區(qū)域科技合作中政府職能作用的發(fā)揮

張 茜，陶 冶

(1.安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學 學生處，安徽 蕪湖 241000)

區(qū)域科技合作中政府職能作用的發(fā)揮

張 茜1，陶 冶2

(1.安徽工程大學 人文學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽工程大學 學生處，安徽 蕪湖 241000)

區(qū)域性科技合作已成為推動區(qū)域科技發(fā)展的重要方法和手段，在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮地方政府的職能作用具有十分重要的意義。從實踐情況看，在區(qū)域性科技合作中，地方政府存在政策支持不到位、監(jiān)督管理不到位、服務(wù)保障不到位等問題，主要是因為地方政府在思想認識、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、組織協(xié)調(diào)機制等方面還較為薄弱。各級地方政府必須高度重視和有效發(fā)揮自身在區(qū)域性科技合作中的職能作用，著力健全協(xié)調(diào)推進機制、資源優(yōu)化機制和服務(wù)保障機制，不斷推進區(qū)域性經(jīng)濟深入發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟；科技合作；政府作用；政府職能

在知識型經(jīng)濟急速發(fā)展的時代，各國間開展競爭的焦點由生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷，逐步轉(zhuǎn)移到開發(fā)研究和知識創(chuàng)新，科學技術(shù)水平日益成為相關(guān)國家與地區(qū)增強競爭實力的一個關(guān)鍵性因素，而區(qū)域性科技水平和能力也日益轉(zhuǎn)變成區(qū)域性經(jīng)濟能否在國際市場競爭中取得優(yōu)勢的一項重要因素。當前科技發(fā)展逐步由微觀的企業(yè)層面，向宏觀的區(qū)域?qū)用嫱卣梗谑歉鱾€地區(qū)積極采用多種方式推動區(qū)域的科技發(fā)展與進步[1]。區(qū)域性科技合作是推動區(qū)域科技發(fā)展的一項重要手段，對推進區(qū)域科技進步、增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭實力起著十分重要的作用。地方政府是推動區(qū)域性科技合作的一支關(guān)鍵性的力量，對提高地區(qū)科技的整體能力和水平，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)部各種科技資源，提升經(jīng)濟效益，具有不可替代的作用。然而從國內(nèi)實踐情況看，地方政府在科技合作中職能作用的發(fā)揮，還存在著一些不容忽視的問題，與加快區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展和科技合作的形勢、任務(wù)和要求不相適應(yīng)。因此，如何有效地發(fā)揮地方政府的職能作用，不斷增強區(qū)域內(nèi)部的科技合作的整體效益，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，成為目前地方政府面臨的一個亟待研究與解決的問題。因此，加強對地方政府在區(qū)域性科技合作中的職能作用問題的研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文筆者側(cè)重探討區(qū)域性科技合作的內(nèi)涵及發(fā)揮政府職能作用的意義與表現(xiàn)，分析當前地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在的問題和成因，提出了進一步推動地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用的對策和建議，以期對地方政府在區(qū)域性科技合作中的職能作用的研究和實踐工作有所借鑒。

一、區(qū)域性科技合作的內(nèi)涵及發(fā)揮政府職能作用的意義與表現(xiàn)

1．區(qū)域性科技合作的基本內(nèi)涵

所謂區(qū)域是指客觀存在于人們思想觀念中的一種空間上的概念，但卻沒有一個嚴格意義上的邊界、范疇及具體方位，可以是地球的任一地區(qū)、國家或數(shù)個國家。通常區(qū)域所指的地區(qū)內(nèi)部具有一定的同質(zhì)特性，在經(jīng)濟層面上相互間密切關(guān)聯(lián)、整體協(xié)調(diào)、交叉滲透。區(qū)域性合作指的是各個地區(qū)作為不同的經(jīng)濟性主體，按照相應(yīng)的合同或協(xié)議，把各項生產(chǎn)性要素重新在不同的地區(qū)進行組合和配置，用來獲得最佳的社會性與經(jīng)濟性效益的一項活動。對于區(qū)域性合作而言，其核心要素由合作的主體、對象及效益組成。區(qū)域性合作主體有企業(yè)事業(yè)性單位、自然人、地方政府、國際性組織及國家等；區(qū)域性合作的對象主要為生產(chǎn)性要素，如資本、科技、信息及勞動力等；區(qū)域性合作的效益因不同的主體而有所差異?？萍己献鲗儆趨^(qū)域性合作的一種形式，是達到共享和利用科技性資源目標的一種重要的方法。

2．區(qū)域性科技合作中發(fā)揮政府職能作用的意義

由于科技性成果具有溢出性、公共性及非確定性等屬性，因此在區(qū)域性合作中發(fā)揮政府的職能作用具有十分重要的意義。一是有利于規(guī)避區(qū)域科技創(chuàng)新活動的風險。開展區(qū)域性科技合作活動存在時間與市場兩方面風險。科研開發(fā)的周期、創(chuàng)新產(chǎn)品能否獲得國內(nèi)外市場的認可等，直接影響科技活動能否取得預期性收益。區(qū)域內(nèi)科技合作和創(chuàng)新不能只靠企業(yè)與行業(yè)自發(fā)的力量，離不開政府在金融及政策方面的支撐[2]。二是有利于防范區(qū)域內(nèi)科技成果的仿冒類風險。復制科技成果的成本要遠低于自主研發(fā)的成本，據(jù)統(tǒng)計，有60%的科技成果在完成后4年便會被仿冒，這就需要地方政府在區(qū)域性科技合作中，發(fā)揮對仿冒者的懲處和創(chuàng)新者的保護職能。三是有利于健全區(qū)域性科技合作中的公共性服務(wù)。區(qū)域性科技合作需要公共性服務(wù)方面的支撐和保障，而地方政府通過提供基礎(chǔ)與應(yīng)用領(lǐng)域研究等方面的公共性服務(wù)內(nèi)容，能夠確保相關(guān)學科及產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持正確的方向。

3．區(qū)域性科技合作中發(fā)揮政府職能作用的表現(xiàn)

在區(qū)域性科技合作過程中，地方政府的職能作用主要體現(xiàn)在：一是地方政府能夠針對區(qū)域性合作構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的科技類市場，并消除相關(guān)區(qū)域內(nèi)部的分割市場的阻礙和壁壘，從而使科技類資源能夠在區(qū)域內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，消除地方性保護主義的影響，推動區(qū)域性科技合作有序開展。二是地方政府能夠在區(qū)域性合作中發(fā)揮推動引導、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，以消除區(qū)域內(nèi)部科技合作過程中可能遇到的矛盾和問題，有利于促進利益的合理分配，切實維護有關(guān)方面的正當權(quán)益。三是地方政府能夠在區(qū)域性科技合作過程中，起到主導性的作用，防范市場失靈問題的發(fā)生，能夠適時指導區(qū)域性科技合作活動，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)實現(xiàn)共同發(fā)展，防止發(fā)生基礎(chǔ)研究缺乏支持的問題。四是地方政府在區(qū)域性科技合作過程中，能夠引導科技資源實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，防止區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟方面的差異對于區(qū)域性科技合作產(chǎn)生負面的影響，使社會的整體利益實現(xiàn)最大化的發(fā)展。

二、當前地方政府發(fā)揮職能作用存在問題及其成因

1．地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在問題

地方政府在區(qū)域性科技合作中職能作用的發(fā)揮，還存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，與加快區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展和科技合作的形勢、任務(wù)和要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在“三個不到位”。一是政策支持不到位。促進區(qū)域性科技合作政策保障的效率較低，導致科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化比例過低。激勵科技協(xié)同發(fā)展的政策和法規(guī)缺少，規(guī)范市場有序運行的各項法規(guī)制度不夠健全，操作性、配套性的措施和辦法不足，致使科技合作的成本過高，科技協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不明顯，對引進科技的吸收消化，同科研部門與高等院校合作不足，從而使區(qū)域內(nèi)科技資源的配置存在失衡現(xiàn)象。二是監(jiān)督管理不到位?？萍际袌龅倪\行機制還不完善，地方政府在這方面的監(jiān)督管理工作做得不夠[3]。有的地方政府存在過度化干預的問題，直接對企業(yè)的科技創(chuàng)新及生產(chǎn)資料配置進行干預。有的地方政府在區(qū)域性合作中存在缺位現(xiàn)象，沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，科技合作和創(chuàng)新機制未形成。三是服務(wù)保障不到位。有的地方政府認識存在誤區(qū)，對于區(qū)域性科技合作成果的評估、科技產(chǎn)權(quán)的交易及科技創(chuàng)新資金服務(wù)等方面中介性組織重視和支持不夠，導致中介性組織發(fā)展水平滯后，綜合實力較弱，社會信用度較低，無法保障區(qū)域性科技市場的正常運轉(zhuǎn)，影響區(qū)域性科技合作深入發(fā)展。

2．地方政府發(fā)揮職能作用存在問題的原因

綜合分析地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮職能作用存在的問題，原因主要是：一是從思想認識方面的原因看，我國的一些地方政府長期受計劃經(jīng)濟思維的影響，深刻認識區(qū)域性科技合作的重要性不夠,對區(qū)域內(nèi)的科技資源缺乏共享意識，滿足條塊式分割管理。由于認識存在偏差，致使對區(qū)域性科技合作的基礎(chǔ)條件和平臺建設(shè)不到位,導致投入相關(guān)資金與人才不充足，區(qū)域性科技合作進展較慢，長期在低水平徘徊，無法充分發(fā)揮科技類資源的最大效益。二是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的原因看，通常經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展的關(guān)系較為緊密，發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)，發(fā)展科技是推動和保障。國內(nèi)各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面不均衡，對于不發(fā)達地區(qū)而言，由于對科技發(fā)展的財政支持不夠，一些地區(qū)推進區(qū)域性科技合作發(fā)展的需求不夠急迫，從而影響了區(qū)域性科技合作工作的順利開展。三是從組織協(xié)調(diào)機制方面的原因看，有相當部分的地方政府對區(qū)域性科技合作工作及區(qū)域性科技類資源的優(yōu)化配置缺少整體性的部署和安排，對一些已簽署科技合作協(xié)議的相關(guān)工作未進行細化和分解，未建立有效的工作推進機制，無法打破區(qū)域內(nèi)的壁壘，制約了區(qū)域性科技合作的深入發(fā)展。

三、充分發(fā)揮地方政府職能作用的政策建議

1．健全協(xié)調(diào)推進機制

在開展區(qū)域性科技合作的過程中，發(fā)揮好地方政府宏觀調(diào)控職能，研究制定區(qū)域性科技合作具體規(guī)劃和落實舉措，從學科、時間及空間等各方面完善科技合作的基礎(chǔ)布局，重視扶持交叉新興學科的快速發(fā)展，防止出現(xiàn)重復性、封閉式地進行科研活動，推動區(qū)域內(nèi)部的科技力量的協(xié)同發(fā)展。加強組織領(lǐng)導，建立跨部門、跨地區(qū)的科技合作領(lǐng)導小組，定期召開聯(lián)席會議，設(shè)立專項資金和常設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),抓好聯(lián)席會議安排部署的各項任務(wù)細化、分解和落實,加大對重大項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，研究解決區(qū)域性科技合作過程中遇到的各類問題和矛盾，確?？萍己献黜椖坑行蛲七M，確保區(qū)域性科技合作取得實效。

2．健全資源優(yōu)化機制

地方政府要加強對區(qū)域內(nèi)部各類科研資源和條件的優(yōu)化和整合，堅持資源共享、優(yōu)勢互補的要求，積極指導和鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所及各類社會基礎(chǔ)科技資源進行梳理和整合,積極鼓勵科研院所、高校及企業(yè)之間創(chuàng)建多向及雙向的科技合作關(guān)系，形成以政府為主導，政府、企業(yè)、高校及研究機構(gòu)共同參與的科技合作局面。整合和優(yōu)化科技人才資源，積極鼓勵科研機構(gòu)、高校及企業(yè)間的人才流動，建立一支區(qū)域性科技合作干部隊伍，立足現(xiàn)有的區(qū)域性科技發(fā)展環(huán)境和條件,促進科技合作創(chuàng)新的各類要素協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域性科技合作各方面的資源和力量發(fā)揮應(yīng)有的效益，進一步提升區(qū)域性科技發(fā)展水平和能力，努力創(chuàng)造區(qū)域性科技發(fā)展優(yōu)勢。

3．健全服務(wù)保障機制

健全和完善區(qū)域性科技合作的法規(guī)制度，強化規(guī)章制度的執(zhí)行，將區(qū)域性科技合作納入法制化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。地方政府主管部門要積極采取有效措施，加大投資工作力度，鼓勵企業(yè)以資本市場、技術(shù)創(chuàng)新基金及投資創(chuàng)業(yè)基金等方式籌集科技發(fā)展資金，使企業(yè)真正成為區(qū)域性科技合作和創(chuàng)新的主體[4]。要拓展資金投入的渠道,改變區(qū)域性科技合作管理現(xiàn)狀,健全科技合作的多元化資金投入機制。強化經(jīng)費的管理，實行科研課題管理責任制，研究制定投資管理的具體措施和辦法，完善科技合作項目的招投標管理、科研成果評估及財務(wù)監(jiān)管等基礎(chǔ)管理制度，努力營造區(qū)域性科技合作良好的外部環(huán)境和條件。

區(qū)域性科技合作已經(jīng)成為增強區(qū)域性經(jīng)濟的綜合競爭實力的一種重要方法，地方政府在區(qū)域性科技合作中發(fā)揮好職能作用，有利于推進區(qū)域性經(jīng)濟的有序發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域性科技資源的有效配置，有利于提高區(qū)域內(nèi)的科技發(fā)展水平。因此，必須高度重視和加強地方政府在區(qū)域性科技合作中職能作用的發(fā)揮，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進和推廣有效的措施和辦法，為提升地方的科技發(fā)展水平，推動區(qū)域性經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

[1] 張振剛，景詩龍.我國產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺模式比較研究——基于政府作用的視角[J].科技進步與對策，2008(7)：79-81.

[2] 林昀.區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能優(yōu)化研究[D].上海：復旦大學，2011.

[3] 岳愛東，申祎.我國區(qū)域科技合作中的政府作用研究[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2013(23)：10.

[4] 張仁壽，黃小軍，鄭傳芳，等.基于DEA方法的區(qū)域科技自主創(chuàng)新績效評價實證研究——以廣東南沙為例[J].科技管理研究，2012(9)：9-14.

〔責任編輯:朱 根〕

C933

A

1003-6873(2015)04-0041-03

2015-06-10

張茜(1988-- )，女，安徽滁州人，安徽工程大學人文學院教師，主要從事公共管理研究；陶冶(1988-- )，男，安徽蕪湖人，安徽工程大學學生處教師，主要從事人文社會學研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.092