北京青少年違法犯罪人員管理研究

吳照美 ，張作山

(1．中國刑警學(xué)院，遼寧·沈陽　110035；2．云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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北京青少年違法犯罪人員管理研究

吳照美1，張作山2

(1．中國刑警學(xué)院，遼寧·沈陽110035；2．云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容北京青少年違法犯罪的形勢較為嚴(yán)峻。由于主、客觀方面的原因，北京青少年違法犯罪人員的管理工作仍然存在著諸如銜接不暢通、覆蓋面不足、重形式輕內(nèi)容、針對性不強(qiáng)、專業(yè)性不夠等問題。為了確保違法犯罪的青少年真正回歸社會，維護(hù)首都北京的和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)當(dāng)頒布規(guī)范性文件、構(gòu)建青少年違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫、做好組織保障、暢通銜接機(jī)制、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：青少年；違法犯罪；管理

青少年違法犯罪問題不僅在我國形勢比較嚴(yán)峻，而且，在世界的其他國家和地區(qū)情況也較為突出，因此，包括我國在內(nèi)的世界多數(shù)國家和地區(qū)都十分重視對青少年違法犯罪問題的預(yù)防和治理。首都北京作為我國的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，流動人口相對聚集，青少年違法犯罪現(xiàn)象一直居高不下，青少年違法犯罪人員的數(shù)量也一直保持在較大的比例，因此，除了重視對青少年違法犯罪問題的事先預(yù)防之外，加強(qiáng)對青少年違法犯罪人員的事后管理也顯得尤為重要和迫切。

需要說明的是，根據(jù)我國犯罪學(xué)研究中的有關(guān)常識，青少年一般是指14周歲至25周歲這一年齡段的青年和少年①康樹華主編：《犯罪學(xué)通論》，北京大學(xué)出版社，1992年，第202頁。；違法犯罪既包括一般違法行為，也包括刑事犯罪行為；違法犯罪的青少年既包括實施違法犯罪后、處罰(包括刑事處罰)執(zhí)行完畢前的青少年，也包括處罰執(zhí)行完畢后的青少年。

一、北京青少年違法犯罪的現(xiàn)狀

基于多種因素的影響，當(dāng)前，北京市青少年違法犯罪的問題較為嚴(yán)重，不僅違法犯罪的數(shù)量逐年攀升，低齡化、團(tuán)伙作案、重新違法犯罪等特點與趨勢也日漸顯著，它日益成為制約北京實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個突出的社會問題。具體表現(xiàn)在如下方面：

(一)違法犯罪的數(shù)量逐年增多

資料顯示，新中國成立以來，特別是改革開放以來，北京市青少年違法犯罪的數(shù)量在逐年增多。一是青少年違法犯罪人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)的比例在逐年增大。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究②周振想：《青少年犯罪學(xué)》，中國青年出版社，2001年，第204頁。，青少年違法犯罪人數(shù)占犯罪總?cè)藬?shù)的比例在20世紀(jì)50年代尚不足1%，在60年代達(dá)到2%，在70年代末與80年代初上升為12%，90年代以來比例高達(dá)20%，并且這一比例隨著改革開放的深入、青少年接觸多元化思想機(jī)會的增多、青少年接受高新科技能力的增強(qiáng)還將進(jìn)一步增大。二是青少年參與某一類型犯罪案件的數(shù)量也在逐年增多(尤其在電信詐騙、盜竊、搶劫等侵財類犯罪案件中表現(xiàn)得更為明顯)。以搶劫案件為例，北京1998年查獲的青少年違法犯罪人員為1369人，1999年為1496人，2000年為1983人。

(二)違法犯罪人員低齡化的趨勢日益明顯

低齡化不僅是我國也同樣是北京青少年違法犯罪的一個重要特征。據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究*余逸群：“北京青少年犯罪研究”，載《山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報》，2007年第4期。，上個世紀(jì)末，北京青少年違法犯罪案件被告人的年齡大多集中在16周歲至18周歲之間，不滿16周歲未成年人的違法犯罪案件所占的比例非常小。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，不滿16周歲未成年人違法犯罪所占的比重在逐年增大。比如，北京市某區(qū)法院少年法庭2001年共判處未成年案犯82名，其中已滿14周歲不滿16周歲的為15人，占18.3%；2002年共判處未成年案犯110名，其中已滿14周歲不滿16周歲的為22人，占20%；2003年共判處未成年案犯140名，其中已滿14周歲不滿16周歲的為42人，占30%，并且這一數(shù)量和比例在近年又有進(jìn)一步增多、增大。

(三)團(tuán)伙作案的特點越來越顯著

北京青少年違法犯罪的另一突出特點，就是團(tuán)伙作案的趨勢越來越顯著。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年上半年北京某區(qū)法院的少年法庭共產(chǎn)生171份已發(fā)生法律效力的判決書，其中89份涉及團(tuán)伙犯罪，約占總數(shù)的52%。團(tuán)伙作案的犯罪分子往往趣味相投，聚伙玩樂，并依仗人數(shù)的優(yōu)勢實施單個人無法或不敢實施的更為嚴(yán)重的犯罪行為。由于團(tuán)伙作案相互串通、相互影響、相互支持，實際上無形中增加了青少年違法犯罪團(tuán)伙改造、挽救的難度，同樣也不利于依法管理這些違法犯罪人員。

(四)重新違法犯罪的現(xiàn)象日益突出

重新違法犯罪通常是指構(gòu)成違法犯罪、受過處理、回到社會后又重新違法犯罪的人。重新違法犯罪率的高低不僅反映刑事司法體系的效用，而且也反映社會誘發(fā)犯罪因素和控制犯罪能力的狀況。*康樹華主編：《犯罪學(xué)通論》，北京大學(xué)出版社，1992年，第215頁。從公安部門公布的相關(guān)資料看，北京市青少年重新違法犯罪率一直處于較高的水平。并且根據(jù)有關(guān)調(diào)查，青少年重新違法犯罪的一個重要特點，就是所犯的新罪往往比以前犯的罪要嚴(yán)重得多，當(dāng)前許多大案、要案和惡性案件，也多為重新違法犯罪人員所為。一些青少年慣犯、累犯及教唆犯，他們雖經(jīng)多次處理和教育挽救，但由于犯罪意識濃厚，或受其他犯罪分子的“熏陶”、影響，不僅不思悔改，反而抗拒教育改造，并日益成為威脅社會治安的危險分子。因此，有必要加強(qiáng)對北京青少年違法犯罪人員的管理。

二、北京青少年違法犯罪人員管理中存在的主要問題及原因分析

面對日益嚴(yán)峻的青少年違法犯罪問題，北京市相關(guān)部門采取了很多切實措施，這些措施貫穿了“教育、改造、感化、挽救”的方針，兼顧了預(yù)防犯罪與治理犯罪的平衡，取得了許多不錯的效果，但在對青少年違法犯罪人員的管理中仍然還存在諸多的問題，這既不利于降低北京青少年的重新違法犯罪率，也不利于北京社會的和諧穩(wěn)定。

(一)存在的主要問題

1.管理工作的銜接不夠暢通。一是法律文書寄送遲延。根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的相關(guān)要求，監(jiān)獄、看守所、勞教所等部門在包括青少年在內(nèi)的違法犯罪人員回歸社會前應(yīng)當(dāng)及時將《刑釋解教通知書》等材料寄送到相應(yīng)的安置幫教機(jī)構(gòu)。但實際工作中，有關(guān)法律文書寄送遲延的現(xiàn)象較為常見。二是法律文書填寫不規(guī)范。實踐中，監(jiān)獄等部門寄送的法律文書，或者內(nèi)容填寫錯誤，或者項目填寫不全，或者字跡過于潦草無法辨識，這無形中增加青少年違法犯罪人員管理工作的難度。三是人戶分離情況較為突出。當(dāng)今社會，人、財、物流動極其迅捷，青少年違法犯罪人員回歸社會后，在異地工作、居住的情況越來越多，這就造成了青少年違法犯罪人員居住地同其戶籍所在地處于分離的狀態(tài)，不利于后續(xù)管理工作的順利開展。四是存在漏管失控的問題。個別青少年違法犯罪人員妄圖逃避打擊，使用了假姓名、假身份、假地址，這也使得相關(guān)的銜接工作無法順利開展。

2.管理工作的覆蓋面存在不足。由于青少年心理狀態(tài)不夠穩(wěn)定、認(rèn)知能力較差、社會閱歷尚淺，因此，容易受到外界不良因素的影響，進(jìn)而走上違法犯罪的道路。然而，青少年的可塑性又比較大，人身危險性又普遍較小，經(jīng)過及時、恰當(dāng)?shù)慕逃⒁龑?dǎo)，也極易改惡從善，成為社會有用之人?？梢?，及時將違法犯罪的青少年納入管理范圍并給予針對性的幫助、教育和引導(dǎo)，對于違法犯罪的青少年棄惡從善，真正回歸社會具有重要意義。但由于北京的人口流動性較大、管理銜接機(jī)制不夠暢通等多種原因，相關(guān)部門難以將管理工作全部覆蓋所有違法犯罪的青少年，北京仍然存在青少年違法犯罪人員管理的真空。

3.管理工作重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。青少年違法犯罪人員的管理工作是一項重要而復(fù)雜的工作，它不僅僅體現(xiàn)在形式上的登記、銜接、履行有關(guān)手續(xù)，更體現(xiàn)在實質(zhì)內(nèi)容上的幫助、教育、改造和服務(wù)。由于青少年違法犯罪人員管理的環(huán)節(jié)較多、管理的內(nèi)容較為龐雜，因而，該項工作對管理人員的數(shù)量、管理工作的時限均提出了較高的要求，然而，在實際工作中，參與具體管理的人員數(shù)量又嚴(yán)重不足，所以，管理工作的形式主義傾向較為明顯：管理人員或者干脆不下基層開展實際的管理工作，或者即便下基層，時間也非常有限，管理的效果往往不盡人意。這不僅無法全面掌握青少年違法犯罪人員的具體情況，也難以有效開展具體的幫助、教育、改造和服務(wù)工作。

4.管理工作的針對性不強(qiáng)。首先，與成年人相比，青少年在心理特征的穩(wěn)定性、認(rèn)知水平、辨別能力以及社會閱歷等方面還存在不小的差距，因而，不能將管理成年違法犯罪人員的方法簡單地移植到青少年違法犯罪人員身上。另外，不同的青少年違法犯罪的主要原因可能各不相同，有的可能是由于自身的人生觀、價值觀存在偏差或誤入歧途而違法犯罪，也有的可能是由于家庭結(jié)構(gòu)存在缺陷、缺少親人的關(guān)愛、自暴自棄而違法犯罪，還有的可能是僅僅由于社會不良因素的影響而違法犯罪，等等。因此，針對不同違法犯罪原因的青少年，幫助、教育、改造、服務(wù)的方向和重點也各不相同。然而，在實際的管理工作中，經(jīng)常存在不加區(qū)分、“一刀切”的幫助、教育、改造和服務(wù)方式。這既不符合管教工作的一般規(guī)律，也不利于違法犯罪的青少年順利回歸社會。

5.管理工作的專業(yè)化水平有待提高。青少年違法犯罪人員的管理工作，不僅涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及的領(lǐng)域較為廣泛，涉及的內(nèi)容也較為專業(yè)，這對管理人員的素質(zhì)有了更高的要求。并且，這種情況也會隨著青少年文化素質(zhì)的日益提高、青少年違法犯罪原因的日益復(fù)雜而變得越來越顯著。合格的管理人員既要懂得一定的思想政治理論，又要熟悉相當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)常識，還要掌握多種心理疏導(dǎo)、心理治療的方法。然而，在實際工作中，管理人員的整體素質(zhì)普遍不高卻是不爭的事實(尤其是缺少心理學(xué)方面的專業(yè)人才)，這難以適應(yīng)專業(yè)化程度越來越高的青少年違法犯罪人員管理工作。

(二)原因分析

北京青少年違法犯罪人員管理中存在的上述問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素。準(zhǔn)確分析產(chǎn)生問題的原因，對于提高對策的針對性，提升青少年違法犯罪人員管理的水平具有重要意義。

1.客觀原因。一是北京的流動人口相對較多。流動人口多、人口流動性大對于北京的社會管理，特別是青少年違法犯罪人員的管理帶來許多不利因素。諸如管理銜接不暢、管理覆蓋范圍不足等問題都或多或少與此相關(guān)。二是管理人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。一方面，北京違法犯罪青少年的數(shù)量在逐年增多，但另一方面，基于人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等影響，從事違法犯罪青少年具體管理的人員卻嚴(yán)重不足。管理事項多、管理人員少，往往造成青少年違法犯罪人員的管理流于形式。三是管理人員的素質(zhì)整體不高。青少年違法犯罪的新情況、新問題對管理人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。管理人員的素質(zhì)適應(yīng)不了實際工作的需求，往往造成管理工作的針對性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高等問題，從而直接影響到管理工作的效果。

2.主觀原因。管理人員的重視程度不夠、責(zé)任心不強(qiáng)是青少年違法犯罪人員管理工作存在諸多問題的主觀原因。若沒有將青少年違法犯罪人員的管理工作放在保障青少年順利回歸社會與維護(hù)北京社會和諧穩(wěn)定的高度，就很難真正從心理上提高管理工作的積極性和主動性。若管理人員缺乏責(zé)任心，管理工作流于形式、針對性不強(qiáng)、銜接不暢通等問題就無法從根本上避免。

三、北京青少年違法犯罪人員管理的對策思路

(一)頒布規(guī)范性文件，實現(xiàn)北京青少年違法犯罪人員管理的規(guī)范化

隨著我國法治化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將青少年違法犯罪人員管理工作納入法治化、規(guī)范化軌道亦是大勢所趨。雖然我國先后頒布了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律，但這些法律規(guī)定的較為籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，無法滿足青少年違法犯罪人員管理的需要。為此，應(yīng)當(dāng)在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市管理違法犯罪青少年的客觀實際，積極推動有關(guān)青少年違法犯罪人員管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等文件的出臺，從規(guī)范層面明確規(guī)定青少年違法犯罪人員管理工作的性質(zhì)、地位、對象、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等諸多內(nèi)容，做到管理工作有據(jù)可依，確保青少年違法犯罪人員管理規(guī)范有序地開展。具體來說，通過頒布規(guī)范性文件，能夠明確各相關(guān)單位的工作職責(zé)，增強(qiáng)各職能機(jī)構(gòu)開展管理工作的積極性和主動性；通過頒布規(guī)范性文件，也可以使相關(guān)的保障措施、監(jiān)督約束機(jī)制落到實處；通過頒布規(guī)范性文件，還可以把各地經(jīng)過實踐證明可行的各種政策措施，上升為法律法規(guī)，使各種優(yōu)惠措施能夠惠及更多的青少年，從而增強(qiáng)管理工作的吸引力。

(二)構(gòu)建北京市青少年違法犯罪人員數(shù)據(jù)庫，提高管理工作的效率

全面收集并詳細(xì)掌握違法犯罪青少年的具體情況，是開展后續(xù)管理工作的前提。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、工作方式的日益變革，傳統(tǒng)的由人工保存紙質(zhì)檔案來掌握違法犯罪青少年信息的方式越來越不合時宜，它既不方便，又影響效率，還無法應(yīng)對人口流動的客觀現(xiàn)實。因此，利用信息化手段構(gòu)建違法犯罪青少年數(shù)據(jù)庫就顯得尤為重要。在具體操作上，可先考慮構(gòu)建較低層級數(shù)據(jù)庫(如縣、區(qū)一級)，待時機(jī)成熟后再構(gòu)建省一級，甚至國家一級的信息數(shù)據(jù)庫。當(dāng)然，構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫層級越高，功能和作用也就越大。但無論是哪一層級的數(shù)據(jù)庫，對于核查、傳輸違法犯罪青少年的相關(guān)信息，擴(kuò)大管理工作的覆蓋面、提高管理工作的針對性以及提升管理工作的效率都具有重要意義。

(三)做好組織保障工作，夯實青少年違法犯罪人員管理的工作基礎(chǔ)

一是不斷增強(qiáng)管理工作重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。唯如此，才能使各項管理工作有條不紊地開展；唯如此，才能有效克服管理工作中存在的各種矛盾和問題。二是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好青少年違法犯罪人員管理工作的組織保障。重點是加強(qiáng)青少年違法犯罪人員管理的基層組織建設(shè)，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托的青少年違法犯罪人員管理工作站，配齊配強(qiáng)管理工作人員，逐步解決辦公用房差、裝備落后、人員力量薄弱、專業(yè)人才缺乏等問題。三是加大財政投入，做好青少年違法犯罪人員管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。要將幫助、教育、改造和服務(wù)違法犯罪青少年的經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。此外，管理工作的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步而逐步增加。四是要加強(qiáng)對各級管理工作人員，特別是基層管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高管理人員的工作技能和專業(yè)水平。

(四)工作前移，暢通青少年違法犯罪人員管理工作的銜接機(jī)制

一是針對北京青少年違法犯罪人員管理銜接機(jī)制中存在的諸多問題，需從區(qū)域?qū)用娉雠_管理規(guī)范，明確監(jiān)獄、勞教所、看守所以及各級管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任。明確要求各級管理機(jī)構(gòu)在本地違法犯罪青少年回歸社會前須加強(qiáng)與監(jiān)獄等部門的溝通與協(xié)調(diào)；明確要求監(jiān)獄、勞教所、看守所、治安管理部門等單位在違法犯罪青少年處罰即將執(zhí)行完畢前須向青少年違法犯罪管理機(jī)構(gòu)寄送通知書，準(zhǔn)確填寫違法犯罪青少年的基本信息，包括違法犯罪青少年的居住地址、違法犯罪事實、改造表現(xiàn)、勞動技能等內(nèi)容。二是要建立健全銜接工作監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)有關(guān)部門和人員的工作責(zé)任心，切實保障管理工作能覆蓋到所有違法犯罪的青少年。

(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高管理工作效果

一是加強(qiáng)與違法犯罪青少年的家庭、學(xué)校及其原單位的協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)違法犯罪青少年的家人，通過親人的包容、教育和感化，恢復(fù)違法犯罪青少年的自尊心，增強(qiáng)違法犯罪青少年的免疫力。積極協(xié)調(diào)違法犯罪青少年的學(xué)校，通過學(xué)校的思想教育和法制宣傳，進(jìn)一步提高違法犯罪青少年明辨是非和抵御挫折的能力。積極協(xié)調(diào)違法犯罪青少年的原工作單位，曉之以理，動之以情，盡力獲得理解與支持，并爭取在原單位實現(xiàn)就業(yè)安置。二是加強(qiáng)與社會保障部門的協(xié)調(diào)。對于有就業(yè)意愿的違法犯罪青少年，要積極協(xié)調(diào)勞動保障部門，增加對違法犯罪青少年勞動技能培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對性和實效性。對于年齡較小、尚無勞動能力又沒有監(jiān)護(hù)人的青少年或者喪失勞動能力的青少年或者暫時難以就業(yè)、生活較為困難的青少年，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，及時將他們納入社會保障的范圍，并提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助。三是加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。對于違法犯罪的青少年自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵并大力支持，同時應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工商、財稅、銀行等部門，為他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供便利條件，并在項目審批、申請貸款等方面給予適當(dāng)照顧。

(編輯徐南)

楊競，男，安徽省蜀山監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)科員，主要從事犯罪教育改造工作。

作者簡介：史常新，男，安徽省蜀山監(jiān)獄教育改造科科長，主要從事罪犯教育改造工作。

收稿日期：2014-01-07

中圖分類號：D917

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-116-05