(shì)、新右派的介入、政府的職能改革等，詳細(xì)分析了各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、志愿者組織、個(gè)人等在社區(qū)照顧中所發(fā)揮的作用。

綜合國(guó)內(nèi)外的研究，我們可以看出，社區(qū)照顧主要分為兩類：機(jī)構(gòu)照顧和志愿照顧。

機(jī)構(gòu)照顧：由政府及第三組織的機(jī)構(gòu)在社區(qū)里建立的專門(mén)的、小型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立以社區(qū)為中心的治療與服務(wù)基地，提供貼近人們生活的基礎(chǔ)服務(wù)，如建立社區(qū)活動(dòng)中心、老人中心、青少年中心等，為空巢老人、殘疾人、精神病人、留守兒童等各方面的服務(wù)。

志愿照顧：是由家庭親屬、朋友、街坊鄰居和志愿者(除去第三部門(mén)中的志愿者)所提供的照顧。它雖然帶有濃厚的志愿性，但是卻能彌補(bǔ)正式機(jī)構(gòu)照顧的不足，也能彌補(bǔ)非政府組織的缺陷，甚至代替他們的許多功能。

二、濱江花園社區(qū)空巢老人的照顧工作現(xiàn)狀

揚(yáng)州市濱江花園屬于揚(yáng)州邗江區(qū)的拆遷安置小區(qū)之一。由于濱江花園社區(qū)是各村農(nóng)戶拆遷后居住的“村改居”安置小區(qū)，小區(qū)內(nèi)業(yè)主是從農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)換，其生活習(xí)慣、行為舉止和思想意識(shí)以及對(duì)土地難以割舍的感情，在一定程度上影響著社區(qū)的管理，更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的深化，越來(lái)越多的年輕人離開(kāi)家鄉(xiāng)，追求更大的發(fā)展，因而，濱江社區(qū)內(nèi)存在著相當(dāng)數(shù)量的空巢老人。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，社區(qū)的空巢老人照顧問(wèn)題也日益地加劇?？粘怖先嗽絹?lái)越受到國(guó)家與社會(huì)的關(guān)注，但是大多數(shù)社區(qū)往往忽視對(duì)空巢老人的特殊照顧，只是提供一些便于大眾娛樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且沒(méi)有結(jié)合本社區(qū)內(nèi)空巢老人的實(shí)際情況來(lái)提供服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)存在著很多不足，例如，醫(yī)療保健不完善、資金補(bǔ)貼不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等等，這些問(wèn)題的存在更加要求社區(qū)關(guān)注空巢老人的照顧問(wèn)題。

(一)空巢老人的家庭問(wèn)題

1.家庭結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老功能削弱

濱江社區(qū)居民秉承計(jì)劃生育體制，家庭規(guī)模越來(lái)越小型化，逐漸演變成一對(duì)夫婦和一個(gè)孩子的結(jié)構(gòu)模式，這和以往農(nóng)村一對(duì)夫婦多個(gè)孩子的模式有很大的差別，以往孩子們可以根據(jù)各自家庭狀況分?jǐn)偫先说酿B(yǎng)老費(fèi)用，而現(xiàn)在只能由一個(gè)孩子承擔(dān)父母的養(yǎng)老費(fèi)用，這對(duì)子女來(lái)說(shuō)壓力很大?，F(xiàn)代家庭的養(yǎng)老功能不斷削減，濱江社區(qū)的空巢也越來(lái)越多。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，青壯年勞動(dòng)力向外涌出

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌往城鎮(zhèn)，濱江社區(qū)大多數(shù)空巢家庭的青壯年由于各種原因離開(kāi)了居住地，留下了獨(dú)守空巢的父母。老年家庭空巢現(xiàn)象的出現(xiàn)是和工業(yè)化和城市化是緊密聯(lián)系的，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移，大量的青年人向新的城市聚集，從而引發(fā)了一系列的養(yǎng)老問(wèn)題。

(二)空巢老人的身體問(wèn)題

1.空巢綜合癥

老年人在子女離開(kāi)之后,房子的空蕩、獨(dú)居生活的漫長(zhǎng)等就使得空巢老人產(chǎn)生多種多樣的心理問(wèn)題[6]。

2.身體欠佳，患病率高

濱江社區(qū)的老人隨著年齡的增長(zhǎng),身體各項(xiàng)機(jī)能逐漸衰退,容易患病，無(wú)人照顧他們的起居。但是高血壓病、糖尿病、心臟病等老年人的常見(jiàn)病一旦形成，隨時(shí)都有生命的危險(xiǎn)，需要終生治療及護(hù)理。

(三)空巢老人的情感問(wèn)題

1.孤獨(dú)感

空巢老人們大都愿意和子女們住在一起，期冀照顧孫輩，然而現(xiàn)實(shí)總是事與愿違，老人們獨(dú)自守著空巢，自然會(huì)產(chǎn)生一種膝下無(wú)人的寂寞感。

2.被遺棄感

大部分的子女平時(shí)很難得回家看望老人，基本都是打電話或者匯款。雖然有部分子女把老人接過(guò)去同住，但是往往由于互不適應(yīng)，老人又無(wú)奈選擇回家繼續(xù)守空巢。因此，老人心中有被兒女遺棄的感覺(jué)。

(四)政府對(duì)空巢老人的補(bǔ)貼問(wèn)題

1.政府資金和物質(zhì)補(bǔ)貼不到位

在濱江社區(qū)，并不是所有的空巢老人都有養(yǎng)老保險(xiǎn)、種田補(bǔ)貼等政府的各項(xiàng)補(bǔ)助，更何況享有這些補(bǔ)貼的空巢老人也提出，不管是金錢(qián)還是物質(zhì)方面，數(shù)量都比較少，起不到關(guān)鍵性的幫助。

2.對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不到位

濱江社區(qū)內(nèi)供空巢老人娛樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較少，大多數(shù)空巢老人會(huì)選擇打麻將、看電視等單調(diào)的娛樂(lè)方式，政府用于社區(qū)建設(shè)的資金在層層下放過(guò)程中降至最低，以致社區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)投資方面乏力。

(五)非政府組織對(duì)空巢老人的幫助問(wèn)題

非政府組織是由社會(huì)上的團(tuán)體、個(gè)人等組織起來(lái)的服務(wù)于大眾的非營(yíng)利性組織。在調(diào)查中，濱江社區(qū)的非政府組織也有不少成就。例如，濱江社區(qū)經(jīng)常組織廣大青年志愿者慰問(wèn)社區(qū)中的空巢老人、組織百名醫(yī)務(wù)人員上門(mén)服務(wù)、組織“小紅帽”清掃社區(qū)等等活動(dòng)，一定程度上為空巢老人做出了貢獻(xiàn)。非營(yíng)利組織在一定程度上提供了空巢老人的社區(qū)照顧服務(wù)，但是仍然存在著不足，比如：非政府組織、政府以及企業(yè)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、非政府組織的資金籌集與捐助問(wèn)題等都影響著非政府組織作用的發(fā)揮。

(六)社區(qū)及街道辦事處的處理問(wèn)題

1.社區(qū)資金和物質(zhì)補(bǔ)貼不到位

濱江社區(qū)為空巢老人提供的資金和物質(zhì)比較少，一方面是由于社區(qū)所得到的用于補(bǔ)貼空巢老人的資金本身就少，另外，空巢老人的數(shù)量比較多，而每一戶的家庭實(shí)際情況都不一樣，因而給予的補(bǔ)助就不一樣。各方面的原因就更加迫切要求社區(qū)及街道辦事處采取措施解決這些問(wèn)題。

2.社區(qū)人員素質(zhì)欠缺

在調(diào)查中，我們還了解到空巢老人對(duì)濱江社區(qū)某些工作人員的行為存在不滿，比如：對(duì)老人重復(fù)詢問(wèn)同一個(gè)問(wèn)題表示反感；空巢老人的補(bǔ)助資金被截留挪用；部分工作人員的來(lái)源渠道不規(guī)范等。這些都反映出濱江社區(qū)個(gè)別工作人員素質(zhì)欠缺等問(wèn)題。

三、以濱江花園社區(qū)為借鑒論空巢老人的社區(qū)照顧工作的對(duì)策

(一)空巢老人及家庭自我調(diào)適

1.空巢老人應(yīng)自我調(diào)適,克服空巢心理

在濱江社區(qū)，每一棟樓前是老人們的聚集之地，但他們基本是各做各事，偶爾才會(huì)聊聊天。老年人無(wú)事可做是誘發(fā)心理問(wèn)題的最大因素，所以，首先應(yīng)該宣傳、發(fā)動(dòng)空巢老人培養(yǎng)興趣，比如，跳舞、下棋、游泳等有樂(lè)趣的業(yè)余活動(dòng)而不是相聚坐在一起“發(fā)呆”。其次，空巢老人應(yīng)該積極投身到社區(qū)中去，關(guān)心和他們一樣獨(dú)守空巢的老人，發(fā)揮余熱，老有所為。最后，空巢老人要想克服空巢心理，避免空巢綜合癥，最重要的就是樹(shù)立新的生活追求目標(biāo)，有了目標(biāo)，就會(huì)有克服困難的動(dòng)力。

2.空巢老人應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，改變認(rèn)知觀念

很多老人患病卻不愿醫(yī)治，他們認(rèn)為得病是正常衰老所致，醫(yī)治會(huì)造成家庭資金的浪費(fèi)，這其實(shí)是空巢老人認(rèn)知方面的一大誤區(qū)。缺乏兒女在身邊關(guān)愛(ài)和照料的空巢老人，有些其實(shí)已身患疾病并出現(xiàn)相應(yīng)癥狀，但由于未及時(shí)就診而耽誤了疾病的診斷和治療。另外，很多空巢老人排斥養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等機(jī)構(gòu)也是一大誤區(qū)。由于家庭贍養(yǎng)功能的弱化，子女陪在父母身邊養(yǎng)老的可能越來(lái)越小，這些機(jī)構(gòu)在居住環(huán)境、娛樂(lè)場(chǎng)所、醫(yī)療保健等方面設(shè)備較完善，可以為空巢老人提供一個(gè)良好的照顧。因而空巢老人應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不斷提高自己對(duì)有關(guān)疾病和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面的認(rèn)知水平。

3.子女應(yīng)采取措施，養(yǎng)老愛(ài)老

大部分的空巢老人最憧憬的生活就是與子女生活在一起，不愿意住在養(yǎng)老院。對(duì)于空巢老人來(lái)說(shuō)，家庭的重要性無(wú)可厚非。自古以來(lái)，敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為子女孝敬和照顧老人是義不容辭的事。如果由于某些情況，子女未能和老人居住在一起，經(jīng)常地回家、電話短信問(wèn)候是必不可少的。兒女的關(guān)愛(ài)對(duì)老人們來(lái)說(shuō)是最大的安慰。調(diào)查表明，子女的關(guān)心和照顧對(duì)改善老人身體和心理健康狀況起著舉足輕重的作用。所以，子女更加應(yīng)該盡可能地履行自己贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

(二)社區(qū)機(jī)構(gòu)幫扶

1.籌集資金搞好社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)

濱江社區(qū)是以建成社區(qū)辦公處、黨員接待室、文化娛樂(lè)館、社區(qū)警衛(wèi)處、圖書(shū)館；再就業(yè)服務(wù)站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站；法律咨詢與援助中心等基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，不斷提高社區(qū)服務(wù)功能，也不斷增加居民群眾認(rèn)同感和歸屬感。但在配備基礎(chǔ)辦公設(shè)施、文化活動(dòng)器材、工作人員服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)等方面仍有缺陷，因而社區(qū)可以通過(guò)各種途徑完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如：通過(guò)官方或者非官方的機(jī)構(gòu)籌集更多資金用于基礎(chǔ)辦公設(shè)施、文化活動(dòng)器材等的建設(shè)、通過(guò)給工作人員開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程來(lái)提高其服務(wù)意識(shí)?？傊?，應(yīng)在管理上做到有陣地、服務(wù)上有載體、活動(dòng)有依托、工作有人員等全方位的服務(wù)[7]。

2.組織文娛活動(dòng)，豐富本社區(qū)空巢老人的晚年生活

濱江社區(qū)在空巢老人的業(yè)余生活中起到了舉足輕重的作用，濱江社區(qū)工作人員應(yīng)該充分利用社區(qū)文化資源，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。例如，社區(qū)可以為熱愛(ài)舞蹈的空巢老人舉辦廣場(chǎng)舞大賽，為喜愛(ài)下棋的老人舉行棋類大賽，為熱衷游泳的空巢老人舉辦游泳比賽等。另外，濱江社區(qū)還可以在每個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)舉行相應(yīng)的活動(dòng)，如“百位空巢老人籌備除夕盛宴”、“百位空巢老人包粽子”活動(dòng)等。通過(guò)廣泛的文娛活動(dòng)，讓空巢老人擁有一個(gè)豐富多彩的晚年生活。

3.經(jīng)常開(kāi)展“溫情捐贈(zèng)”的活動(dòng)，為老人送去幫助

濱江社區(qū)的空巢老人在調(diào)查中表明，并沒(méi)有普遍收到社區(qū)提供的資助，社區(qū)工作人員大多只有給特別困難的空巢老人提供物質(zhì)以及資金補(bǔ)貼，金額較少。在這個(gè)方面，濱江社區(qū)應(yīng)該制定一個(gè)規(guī)則，按照空巢家庭的經(jīng)濟(jì)情況、老人的身體情況等給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，讓每一個(gè)空巢老人都能感受到社區(qū)帶來(lái)的溫暖。

4.大力宣傳，提高社區(qū)居民的認(rèn)知意識(shí)

濱江社區(qū)在提高居民對(duì)空巢老人提供幫助方面存在不足。經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多住在小高樓里的空巢老人連最基本的對(duì)面鄰居是誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，更不用談提供幫助了，因而，社區(qū)應(yīng)該通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)(每一棟單頁(yè)可有每一棟的空巢老人姓名)、每一單元安排一個(gè)樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)宣傳，通過(guò)公告欄、海報(bào)欄等途徑來(lái)提供居民對(duì)空巢老人的幫助意識(shí)。

(三)政府部門(mén)資助支持

1.完善社會(huì)機(jī)構(gòu)支持

首先，政府應(yīng)該健全和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度,建立多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),如敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等,從各方面完善這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,以滿足空巢老人的需求。其次，政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各方面項(xiàng)目有定期的檢查，鼓勵(lì)其多組織社會(huì)活動(dòng)。例如，老年人游泳大賽、圍棋比賽、廣場(chǎng)舞大賽等娛樂(lè)活動(dòng)。最后，廣大社區(qū)居民以及社會(huì)志愿者應(yīng)該對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督，抵制腐敗，保證清廉，使其更好地為社區(qū)空巢老人服務(wù)。

2.充分利用國(guó)家撥款，完善空巢老人補(bǔ)貼機(jī)制

根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，政府給濱江社區(qū)空巢老人的資金和物質(zhì)補(bǔ)貼不到位，并且在濱江社區(qū)并不是所有的空巢老人都有養(yǎng)老保險(xiǎn)、種田補(bǔ)貼等政府的各項(xiàng)補(bǔ)助，然而享有這些補(bǔ)貼的空巢老人也提出，不管是金錢(qián)還是物質(zhì)方面，數(shù)量都比較少，起不到關(guān)鍵性的幫助。據(jù)此，政府應(yīng)該采取必要的法律措施，完善空巢老人的補(bǔ)貼機(jī)制，給每一位空巢老人都提供應(yīng)有的幫助。

3.加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，深入社區(qū)宣傳，提高家庭功能

結(jié)合濱江社區(qū)文化建設(shè)方面的不足，提出三點(diǎn)意見(jiàn)。首先，政府應(yīng)該安排工作人員深入社區(qū)宣傳“敬老、養(yǎng)老、助老”的中華民族傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)子女盡“孝”，提高家庭養(yǎng)老的意識(shí)。其次，政府應(yīng)充分利用大學(xué)生村官的熱情，幫助居民改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老概念，培養(yǎng)其通過(guò)支付社會(huì)養(yǎng)老金等途徑來(lái)規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)養(yǎng)老模式的習(xí)慣。最后，利用媒體、報(bào)紙、宣傳手冊(cè)等多種渠道在社會(huì)上廣泛宣傳，呼吁社會(huì)資本與個(gè)人資本相結(jié)合進(jìn)行養(yǎng)老，倡導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)空巢老人的幫扶。

4.支持社區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，完善服務(wù)工作

在調(diào)查中顯示，濱江社區(qū)在網(wǎng)站支持系統(tǒng)方面相當(dāng)欠缺，幾乎找不到關(guān)于空巢老人救助的網(wǎng)站。對(duì)此，首先，政府應(yīng)該給每一個(gè)社區(qū)建立集各方面服務(wù)為一體的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站，空巢老人可以收到各種幫助。其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)以及公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的培育，更好地為空巢老人提供資助。最后，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理，安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)網(wǎng)站的信息發(fā)布等工作。

(四)非政府組織的積極參與

在濱江社區(qū)調(diào)查中，很多非政府組織所提供的幫助并沒(méi)有過(guò)多涉及到，因而提出以下意見(jiàn)。

首先，非政府組織爭(zhēng)取與政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等的支持與合作。非政府組織要獲得政府政策和資金支持的保障是要根據(jù)法律規(guī)定獲得合法地位，解決登記注冊(cè)問(wèn)題。做好宣傳工作，讓外界了解到非政府組織是一個(gè)既能承擔(dān)責(zé)任、又具有發(fā)展?jié)摿Φ慕M織，這樣才能得到他們的贊同。另外，一個(gè)組織不可能獨(dú)立發(fā)展，非政府組織亦是如此。政府可以通過(guò)合同外包等方式逐漸把社區(qū)空巢老人照顧工作轉(zhuǎn)交給非政府組織，以此來(lái)分擔(dān)政府的責(zé)任。加強(qiáng)非政府組織與政府、企業(yè)、個(gè)人等的合作，為社區(qū)空巢老人提供綜合性的服務(wù)。

其次，非政府組織強(qiáng)化自身素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。作為一個(gè)服務(wù)型的組織，其生存的關(guān)鍵是質(zhì)量，完善自身的專業(yè)技能和快速應(yīng)對(duì)多種需求的能力是提高質(zhì)量的途徑，這樣才能建立起社區(qū)對(duì)非政府組織的認(rèn)同感。非政府組織如果不能為社區(qū)居民以及社區(qū)中的空巢老人做出貢獻(xiàn)，不能提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)，那么是無(wú)法得到社區(qū)居民的認(rèn)可的。因而，非政府組織想要給社區(qū)空巢老人提供幫助，就必須完善自身素質(zhì)，得到他們的認(rèn)可。非政府組織在社區(qū)中一定要秉承自己為空巢老人服務(wù)的宗旨，通過(guò)組織多項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)身處地地為老人們著想，給他們送去最誠(chéng)摯的關(guān)愛(ài)，爭(zhēng)取成為一個(gè)真正把空巢老人放在重要地位的組織。

第三，非政府組織擴(kuò)大社區(qū)居民的參與。非政府組織的工作需要社區(qū)居民這樣一個(gè)人數(shù)眾多、力量強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍。作為一個(gè)服務(wù)于社區(qū)空巢老人的非政府機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)整個(gè)社區(qū)居民參與到空巢老人的照顧工作中來(lái)，既可以提高非政府組織服務(wù)的能力，也能培養(yǎng)社區(qū)中居民的參與精神、服務(wù)精神以及公民意識(shí)。社區(qū)空巢老人的照顧工作需要全體社區(qū)居民的共同參與，只有通過(guò)社區(qū)居民的參與非政府組織的作用才能得以發(fā)揮。因而，為了更好為社區(qū)空巢老人提供幫助，非政府組織應(yīng)該與社區(qū)居民緊密聯(lián)系。

俗話說(shuō)，孝為百善之首。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在成就事業(yè)和盡孝之間，很多人都傾向于前者，年輕人將有限的時(shí)間、精力和財(cái)力向自己的工作和子女傾斜，留下了獨(dú)守空巢的老年人，社區(qū)空巢現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)然，這一現(xiàn)象也為社區(qū)的建設(shè)敲響了警鐘。政府、非政府組織、社區(qū)委員會(huì)以及社區(qū)居民等應(yīng)該結(jié)合自身在社區(qū)空巢老人照顧工作方面的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整工作策略，不斷完善工作內(nèi)容，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為空巢老人提供全方位一體式服務(wù)，如提高物質(zhì)資金補(bǔ)貼、組織老年人活動(dòng)、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

與其喊百句口號(hào)，不如做一件實(shí)事。對(duì)他人的關(guān)愛(ài)，就是對(duì)自己的關(guān)愛(ài)，今天對(duì)空巢老人的關(guān)愛(ài)，明天就是對(duì)自己的關(guān)愛(ài)。從這個(gè)意義上看，社區(qū)空巢老人的照顧工作，對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)是非常重要的工作。千里之行，始于足下，只有一步一個(gè)腳印地從最基本的社區(qū)做起，我國(guó)的空巢老人照顧問(wèn)題才會(huì)得以解決。

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〔責(zé)任編輯:王建霞〕

The Caring for the Empty Nesters : A Case Study of River Side Garden in Yangzhou City

NIE Yu-tian

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210000, China)

With the rapid social development, the material standard of living has become the focus of people, while the caring for the empty nesters has been neglected. There are many problems in their family, physical and mental health, governmental and non-governmental subsidies. The caring for them must be emphasized from the following four aspects: (1) The self-adjustment of the empty nesters and their families; (2) The help and care from the community; (3) The governmental funds and support; (4) The active participation of the non-governmental organizations.

empty nesters; social caring; problem; counter measures; community; reform from villager committee to resident committee

C931

A

1003-6873(2015)04-0044-05

2015-05-10

聶宇恬(1992-- ),女，江蘇揚(yáng)州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，主要從事管理學(xué)研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.093