成立“中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)”的必要性及其可能路徑*

張 鐵

（ 黑龍江省圖書館 黑龍江哈爾濱 150090 ）

基金會(huì)是非政府組織，是非營利性、公益性、慈善性組織。在我國，基金會(huì)也被稱為民間組織、社會(huì)組織，成立的目的是資助公益事業(yè)?；饡?huì)擁有自己的資金，管理機(jī)構(gòu)是委托人或理事會(huì)、不受政府或捐贈(zèng)人的控制。公益性是基金會(huì)的本質(zhì)屬性，所有的基金會(huì)必須是公益性的，最基礎(chǔ)的公益是慈善行為。圖書館基金會(huì)是基金會(huì)的專門類型，公共圖書館是基金會(huì)資助的最佳領(lǐng)域，美國等發(fā)達(dá)國家的圖書館基金會(huì)成立歷史較早、規(guī)模較大、資助范圍較廣。公共圖書館事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志是公眾身邊的圖書館星羅棋布，我國基層圖書館服務(wù)功能、社會(huì)影響力比較薄弱，特別是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)不足，建設(shè)主體不夠明確。成立全國性的公共圖書館發(fā)展基金會(huì)是解決我國鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館建設(shè)主體缺乏、建設(shè)主體能力不足問題的可能模式之一，將在公共圖書館可持續(xù)發(fā)展中起特殊作用。

1 我國圖書館基金會(huì)研究現(xiàn)狀述評(píng)

國外圖書館基金會(huì)歷史悠久，一般由公共圖書館依法設(shè)立，并在政府稅收、圖書館志愿者組織等社會(huì)支持下，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康的發(fā)展。美國圖書館基金會(huì)制度比較完善，基金會(huì)眾多，美國國稅局網(wǎng)站顯示，以“l(fā)ibrary foundation”命名的基金會(huì)有1184家。[1]印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會(huì)在印度公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障、公共圖書館體系建立、鄉(xiāng)村圖書館及圖書館法的制定等方面起到了巨大的推動(dòng)作用。[2]

我國圖書館基金會(huì)建設(shè)還處于起步階段，專門以“圖書館基金會(huì)”命名的有：2003年12月成立的杭州市圖書館事業(yè)基金會(huì)，2005年成立的新華財(cái)經(jīng)圖書館基金會(huì)（2006年10月在香港注冊(cè)、2007年12月在美國注冊(cè)）致力于在中國的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建立圖書館。目前，對(duì)我國公共圖書館領(lǐng)域進(jìn)行資助的主要是國內(nèi)外大型基金會(huì)下設(shè)的圖書館資助項(xiàng)目。

理論研究方面，針對(duì)圖書館基金會(huì)的研究集中在以下幾個(gè)方面：（1）國外圖書館基金會(huì)的介紹及啟示，對(duì)基金會(huì)的作用、類型、特點(diǎn)、運(yùn)作方式、持續(xù)性機(jī)制等方面的介紹，如李丹的《美國圖書館基金會(huì)的發(fā)展及其啟示》[3]，介紹了美國在基金會(huì)的建設(shè)管理、經(jīng)費(fèi)募集、項(xiàng)目資助等方面的經(jīng)驗(yàn)。（2）圖書館基金會(huì)與縣以下基層圖書館發(fā)展，如劉茲恒、朱荀的《我國農(nóng)村圖書館持續(xù)發(fā)展的可行措施——圖書館基金會(huì)》[4]，提出發(fā)展圖書館基金會(huì)，使我國農(nóng)村圖書館得到更多可持續(xù)發(fā)展的資金支持。（3）我國圖書館基金會(huì)投資與發(fā)展，如陳毅暉的《我國圖書館基金會(huì)投資與發(fā)展探析》[5]，分析我國圖書館基金會(huì)投資的途徑、策略、啟動(dòng)投資時(shí)需要注意的問題等。（4）我國圖書館基金會(huì)的調(diào)查報(bào)告，如劉茲恒、嚴(yán)越君的《對(duì)我國本土圖書館基金會(huì)的探索——杭州市圖書館基金會(huì)調(diào)查報(bào)告》[6]，對(duì)杭州市圖書館基金會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，提出了規(guī)范工作流程、建立長效合作機(jī)制、開展國際合作、拓寬資助領(lǐng)域等方面的建議。

實(shí)踐探索方面，我國基金會(huì)在進(jìn)行圖書館資助時(shí)的形式與特點(diǎn)：（1）本土圖書館基金會(huì)缺乏，海外圖書館基金會(huì)對(duì)圖書館的資助項(xiàng)目是我國圖書館基金會(huì)發(fā)展的主要力量，資助的內(nèi)容包括在中西部地區(qū)捐建圖書館館舍等基礎(chǔ)設(shè)施、捐贈(zèng)圖書資料、設(shè)備提供、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方面。（2）企業(yè)通過基金會(huì)參與基層圖書館的建設(shè)。如中國宋慶齡基金會(huì)與一汽豐田汽車銷售有限公司合作開展的“一汽豐田愛心圖書室”項(xiàng)目；中國兒童少年基金會(huì)和安利公司的“陽光圖書館”；中國人口福利基金會(huì)與微軟MSN聯(lián)合開展的“幸福書屋，愛自2010”大型公益行動(dòng)。（3）基金會(huì)與各類公益組織合作，向中國農(nóng)村和貧困地區(qū)的中小學(xué)校捐贈(zèng)圖書、建立圖書館。例如，心平公益基金會(huì)與海外中國教育基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、立人鄉(xiāng)村圖書館、天下溪教育咨詢中心等公益伙伴合作的核心項(xiàng)目“從圖書到閱讀”，截至2013年底，已在25省市捐贈(zèng)了3894個(gè)圖書角、861個(gè)學(xué)校圖書室、90間社區(qū)圖書室。[7]（4）基金會(huì)建立流動(dòng)圖書館，如宋慶齡基金會(huì)，在全國資助、合作建立了21所流動(dòng)圖書館，用送書車將圖書送到周邊的流動(dòng)圖書點(diǎn)，供孩子們閱讀，定期輪換。

綜上，我國圖書館基金會(huì)建設(shè)尚處于起步階段，專門的以“圖書館基金會(huì)”命名的圖書館基金會(huì)還很少，主要是通過國內(nèi)外大型基金會(huì)下設(shè)的圖書館資助項(xiàng)目的形式實(shí)現(xiàn)。我國基金會(huì)的圖書館資助項(xiàng)目主要是以圖書、設(shè)備捐贈(zèng)、捐建中小學(xué)校圖書室為主，并不以投資建設(shè)公共圖書館為目標(biāo)。

2 設(shè)立全國性公共圖書館基金會(huì)的必要性

資金、社會(huì)公益、專業(yè)化是基金會(huì)的核心詞匯，成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)，使中國公共圖書館行業(yè)能夠更加方便募集善款，能夠有資格與世界性的公益組織或基金會(huì)開展公共圖書館公益項(xiàng)目；以資金籌集為起點(diǎn)，在公共圖書館領(lǐng)域，通過專業(yè)化的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)支持公共圖書館事業(yè)，特別是支持縣以下基層圖書館建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)。

2.1 國外規(guī)模較大的圖書館基金會(huì)都是全國性的公募基金會(huì)，資助范圍面向全國，乃至全世界

美國是圖書館基金會(huì)最為發(fā)達(dá)的國家，圖書館基金會(huì)遍布美國各地。例如，1911年創(chuàng)立的紐約卡內(nèi)基基金會(huì)在世界各地興建了3000座公共圖書館。1972年成立的印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會(huì)是中央自治組織，由印度文化部撥款，主要支持印度公共圖書館事業(yè)及圖書館服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館的發(fā)展。英國政府削減公共服務(wù)基金的計(jì)劃實(shí)施以來，很多英國維多利亞時(shí)期的古老圖書館都是依靠基金會(huì)資助而留存下來。

2.2 我國公益事業(yè)大都已經(jīng)成立了全國性的公募基金會(huì)

公益事業(yè)包括各類教育、文化、社會(huì)福利、衛(wèi)生、環(huán)保、科學(xué)、體育、救災(zāi)等都成立了全國性公募基金會(huì)。例如，1989年3月團(tuán)中央發(fā)起的中國青少年發(fā)展基金會(huì)，截至2013年，其品牌公益項(xiàng)目“希望工程”累計(jì)募集捐款97.57億元人民幣，建設(shè)希望小學(xué)18335所，建設(shè)希望工程圖書室20604個(gè)。[8]2006年3月，教育部、財(cái)政部支持發(fā)起的中國教育基金會(huì)，截至2012年底，共募集社會(huì)捐贈(zèng)款物26.82億元。[9]相對(duì)于教育、衛(wèi)生、科技等部門主管的基金會(huì)，文化基金會(huì)，特別是圖書館基金會(huì)發(fā)展還比較滯后，社會(huì)參與不足。公共圖書館是典型的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)和保障公民文化權(quán)利、縮小社會(huì)信息鴻溝的使命。迄今為止，圖書館行業(yè)還沒有成立全國性的基金會(huì)，這種狀況不利于公共圖書館爭取社會(huì)資源，更不利于公共圖書館在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。因此，成立全國性公共圖書館基金會(huì)非常必要。

2.3 成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)，可以打破鄉(xiāng)村公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”機(jī)制

成立全國性公共圖書館基金會(huì)，可打破我國基層公共圖書館分級(jí)投入的機(jī)制，為我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展提供最佳路徑。在相關(guān)的公共圖書館財(cái)政撥款和管理制度不變的情況下，為鄉(xiāng)村公眾提供平等公共圖書館服務(wù)的政府責(zé)任實(shí)際上未能得到很好的落實(shí)。全國性的公共圖書館發(fā)展基金會(huì)可以憑借其社會(huì)公益組織的公益性，以及非政府組織的組織特性，可在文化部的指導(dǎo)下不受行政區(qū)劃的限制，合理規(guī)劃與資助鄉(xiāng)村公共圖書館的建設(shè)。

2.4 成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)，為形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)”的建設(shè)模式創(chuàng)造了條件

在當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，省級(jí)圖書館、市級(jí)圖書館、縣級(jí)圖書館都有所發(fā)展，但是鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展仍相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村圖書館缺乏強(qiáng)有力的建設(shè)主體，其公共圖書館定位還不明確，已經(jīng)成為我國公共圖書館建設(shè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。全國性的公共圖書館發(fā)展基金會(huì)可以通過募集資金在全國范圍內(nèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館，發(fā)揮基金會(huì)的配合作用，做好補(bǔ)位補(bǔ)缺工作，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、合理布局圖書館網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)村圖書館藏書、項(xiàng)目、服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)，可實(shí)現(xiàn)公共圖書館經(jīng)費(fèi)來源多元化

成立基金會(huì)，可使我國公共圖書館從主要依賴政府財(cái)政撥款，被動(dòng)地、零星地接受捐贈(zèng)向主動(dòng)地、有計(jì)劃地、系統(tǒng)地多渠道籌資辦館的方向轉(zhuǎn)變，可以使我國公共圖書館籌資工作走向經(jīng)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。

2.6 成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)，可以動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與公共圖書館建設(shè)與發(fā)展

構(gòu)建起公共圖書館與社會(huì)各界溝通和聯(lián)系的橋梁，構(gòu)建公共圖書館獲得社會(huì)支持的平臺(tái)。我國圖書館基金會(huì)缺位，對(duì)我國圖書館提供支持的基金會(huì)主要來自境外，因而缺乏社會(huì)支持的基金會(huì)平臺(tái)。公共圖書館發(fā)展基金會(huì)也可說是一種資源整合機(jī)制，通過捐款與募捐匯聚整合海內(nèi)外各方面的人力、物力、資金等資源，能夠形成社會(huì)各界廣泛參與圖書館建設(shè)以及以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引、以平臺(tái)為載體的資源整合機(jī)制。

3 成立公共圖書館基金會(huì)的可行性

3.1 有成立的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)

成立全國性公共圖書館基金會(huì)是中國圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然嘗試。通過圖書館基金會(huì)籌措事業(yè)發(fā)展基金，接受各種渠道的社會(huì)資助，是國際上通用的尋求社會(huì)支持的方式。我國基層圖書館，尤其是鄉(xiāng)村圖書館的經(jīng)費(fèi)需求經(jīng)常得不到保障，建立圖書館基金會(huì)是解決基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的可行措施。目前，我國圖書館基金會(huì)雖然發(fā)展力量還比較弱小，但從事資助工作的基金會(huì)組織卻有很多，既包括香港同胞、海外華人華僑建立的基金會(huì)，也有國內(nèi)的專門圖書館基金會(huì)以及大型基金會(huì)框架內(nèi)的圖書館資助項(xiàng)目。這些基金會(huì)以及圖書館項(xiàng)目的成功實(shí)踐為成立全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為更好地設(shè)計(jì)公共圖書館資助項(xiàng)目提供了參考。全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)是一種資源整合機(jī)制，它可以根據(jù)我國公共圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)各方面的需求和利益進(jìn)行調(diào)整與分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再利用、再分配，支持公共圖書館的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 有開展社會(huì)募捐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和氛圍

我國綜合國力日益提升，人民群眾生活水平顯著提高，民眾社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，慈善意識(shí)更加普及，公共圖書館志愿者組織已經(jīng)形成規(guī)模，企業(yè)家熱衷于公益事業(yè)，2008年，我國社會(huì)捐贈(zèng)總額突破1 000億元。[10]不斷完善的社會(huì)公益環(huán)境為進(jìn)一步發(fā)展圖書館基金會(huì)，為基金會(huì)的募捐提供了可能，也為成立更加專業(yè)化的全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)開辟了更加廣闊的空間。

3.3 有設(shè)立圖書館基金會(huì)的法律政策保障

我國公益慈善事業(yè)發(fā)展政策正在完善，1999年9月，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》施行，將社會(huì)捐贈(zèng)納入法制軌道；2004年6月《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性質(zhì)，確立了基金會(huì)、捐贈(zèng)人、受益人三方面稅收優(yōu)惠的總原則，為社會(huì)各界力量參與基金會(huì)活動(dòng)提供了制度與政策基礎(chǔ)；2005年和2011年的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》指出要推動(dòng)完善慈善稅收減免政策；《慈善事業(yè)法》已納入國家立法規(guī)劃，志愿服務(wù)立法工作已經(jīng)啟動(dòng)，為圖書館基金會(huì)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

4 基金會(huì)建設(shè)路徑

4.1 名稱與發(fā)起人

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)分為面向公眾募捐的公募基金會(huì)和不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì)。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣。全國性性公募基金會(huì)的活動(dòng)范圍涉及全國，只有中華人民共和國民政部具有登記和監(jiān)督的條件?？紤]到目前民政部登記公募基金會(huì)名稱中一般都有“中國”或者“中華”字樣，住所地都在北京。因此，全國性公共圖書館發(fā)展基金會(huì)的名稱可以是：“中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)”，發(fā)起人可以是：文化部、中國圖書館學(xué)會(huì)、國家圖書館、全國文化信息共享工程國家中心、全國各省級(jí)圖書館聯(lián)合。

4.2 公益目的與公益使命

目的與使命是基金會(huì)的重要內(nèi)容，可以明確基金會(huì)想做什么，為什么這樣做，其價(jià)值理念是什么等諸多問題。

中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)的使命可以陳述為：傳播對(duì)社會(huì)普遍開放、平等服務(wù)、以人為本的現(xiàn)代公共圖書館理念；支持中國公共圖書館事業(yè)的完善和發(fā)展，為公眾平等享有公共圖書館服務(wù)提供幫助；在文化部的指導(dǎo)下，按照相關(guān)的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，投資建設(shè)鄉(xiāng)村公共圖書館；資助公共圖書館優(yōu)秀公益項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)平等和諧；幫助弱勢(shì)群體提升閱讀能力；支持民間公共圖書館建設(shè)；支持公共圖書館建設(shè)理論研究、政策制定和實(shí)踐探索，為公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步建言獻(xiàn)策；與國內(nèi)和海外致力于公共圖書館發(fā)展的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作；為政府提供與公共圖書館發(fā)展相關(guān)問題的建議，等等。

4.3 登記注冊(cè)

發(fā)起人向業(yè)務(wù)主管單位（文化部）提出申請(qǐng)；經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位（文化部）批準(zhǔn)；發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)（民政部）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、登記基金會(huì)的基本信息，如基金會(huì)的名稱、類型和宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金和法定代表人等；登記注冊(cè)后，辦理稅務(wù)登記；憑登記證書申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼、刻制印章、開立銀行賬戶，將稅務(wù)登記證件復(fù)印件報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，由登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，基金會(huì)取得合法地位，宣告成立。

4.4 機(jī)構(gòu)設(shè)置

理事會(huì)為基金會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，秘書處負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的開展和執(zhí)行，并設(shè)置各種執(zhí)行部門。

為保證理事會(huì)決策的科學(xué)合理性，理事成員由來自社會(huì)不同領(lǐng)域的志愿者組成。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“理事為5-25人，任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年，可以連任；理事長從理事中選舉產(chǎn)生，是基金會(huì)的法定代表人?！庇纱耍袊矆D書館發(fā)展基金會(huì)理事會(huì)成員可包括社會(huì)聲望較高的學(xué)者、政府官員、企業(yè)家、圖書館館長、普通民眾等。應(yīng)爭取社會(huì)地位高的政府官員、公司領(lǐng)導(dǎo)加入理事會(huì)，有利于提高基金會(huì)的社會(huì)影響，更有利于擴(kuò)大籌資渠道；而理事會(huì)中的普通民眾則代表社會(huì)大眾的意愿，能真實(shí)反映社會(huì)需求，使圖書館基金會(huì)體現(xiàn)出為弱勢(shì)群體服務(wù)的宗旨。

監(jiān)事會(huì)的權(quán)利包括對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)以及對(duì)理事會(huì)決策的建議權(quán)。監(jiān)事不從基金會(huì)獲取報(bào)酬，任期與理事任期相同?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，監(jiān)事不得由“理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員”擔(dān)任。

秘書處負(fù)責(zé)日常活動(dòng)的開展和執(zhí)行，秘書長由理事會(huì)選舉產(chǎn)生、對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)日常工作的執(zhí)行，在開展項(xiàng)目活動(dòng)的決策和管理、基金會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度的制定、工作人員的人事安排等方面具有極大的發(fā)言權(quán)和處理權(quán)。

理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書處以及各職能部門只有相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使圖書館基金會(huì)健康運(yùn)作。

4.5 資產(chǎn)來源

基金會(huì)資產(chǎn)源于政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、其他收入等三個(gè)方面。政府資助：政府通過直接撥款、項(xiàng)目委托、稅收優(yōu)惠等方式給予資助。例如，文化部專項(xiàng)資金和美國勞拉布什基金會(huì)聯(lián)合資助中美圖書館員專業(yè)交流項(xiàng)目；對(duì)基金會(huì)的某些營利性活動(dòng)政府通過稅收優(yōu)惠政策給予間接支持等。社會(huì)捐贈(zèng)：人人可公益，捐贈(zèng)是基金會(huì)資金的主要來源。中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)應(yīng)通過搭建平臺(tái)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、拓寬渠道、宣傳引導(dǎo)等多種方法，開展社會(huì)募捐。公共圖書館是企業(yè)和社會(huì)組織比較關(guān)注的公益領(lǐng)域，公共圖書館基金會(huì)作為連接熱衷于公益事業(yè)的企業(yè)社會(huì)組織和公眾與圖書館的橋梁，應(yīng)該積極尋求各方支持，開展各種資助項(xiàng)目。其他收入：國外會(huì)員制圖書館基金會(huì)可以向基金會(huì)成員收取一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)收入是基金會(huì)資金的一個(gè)組成部分。圖書館基金會(huì)也可以通過與其他機(jī)構(gòu)或組織開展合作獲得資金。總之，要積極拓展籌資渠道，可以通過與其他非營利組織的合作提高影響力，捐贈(zèng)者建立長期合作互動(dòng)關(guān)系，使捐贈(zèng)者制定持續(xù)的捐贈(zèng)計(jì)劃，贏取持續(xù)性的捐贈(zèng)。

4.6 資產(chǎn)支出

基金會(huì)所擁有的資產(chǎn)是公共財(cái)產(chǎn)，社會(huì)捐贈(zèng)者是資產(chǎn)的所有者，基金會(huì)是資產(chǎn)的管理者，代表社會(huì)公眾開展公益活動(dòng)或是在某一領(lǐng)域開展公益活動(dòng)。

國外圖書館基金會(huì)公益支出項(xiàng)目比較廣泛，如圖書館館舍建設(shè)、館藏資源建設(shè)、圖書館學(xué)教育與科研、圖書館服務(wù)項(xiàng)目、出版圖書館基金會(huì)刊物等。此前我國圖書館基金會(huì)以及基金會(huì)的圖書館資助項(xiàng)目大都是支持基層圖書館的建設(shè)、鄉(xiāng)村大眾閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的基層圖書館工作人員等等。因此，中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)的公益支出應(yīng)該是基層公共圖書館的建設(shè)以及與基層民眾的閱讀相關(guān)的問題，重點(diǎn)關(guān)注“老、少、邊、窮”地區(qū)。

5 結(jié)論

成立全國性的公共圖書館基金會(huì)是適合我國國情的圖書館基金會(huì)建設(shè)模式。中國公共圖書館發(fā)展基金會(huì)是資助公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的專門的公募基金會(huì)，其投資建設(shè)鄉(xiāng)村公共圖書館，為我國鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館形成專門的建設(shè)主體提供可能；為公共圖書館募集資金、接受實(shí)物捐贈(zèng)，確保公共圖書館各項(xiàng)活動(dòng)、服務(wù)的開展，培養(yǎng)公眾的閱讀興趣，豐富館藏；為公共圖書館重要科研項(xiàng)目提供資金支持；為社會(huì)公眾參與公共圖書館建設(shè)搭建平臺(tái)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，爭取國內(nèi)外社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)公共圖書館的支持與捐贈(zèng)。公共圖書館基金會(huì)對(duì)圖書館的資助可以是資金、文獻(xiàn)資源、設(shè)施設(shè)備，也可以是專業(yè)人才、社會(huì)輿論等。因此，只有成立全國性的公共圖書館基金會(huì)才有可能在規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我國圖書館基金會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家圖書館基金會(huì)的差距，為覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)爭取更多的社會(huì)支持資源。

(來稿時(shí)間：2014年8月)

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