基于SWOT分析法縱論中國(guó)沿海港口發(fā)展的時(shí)代背景

高 嵩，李 清

(交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088)

2001年聯(lián)合國(guó)將21世紀(jì)定義為“海洋世紀(jì)”，海洋作為人類發(fā)展的第二空間成為共識(shí)［1］。由此，各主要海洋國(guó)家紛紛開啟新一輪的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)也基于“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新性地提出系列水運(yùn)興邦戰(zhàn)略舉措。同時(shí)，沿海港口作為深化內(nèi)需的訴求點(diǎn)和對(duì)外開放的橋頭堡，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)。據(jù)此，本文立足于港口自身發(fā)展和海洋外部環(huán)境，基于SWOT 分析法，縱論我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景，研究框架見圖1。

一、優(yōu)勢(shì)(strengths)

1.宏觀經(jīng)貿(mào)“新能量”

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，至2014年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示GDP 增速7.4%，首次突破10 萬億美元，繼美國(guó)之后成為第二個(gè)超10 萬億美元的國(guó)家。尤為21世紀(jì)以來，在國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程和國(guó)內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)下，我國(guó)外貿(mào)海運(yùn)需求呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，貨物貿(mào)易總額相繼超越英、法、日、德、美，至2013年達(dá)到4.16 萬億美元，正式躍居世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，其中，海運(yùn)業(yè)承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨運(yùn)量，完成我國(guó)外貿(mào)總額的65%［2］，彰顯了“中國(guó)因素”攜手經(jīng)貿(mào)“新能量”，助推我國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)與海運(yùn)發(fā)展的排頭兵。

圖1 SWOT 分析結(jié)構(gòu)框架

2.港口發(fā)展“新地位”

進(jìn)入海洋世紀(jì)以來，我國(guó)市場(chǎng)需求不斷深化，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)不斷升華，港口吞吐量與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)2001—2013年，全國(guó)規(guī)模以上沿海港口貨物吞吐量年均增速14.6%，國(guó)際航線的集裝箱吞吐量年均增速11.6%，截至2014年底，我國(guó)港口貨物和集裝箱吞吐量已連續(xù)12年位居世界第一。加之我國(guó)經(jīng)貿(mào)的迅猛發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，助推了港口發(fā)展中心向亞洲轉(zhuǎn)移的步伐。截至2014年底，全球10 大集裝箱港口吞吐量排名中，我國(guó)已占據(jù)7 位，全球10 大港口貨物吞吐量排名中，我國(guó)更是占據(jù)8 位，呈現(xiàn)出我國(guó)港口的全球優(yōu)勢(shì)“新地位”。

3.海洋資源“新活力”

我國(guó)擁有18 000 km 的大陸海岸線、6300 多個(gè)島嶼、473 萬km2的海域面積，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，在我國(guó)沿海200 km 范圍內(nèi)，用不到30%的陸域土地，承載著全國(guó)40%以上的人口、50%以上的大城市，創(chuàng)造了70% 以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，吸引了80%以上的外資，生產(chǎn)著90%以上的出口產(chǎn)品。加之，我國(guó)擁有的240 億t 海洋石油資源，14 萬億m3天然氣資源量，70 萬km2油氣資源沉積盆地，260 萬公頃海水可養(yǎng)殖面積等，充分證實(shí)了我國(guó)立足沿海港口城市圈，開發(fā)和利用海洋資源的廣闊空間。因此，沿海港口建設(shè)亦將為海洋資源開發(fā)注入“新活力”。

4.港口布局“新支點(diǎn)”

為促進(jìn)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”的高效利用，支撐“一帶一路”建設(shè)，港口布局既要面向沿海地帶，還要面向海外通道并構(gòu)筑新支點(diǎn)。目前，我國(guó)海外通道向南有中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，向西已承建泰國(guó)克拉運(yùn)河，向東已承建尼加拉瓜運(yùn)河，向北我國(guó)商船已于2013年9月成功首航北極航道。同時(shí)隨著中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，我國(guó)在環(huán)印度洋方向，重點(diǎn)布局了緬甸的實(shí)兌港、孟加拉國(guó)的吉大港、斯里蘭卡的漢班托特港、巴基斯坦的瓜德爾港、坦桑尼亞的巴加莫約新港等戰(zhàn)略“新支點(diǎn)”，已將港口布局優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)于海外戰(zhàn)略。

5.港口文化“新使命”

黨的十八大吹響了扎實(shí)推進(jìn)“文化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的號(hào)角，港口作為我國(guó)促進(jìn)東西方物質(zhì)與精神文明蓬勃發(fā)展的前沿哨所，其內(nèi)在文化秉承的是儒家思想的“中庸之道”，并以其“折中調(diào)和”的處世態(tài)度保障港口產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作，以“執(zhí)兩用中”的交流方式妥善處理外資合作合資的國(guó)際關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)港口經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和港口秩序的建立?？梢哉f，舊中國(guó)受制于中庸之道的弊端，才由鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開了清王朝的通商口岸，新中國(guó)則吸取了中庸之道的利端，才由改革開放開啟了中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代門戶。因此，港口產(chǎn)業(yè)需繼續(xù)秉承民族文化優(yōu)勢(shì)理念，深入打造港口文化示范品牌，承接當(dāng)代港口發(fā)展的“新使命”。

二、劣勢(shì)(weaknesses)

1.地緣環(huán)境“新包圍”

我國(guó)地緣環(huán)境具有明顯的區(qū)域性和封閉性特征，海洋呈現(xiàn)半封閉狀，有海無洋特性明顯，海上通道受制于島鏈包圍。同時(shí)，我國(guó)沿海5 大港口集群(環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海、西南沿海)作為大陸腹地戰(zhàn)略縱深的橋梁，由于地緣劣勢(shì)，發(fā)揮物流通道利益據(jù)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)難免受阻，加之我國(guó)與8 個(gè)海上鄰國(guó)存在劃界和島嶼爭(zhēng)議，地緣環(huán)境交織地緣政治，形勢(shì)惡化加劇。歸結(jié)講，我國(guó)西太平洋相對(duì)不利的自然地理位置，是復(fù)雜海上形勢(shì)的導(dǎo)火索之一，地緣環(huán)境“新包圍”態(tài)勢(shì)成為我國(guó)受制于人的明顯劣勢(shì)，將制約著我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)向海外區(qū)域的拓展。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)“新挑戰(zhàn)”

在全面深化改革的時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)反映著港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。目前，我國(guó)已脫離了以資源密集型產(chǎn)品出口為特征的低收入經(jīng)濟(jì)階段，但仍未達(dá)到以資本密集型產(chǎn)品出口為特征的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平，而是主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。隨著我國(guó)資源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資金成本的不斷提升，東南亞新興經(jīng)濟(jì)體正沖擊著我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)，威脅著我國(guó)“世界工廠”的優(yōu)勢(shì)地位。因此，適時(shí)著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)，助推港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新時(shí)期在國(guó)際分工體系中爭(zhēng)奪有利地位的“新挑戰(zhàn)”。

3.港口轉(zhuǎn)型“新問題”

21世紀(jì)以來，我國(guó)港口實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，隨著中央提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的改革口號(hào)，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見已在逐步落實(shí)。但在推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型的過程中，依舊暴露出諸多問題。其一，港口碼頭“深水深用、淺水淺用”缺乏科學(xué)規(guī)劃，岸線資源浪費(fèi)問題突出;其二，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)投入資金不足，具體政策實(shí)施不佳;其三，航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展波動(dòng)明顯，港口價(jià)格機(jī)制亟待完善;其四，港口建設(shè)項(xiàng)目審批流程繁雜，效率低下［3］。因此，突破港口轉(zhuǎn)型“新問題”壁壘時(shí)不我待，著力打造海洋世紀(jì)“智慧港口”刻不容緩。

4.綠色港口“新要求”

改革開放以來，港口對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒，是我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但又是港城的重要污染源，尤以船舶排放為主。美國(guó)海洋和大氣管理局研究證實(shí)，全球船舶排放的PM總量相當(dāng)于汽車的50%，NOx 中有30%來自海上船舶。為此，國(guó)際海事組織已針對(duì)性地在波羅的海、北海、北美、加勒比海等地設(shè)立了排放控制區(qū)［4］。然而，我國(guó)作為每年消耗燃油20 億桶的航運(yùn)大國(guó)，港區(qū)排放控制卻相形見絀，也導(dǎo)致了近年來我國(guó)多地、長(zhǎng)期的霧霾天氣，因此無論是“兩型”社會(huì)發(fā)展需要，還是港口體系持續(xù)建設(shè)，都對(duì)港航產(chǎn)業(yè)提出了綠色化的“新要求”。

5.港口競(jìng)爭(zhēng)“新焦點(diǎn)”

多年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和進(jìn)出口貿(mào)易的穩(wěn)健提升，國(guó)內(nèi)港口現(xiàn)代化發(fā)展突飛猛進(jìn)，并在沿海區(qū)域演變出一種新興經(jīng)濟(jì)模式——港口經(jīng)濟(jì)。然而隨著我國(guó)港口優(yōu)勢(shì)地位的提升，港口競(jìng)爭(zhēng)已從日本、韓國(guó)及東南亞地區(qū)蔓延到國(guó)內(nèi)，尤其是港口群中的港間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈［5］。其間雖然通過硬件設(shè)施和軟實(shí)力建設(shè)提升了港口的服務(wù)質(zhì)量，但同質(zhì)量化、同功能化的大力投資建設(shè)，卻輕視以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，而重視腹地貨源的爭(zhēng)奪，并大打價(jià)格戰(zhàn)，有悖于港口經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開放港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，但具體實(shí)施日期在2015年，港口內(nèi)部各種資源使用與分配的合理性和經(jīng)濟(jì)性仍不容樂觀?？梢灶A(yù)見，隨著港口貿(mào)易“新常態(tài)”的出現(xiàn)，產(chǎn)能過剩亦有可能成為港間競(jìng)爭(zhēng)的“新焦點(diǎn)”。

三、機(jī)遇(opportunities)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

“新常態(tài)”作為當(dāng)今國(guó)家發(fā)展的時(shí)代特征，其落腳點(diǎn)已體現(xiàn)于2015年3月“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》中，并將主要線索定性在經(jīng)濟(jì)增速為7%的目標(biāo)上，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的時(shí)代已經(jīng)到來，我國(guó)港口發(fā)展的“換擋期”也將不期而至，進(jìn)而港口吞吐量平穩(wěn)增長(zhǎng)也將逐步形成“新常態(tài)”。盡管吞吐量發(fā)展的態(tài)勢(shì)略有悖于亞洲經(jīng)貿(mào)日益活躍的趨勢(shì)，但其符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，順應(yīng)港口綜合質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)總體含金量提升的需要。加之我國(guó)倡議并籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅有利于促進(jìn)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，還有利于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)港口新一輪的建設(shè)浪潮，亦將為港口打造穩(wěn)健根基營(yíng)造機(jī)遇期。

2.海洋世紀(jì)“新戰(zhàn)略”

聯(lián)合國(guó)將21世紀(jì)定義為“海洋世紀(jì)”，由此，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，近年來構(gòu)筑了系列水運(yùn)興邦戰(zhàn)略舉措，同時(shí)港口作為水運(yùn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，還是現(xiàn)代物流鏈中保障綜合運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，亦是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)。正如沿海港口之于海洋強(qiáng)國(guó)(2012年)、海運(yùn)強(qiáng)國(guó)(2014年)、21世紀(jì)海上絲綢之路(2014年)立足國(guó)際走擴(kuò)大對(duì)外開放之路，內(nèi)河港口之于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶(2014年)立足國(guó)內(nèi)走深化改革發(fā)展之路。在此大背景下，港口發(fā)展必將迎合“新戰(zhàn)略”的時(shí)代機(jī)遇。

3.交通運(yùn)輸“新形勢(shì)”

堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，促成交通發(fā)展“先行官”是2015年兩會(huì)賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的新使命。堅(jiān)持以綜合交通為核心，以智慧交通為關(guān)鍵，以綠色交通為引領(lǐng)，以平安交通為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)是交通運(yùn)輸行業(yè)的新任務(wù)。港口作為綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是國(guó)際聯(lián)運(yùn)中的?？?、海公、海鐵，以及國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)中的鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運(yùn)的重要銜接點(diǎn)，是沿海、沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的聚焦點(diǎn)，是港口城市圈建設(shè)的立足點(diǎn)，其發(fā)展符合綜合物流業(yè)基調(diào)，貫徹著四個(gè)交通“新形勢(shì)”，是交通運(yùn)輸發(fā)展的主力軍。

4.航運(yùn)中心“新亮點(diǎn)”

航運(yùn)中心作為以航運(yùn)為主導(dǎo)的物流產(chǎn)業(yè)要素的集聚，就是港口產(chǎn)業(yè)集群的代名詞。目前，我國(guó)沿海地區(qū)形成了較為完備的四大國(guó)際航運(yùn)中心格局，有之于長(zhǎng)三角的上海港、之于東北振興的大連港、之于京津冀一體化的天津港、之于東南沿海的廈門港。在進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革的同時(shí)，2015年4月21日天津、福建、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一揭牌，大連保稅區(qū)也正積極升級(jí)為大連自由貿(mào)易園區(qū)，可見我國(guó)航運(yùn)中心均享有“國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅、國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易”等特殊的稅收政策，亦能為港口物流業(yè)迎來更大的發(fā)展空間，“新亮點(diǎn)”必然營(yíng)造新機(jī)遇。

5.港口規(guī)劃“新政策”

2014年6月交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，概括為以“六化”為核心推動(dòng)港口主動(dòng)轉(zhuǎn)型。即構(gòu)建服務(wù)功能體系，打造現(xiàn)代化港口;建設(shè)集疏運(yùn)體系，完善樞紐化港口;合理配置資源，實(shí)現(xiàn)集約化港口;加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，營(yíng)造綠色化港口;健全安全責(zé)任制和保障能力，完備平安化港口;注重服務(wù)高效便捷，筑造智慧化港口。可以說，“六化”目標(biāo)以我國(guó)港口短板為背景，以完備港口標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，前瞻性地指明了港口發(fā)展方向。此外，2015年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中框架思路涉及海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，亦將為我國(guó)由“港口大國(guó)”向“港口強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造時(shí)代契機(jī)。

四、威脅(threats)

1.海洋維權(quán)“新需求”

中國(guó)的和平發(fā)展、走向世界、走向海洋不可避免地引起國(guó)際社會(huì)的猜忌和遏制。在這樣一個(gè)矛盾凸顯期，新舊矛盾交織引發(fā)涉海矛盾日益突出，海洋熱點(diǎn)問題不斷升溫，海洋權(quán)益爭(zhēng)奪更趨復(fù)雜，命運(yùn)共同體理念傳達(dá)更為受阻，主要表現(xiàn)在島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、漁民被打抓，不穩(wěn)定因素多。當(dāng)前，我國(guó)與朝鮮黃海海域、韓國(guó)黃海大陸架、日本東海海域和釣魚島主權(quán)、南海周邊國(guó)家海域和島礁等方面均存在爭(zhēng)議，臺(tái)灣問題又懸而未決，顯現(xiàn)出我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益任務(wù)較為艱巨，限制了以沿海港口為依托的海運(yùn)業(yè)發(fā)展?？梢?，海洋維權(quán)是我國(guó)港口發(fā)展的“新需求”。

2.海上通道“新隱患”

港口作為海上運(yùn)輸通道的起點(diǎn)與終點(diǎn)，其發(fā)展一定程度上受制于海上通道的安全隱患。在和平時(shí)期，我國(guó)海上通道安全面臨的主要威脅是海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，而在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或狀態(tài)下，我國(guó)海洋戰(zhàn)略通道將面臨被封鎖和切斷的巨大風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)自主海洋運(yùn)輸能力較弱，以石油為代表的海運(yùn)業(yè)嚴(yán)重依賴于國(guó)外航運(yùn)公司，這種不利局面將大大降低運(yùn)輸通道的安全性。加之美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的兩面性，并針對(duì)性地出臺(tái)“兩洋戰(zhàn)略”推行自己的貿(mào)易議題，建立了排除我國(guó)的貿(mào)易體系，亦將成為威脅我國(guó)海運(yùn)業(yè)和港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新隱患”。

3.海洋經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)象”

2013年國(guó)務(wù)院將海洋經(jīng)濟(jì)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，港口經(jīng)濟(jì)作為海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，以沿海港口為平臺(tái)銜接內(nèi)陸內(nèi)河運(yùn)輸和沿海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，是平衡國(guó)內(nèi)需求與對(duì)外開放的支點(diǎn)，其發(fā)展受制于海洋經(jīng)濟(jì)所面臨的諸多問題。其一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于粗放型的初級(jí)階段，近海資源開發(fā)過度且無序，遠(yuǎn)洋資源開發(fā)技術(shù)水平較弱;其二，沿海各地海洋產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)貿(mào)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈;其三，海洋經(jīng)濟(jì)缺乏宏觀調(diào)控與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)越性顯現(xiàn)不足［6］。因此，以“四個(gè)全面”為基調(diào)，全面深化海洋經(jīng)濟(jì)改革，突破海洋經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)象”屏障，才能為我國(guó)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的支撐。

4.海洋科技“新熱潮”

2015年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見，指引了“智慧交通”對(duì)海洋技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新的需求，引領(lǐng)了海洋科技發(fā)展的“新熱潮”。國(guó)際上海洋競(jìng)爭(zhēng)也已演化為以高新技術(shù)為依托的全方位競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)實(shí)施海洋科技發(fā)展路線圖計(jì)劃，日本追求世界先進(jìn)水平深海開發(fā)技術(shù)，俄羅斯發(fā)展海底資源調(diào)查和勘探技術(shù)，韓國(guó)積極推動(dòng)海洋科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，澳大利亞重視海洋科技研究成果的實(shí)踐［6］。鑒于此，各海洋國(guó)家紛紛以海洋科技為依托，調(diào)整海洋政策，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)就是圈占國(guó)際海域、爭(zhēng)奪海洋資源的此消彼長(zhǎng)海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在此“新熱潮”的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，國(guó)外先進(jìn)的海洋技術(shù)及理念，勢(shì)必對(duì)我國(guó)港航科技帶來新一輪的挑戰(zhàn)。

5.海洋軍力“新部署”

隨著亞洲快速崛起，西太平洋已經(jīng)成為全球的經(jīng)濟(jì)中心、世界各國(guó)角逐的博弈區(qū)，地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。美國(guó)計(jì)劃到2020年前實(shí)現(xiàn)歐洲向亞太為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，并部署形成60%戰(zhàn)艦、6 艘航母的格局;俄羅斯規(guī)劃到2020—2025年擁有300～320 艘現(xiàn)代化作戰(zhàn)艦艇;印度也在2010—2011年建造了127 艘艦只交付使用，采購于俄羅斯的航母也將于2016年服役;日本海上自衛(wèi)隊(duì)則著力升級(jí)驅(qū)逐艦的彈道防御能力，并加強(qiáng)對(duì)中國(guó)東海的監(jiān)視。由此，各國(guó)強(qiáng)大的軍力“新部署”對(duì)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的威脅不言而喻，也必然輻射到“走出去”戰(zhàn)略支點(diǎn)——港口業(yè)的發(fā)展。

五、SWOT 分析

通過分析港口自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，匹配四種戰(zhàn)略，縱論港口時(shí)代背景下各要素的關(guān)聯(lián)性，即抉擇于優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇的SO 戰(zhàn)略，抉擇于劣勢(shì)和挑戰(zhàn)的WT 戰(zhàn)略，抉擇于劣勢(shì)和機(jī)遇的WO 戰(zhàn)略，以及抉擇于優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)的ST 戰(zhàn)略。

1.優(yōu)勢(shì)升華型戰(zhàn)略(SO 戰(zhàn)略)

SO 戰(zhàn)略是依托內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來迎合外部機(jī)遇的發(fā)展策略。正如宏觀經(jīng)貿(mào)進(jìn)程需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”趨勢(shì)，才能更好地兼顧量與質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;港口穩(wěn)固地位需依托航運(yùn)中心建設(shè)“新亮點(diǎn)”，才能更好地引領(lǐng)依存產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展;海洋資源開發(fā)需結(jié)合交通運(yùn)輸“新形勢(shì)”，才能更好地秉承智慧、平安、綠色海洋技術(shù)的綜合理念;海外港口布局需落實(shí)海洋世紀(jì)“新戰(zhàn)略”，才能更好地迎合海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的時(shí)代宗旨;港口文化建設(shè)需協(xié)同港口規(guī)劃“新政策”，才能更好地打造港航產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力。歸結(jié)講，SO 戰(zhàn)略是以港口優(yōu)勢(shì)為核心、以時(shí)代機(jī)遇為動(dòng)力的港口優(yōu)勢(shì)升華型戰(zhàn)略舉措。

2.劣勢(shì)激進(jìn)型戰(zhàn)略(WT 戰(zhàn)略)

WT 戰(zhàn)略是克服內(nèi)部劣勢(shì)來應(yīng)對(duì)外部威脅的發(fā)展策略。正如地緣包圍態(tài)勢(shì)需應(yīng)對(duì)海洋維權(quán)“新需求”與海洋軍力“新部署”的威脅，才能有針對(duì)性地出臺(tái)系列海洋戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)升級(jí)挑戰(zhàn)與港口轉(zhuǎn)型問題需考慮海洋科技“新熱潮”，才能更好地完備以技術(shù)為先導(dǎo)的“智慧港口”產(chǎn)業(yè)體系;港口競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)需結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)“新問題”，才能更好地打造港口經(jīng)濟(jì)體系。歸結(jié)講，WT 戰(zhàn)略是以內(nèi)部劣勢(shì)為基調(diào)、以外部威脅為鞭策的港口劣勢(shì)激進(jìn)型戰(zhàn)略舉措。

3.機(jī)遇扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(WO 戰(zhàn)略)

WO 戰(zhàn)略是利用外部機(jī)遇來改進(jìn)內(nèi)部劣勢(shì)的發(fā)展策略。正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)需考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)“新挑戰(zhàn)”，才能更好地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);海洋世紀(jì)戰(zhàn)略需克制地緣環(huán)境“新包圍”，才能更好地開拓海上運(yùn)輸大通道;交通運(yùn)輸形勢(shì)需滿足綠色港口“新要求”，才能更好地踐行“四個(gè)交通”發(fā)展策略;航運(yùn)中心建設(shè)需分析港口轉(zhuǎn)型“新問題”，才能更好地服務(wù)區(qū)域港口城市圈;港口規(guī)劃政策需針對(duì)港口競(jìng)爭(zhēng)“新焦點(diǎn)”，才能更好地保障港口經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。歸結(jié)講，WO 戰(zhàn)略是以時(shí)代機(jī)遇為背景、以改進(jìn)劣勢(shì)為目標(biāo)的港口機(jī)遇扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措。

4.威脅防御型戰(zhàn)略(ST 戰(zhàn)略)

ST 戰(zhàn)略是基于內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來規(guī)避外部威脅的發(fā)展策略。正如海洋權(quán)益維護(hù)需依托當(dāng)代港口“新地位”，才能更好地貫徹“走出去”戰(zhàn)略;海上通道安全需仰仗海外港口“新支點(diǎn)”，才能更好地避免遠(yuǎn)洋運(yùn)輸隱患;海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需注入對(duì)外經(jīng)貿(mào)“新能量”，才能更好地挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn);海洋科技進(jìn)步需結(jié)合港口文化“新使命”，才能更好地以中國(guó)式理念推動(dòng)科技創(chuàng)新;海洋軍力部署需考慮海洋資源“新活力”，才能更好地傳達(dá)不稱霸理念來開發(fā)利用海洋資源。歸結(jié)講，ST 戰(zhàn)略是以外部威脅為挑戰(zhàn)、以深化內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)為要義的港口威脅防御型戰(zhàn)略舉措。

綜上所述，沿海港口時(shí)代背景下的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅，直觀表現(xiàn)為制約性、推動(dòng)性、協(xié)同性等多重關(guān)系，并且隨著邏輯觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變而動(dòng)態(tài)變化。優(yōu)勢(shì)升華型戰(zhàn)略、劣勢(shì)激進(jìn)型戰(zhàn)略、機(jī)遇扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、威脅防御型戰(zhàn)略貫串于SWOT 分析中，關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)性體現(xiàn)得更為顯著。歸結(jié)而言，SWOT 體系中的四大要素與四大戰(zhàn)略分析均是以維護(hù)港口的核心價(jià)值為要義，以深化我國(guó)的海洋戰(zhàn)略為宗旨，以集約宏觀時(shí)代背景為理念的建議型論述。

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