我國(guó)城市交通問題
—— 兼論南寧市的城市交通問題

□周英虎

（百色學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣西 百色 533099）

我國(guó)城市交通問題
—— 兼論南寧市的城市交通問題

□周英虎

（百色學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，廣西 百色 533099）

我國(guó)城市交通中主要存在的問題有：道路容量嚴(yán)重不足、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度過(guò)快、公共交通日趨萎縮、交通設(shè)施條件不足、缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略、交通管理水平有待提高等。南寧市城市交通主要存在的問題是：各類城市交通運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)問題、城市交通價(jià)格問題、城市交通與城際公交的銜接問題、城市交通與城市管網(wǎng)的統(tǒng)一管理問題等。其基本對(duì)策是應(yīng)該在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要以合理利用城市資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為手段，解決城市環(huán)境問題為途徑，建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，來(lái)滿足南寧市現(xiàn)在和實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市交通發(fā)展的需要。

我國(guó)城市交通；南寧市城市交通；問題；對(duì)策

城市交通（urban traffic），城市道路系統(tǒng)間的公眾出行和客貨輸送。因城市的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、地理位置和政治經(jīng)濟(jì)地位的差異而各有特點(diǎn)，但都是以客運(yùn)為重點(diǎn)，并在早晚上下班時(shí)間形成客運(yùn)高峰。在人類把車輛作為交通工具之前，城市公眾出行以步行為主，或以騎牲畜、乘轎等代步。貨物轉(zhuǎn)移多靠肩挑或利用簡(jiǎn)單的運(yùn)送工具運(yùn)輸。車輛出現(xiàn)后，馬車很快成為城市交通工具的主體。1819年巴黎市街上首先出現(xiàn)了為城市公眾租乘服務(wù)的公共馬車，從此產(chǎn)生了城市公共交通，開創(chuàng)了城市交通的新紀(jì)元。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)的發(fā)展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能滿足要求；同時(shí)，由于工業(yè)發(fā)展為城市交通提供的各種交通工具越來(lái)越多，從而加速了城市交通事業(yè)的發(fā)展。

城市交通的特征因各城市的規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、地理位置和政治經(jīng)濟(jì)地位的差異而有所不同，但是它們具有以下主要共同的特點(diǎn)：一是城市交通的重點(diǎn)是客運(yùn)；二是早晚上下班時(shí)間是城市交通的客運(yùn)高峰；三是每個(gè)城市交通的客流形成都有自身的規(guī)律；四是城市交通的客運(yùn)量大小與各該城市的總體規(guī)劃和布局有直接關(guān)系，即中小城市中一般以公共汽車、有軌電車、無(wú)軌電車等為主要客運(yùn)工具，在現(xiàn)代大城市中快速有軌電車、地下鐵道等系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為城市交通的骨干。公共交通工具有載量大，運(yùn)送效率高，能源消耗低，相對(duì)污染小和運(yùn)輸成本低等優(yōu)點(diǎn)。在交通干線上這些優(yōu)點(diǎn)尤其明顯。此外在我國(guó)的一些城市中，有些機(jī)關(guān)團(tuán)體的自備客車參與了本單位職工上下班的接送運(yùn)輸，它在客觀上已經(jīng)成為城市公共交通中的一支輔助力量。

評(píng)價(jià)大中型城市交通狀況的優(yōu)劣主要應(yīng)看城市公共交通和貨物專業(yè)運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展水平；交通秩序和交通安全狀況；與交通結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的道路建設(shè)狀況；交通通暢程度；交通公害情況；城市繁華區(qū)的平均車速。

一、我國(guó)城市交通中的問題

城市交通運(yùn)輸量在全國(guó)交通中占了很大比重，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，在全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，市區(qū)對(duì)外客運(yùn)量已占到全國(guó)總客運(yùn)量的1/7，對(duì)外貨運(yùn)量則更是占到全國(guó)的1/5。交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志之一。由于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，促進(jìn)了物資交流和人們的交往，提高了工作進(jìn)程。然而，隨著交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，也帶來(lái)許多負(fù)面影響，尤其是地面的汽車交通運(yùn)輸，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在不同程度的問題，比如交通擁擠、交通噪聲、交通事故頻繁、道路堵塞、環(huán)境污染等。就我國(guó)而言，城市交通中主要存在以下問題：

（一）道路容量嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過(guò)70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車場(chǎng)相繼侵占，使本來(lái)就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時(shí)間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測(cè)算，其直接經(jīng)濟(jì)損失要占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達(dá)到所在城市國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來(lái)源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報(bào)告》）。

（二）機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度過(guò)快。近年來(lái)我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度加快。1994年我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量已接近500萬(wàn)輛。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展刺激了城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，2000年全國(guó)機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)5776.97萬(wàn)輛。同時(shí)，私人汽車的數(shù)量也急劇增長(zhǎng)，而且大多數(shù)集中在大城市，截至2004年4月底，北京市私人小汽車已突破100萬(wàn)輛。根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。

（三）公共交通日趨萎縮。80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無(wú)軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國(guó)公交車輛和線路長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越縮小。公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比重為19∶81，到90年代初降為10∶90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。全國(guó)大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。

（四）交通設(shè)施條件不足。由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來(lái)的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右，萬(wàn)車交通事故死亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英國(guó)為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。

（五）缺乏整體發(fā)展戰(zhàn)略。城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。 有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。

（六）交通管理水平有待提高。盡管機(jī)動(dòng)車擁有量大幅增加，但是，我國(guó)城市中交通管理和交通安全的現(xiàn)代化設(shè)施卻很少。在車輛、道路和交通管理系統(tǒng)、城市交通信號(hào)控制系統(tǒng)、城市交通管制中應(yīng)用人工智能技術(shù)、信息采集和信息提供技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。近年來(lái)，雖然有少數(shù)城市研究和引進(jìn)了一些國(guó)外先進(jìn)的交通信號(hào)管理系統(tǒng)，但由于交通管理設(shè)施不足、管理水平低下，我國(guó)交通事故率仍居高不下。從停車場(chǎng)看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。

二、南寧市城市交通發(fā)展中的問題與對(duì)策

交通暢通性與城市規(guī)模密切相關(guān)，城市越大，交通越不通暢，其中不同城市居民對(duì)交通暢通性的滿足程度的差異最高達(dá)到了32分。小城市相對(duì)交通便捷，74%被訪者上班時(shí)間在30分鐘以內(nèi)；而大城市交通擁堵，70%的被訪者上班需要30分鐘以上。近幾年來(lái)，南寧市對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，為了迎接西部大開發(fā)，充分發(fā)揮南寧市作為出海大通道的作用，城市道路交通建設(shè)得到了很大的提高，先后新建、改建了西鄉(xiāng)塘大道、白沙大道、南站西路、南站東路、白沙大橋、清川大橋、長(zhǎng)湖路、明秀路、北湖北路等等，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益，緩解城市交通擁擠，方便人們的出行 起了很大作用?？上驳氖?，從2012年開始，南寧市多個(gè)公交場(chǎng)站順利開工，目前已建成洪運(yùn)公交車場(chǎng)、西鄉(xiāng)塘公交樞紐、平樂保稅物流園區(qū)公交首末站、南寧學(xué)院公交首末站、五合大學(xué)城公交首末站等一大批公交場(chǎng)站，同時(shí)通過(guò)積極協(xié)調(diào)，利用橋下空間讓公交車在已建成區(qū)域有一席之地.據(jù)悉，今年南寧市將加快公交場(chǎng)站建設(shè)，鳳嶺北片區(qū)的公交線路密度較低問題將得到緩解。云景東公交首末站預(yù)計(jì)明年投入使用，屆時(shí)將解決周邊多條公交線路使用道路掉頭的問題;南寧東站公交樞紐將在今年開工建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目均被列入了南寧市城建計(jì)劃。同時(shí)，將推進(jìn)柳沙半島的公交場(chǎng)站建設(shè)問題，目前其前期工作已列入南寧市城建計(jì)劃。此外，今年南寧市還將加快完成青秀萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)公交接駁站、青竹立交停車場(chǎng)、白沙亭江立交公交停車場(chǎng)等公交場(chǎng)站建設(shè)，開工建設(shè)沙井、青秀山北門、五象新區(qū)龍崗和蟠龍、白沙友誼立交等多個(gè)公交場(chǎng)站。

2008年8月國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)。遠(yuǎn)景規(guī)劃中，南寧的軌道交通線路由9條線路組成，線路全長(zhǎng)252.1千米（不包括機(jī)場(chǎng)線），總投資約1500億元。2011年6月15日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改基礎(chǔ)20111284號(hào)文批復(fù)了南寧軌道交通1號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告。2011年12月29日，南寧市軌道交通1號(hào)線一期工程全線正式開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年底建成通車。2012年12月26日，《南寧市軌道交通2號(hào)線工程（玉洞—西津）可行性研究報(bào)告》正式獲得了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批復(fù)，已于2014年1月1日開工建設(shè)，2017年底建成通車。2014年，南寧市將加快地鐵1、2號(hào)線建設(shè)，并力爭(zhēng)3號(hào)線開工，完成投資50億元以上。軌道交通1號(hào)、2號(hào)線都是標(biāo)準(zhǔn)地鐵。軌道交通1號(hào)是目前南寧市基礎(chǔ)建設(shè)的頭號(hào)工程，投資198億元，平均每公里投入在6億元以上。

不過(guò)與全國(guó)其他大中城市交通發(fā)展建設(shè)中的情況一樣，南寧市城市交通發(fā)展建設(shè)中除了同樣存在諸如上述諸多的問題外，還有以下一些值得關(guān)注的需要未雨綢繆認(rèn)真對(duì)待的問題：

（一）各類城市交通運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)問題。城市交通是由包括公共汽車、單位用車、出租車、城市軌道交通車、地鐵以及其他各種貨運(yùn)和客運(yùn)運(yùn)輸手段共同構(gòu)筑的運(yùn)輸方式，是一種立體綜合的交通運(yùn)輸體系。隨著地鐵等新的交通運(yùn)輸手段的相機(jī)出臺(tái)與建設(shè)，南寧市未來(lái)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中難免會(huì)遇到各種城市交通運(yùn)輸方式的一系列碰撞與的矛盾問題，因此如何銜接與協(xié)調(diào)好各種城市交通運(yùn)輸方式就成為發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）城市交通價(jià)格問題。城市交通的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生與其建設(shè)與營(yíng)運(yùn)成本的城市交通的價(jià)格問題。而科學(xué)合理的城市交通價(jià)格則是維護(hù)城市交通穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)與持續(xù)有效發(fā)展的應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的市場(chǎng)運(yùn)行原則，也是城市交通結(jié)構(gòu)合理調(diào)節(jié)的重要手段。因此怎樣通過(guò)有形的手去掌控與運(yùn)用城市交通價(jià)格則是需要認(rèn)真加以關(guān)注與對(duì)待的核心。

（三）城市交通與城際公交的銜接問題。城際公交主要是指采用城市之間的運(yùn)行模式，運(yùn)用快速化、大運(yùn)量的交通工具如公共汽車、地鐵、民航等為公眾提供快速、便捷服務(wù)的交通結(jié)構(gòu)。而狹義的“城際公交”則是指在城市與城市之間開通的公交，它有別于目前的省際長(zhǎng)途和城際快客，中途可以設(shè)站點(diǎn)，票價(jià)也更低廉?！俺请H公交是一種升級(jí)、發(fā)展、擴(kuò)展的客運(yùn)模式，是未來(lái)客運(yùn)網(wǎng)的一種雛形。以前連接城市與城市之間的客運(yùn)方式是火車和公路客車，城際公交出現(xiàn)以后，連接工具變成了公交車。由此，公交車這種原本只能在市內(nèi)街道上行駛的車輛，跨過(guò)了市與市的行政區(qū)劃，有的甚至跑上了高速公路。正由于城際公交是連接不同城市與城市交通未來(lái)的發(fā)展方向，因此如何使城市交通與城際交通有效合理的銜接就必然是南寧市城市交通未來(lái)發(fā)展中需要納入建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)重要內(nèi)容。

（四）城市交通與城市管網(wǎng)的統(tǒng)一管理問題。城市管網(wǎng)就是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力、電信、通訊、網(wǎng)絡(luò)、熱力、燃?xì)?、自?lái)水以及排水等。這些設(shè)施有些主體部分可以在地面上敷設(shè)（比如電力、通信、通訊等），有些主體則必須在底下布局（比如燃?xì)?、排水、自?lái)水等）。在一般情況下。這些主干管網(wǎng)均在城市道路下面敷設(shè)，之間有距離要求.埋深都是經(jīng)過(guò)計(jì)算的，城市管網(wǎng)的分叉，匯合，交點(diǎn)，都是有嚴(yán)格的尺寸、標(biāo)高要求的。防止管線打架碰撞，尤其一些管道，一旦設(shè)計(jì)好之后，想要再調(diào)整，是非常困難的。除非整體全部改造，但這個(gè)費(fèi)用是驚人的城市地下的管網(wǎng)復(fù)雜，情況不一，一般這些管網(wǎng)都是分布在各個(gè)行業(yè)的范圍內(nèi)，由各個(gè)相關(guān)行業(yè)負(fù)責(zé)完成設(shè)計(jì)，再又相關(guān)市政單位負(fù)責(zé)施工，驗(yàn)收等。由于城市交通與城市管網(wǎng)之間是縱橫交錯(cuò)存在著千絲萬(wàn)縷不可分割的關(guān)系，所以如何在未來(lái)的城市交通發(fā)展中解決好兩者之間的統(tǒng)一管理問題，勢(shì)必同樣是南寧市城市交通建設(shè)中需要認(rèn)真對(duì)待的重要一環(huán)。

一個(gè)城市的發(fā)展與它的交通是緊密相連的。城市交通是城市生活賴以運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的，交通的便利推動(dòng)了城市的發(fā)展，與此同時(shí)城市交通與城市的發(fā)展也會(huì)由此產(chǎn)生諸如上述不可不免的問題與矛盾。因此，我們應(yīng)該在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要以合理利用城市資源為基礎(chǔ)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為手段，解決城市環(huán)境問題為途徑，建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，來(lái)滿足南寧市現(xiàn)在和實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市交通發(fā)展的需要。

就現(xiàn)今而言：

（一）應(yīng)針對(duì)南寧市的道路相對(duì)較窄，車多路窄必定造成擁堵的問題，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)寬或重建部分道路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形式可分為放射環(huán)式、方格網(wǎng)式、混合式和自由式；

（二）應(yīng)在路面較小交通較擁擠的路段實(shí)行單向行駛和禁左轉(zhuǎn)措施；

（三）應(yīng)在市場(chǎng)和商場(chǎng)附近合理設(shè)立停車場(chǎng)，并設(shè)計(jì)合理的停車規(guī)則，以緩解占道停車的壓力；

（四）需要適當(dāng)擴(kuò)建商業(yè)街，建人行地下通道和天橋，例如，為緩解朝陽(yáng)廣場(chǎng)的交通壓力，可發(fā)展其他區(qū)域的商業(yè)來(lái)盡量滿足市民的消費(fèi)需求；

（五）第五需要加強(qiáng)相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度，相關(guān)職能部門的服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)，例如在實(shí)施單行線和禁左的路口設(shè)立醒目的標(biāo)志，對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)行提醒，并有一個(gè)過(guò)渡期，讓市民去適應(yīng)，以免駕駛員不熟悉路況走錯(cuò)路，城管要做好管理工作，嚴(yán)格禁止在道路亂停車，亂擺賣現(xiàn)象等。

就未來(lái)而言：

首先，應(yīng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化的多層次的城市綜合交通體系，即具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)有快、慢分道（專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地，同時(shí)與建立與完善相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個(gè)交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計(jì)相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。

第二，是加強(qiáng)城市交通建設(shè)的政府集中領(lǐng)導(dǎo)體制，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部門的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施；

第三是加強(qiáng)城市交通的科學(xué)研究，重視交通經(jīng)濟(jì)政策和高新技術(shù)的開發(fā)，探索新一代捷運(yùn)交通工具、個(gè)體交通工具和智能化交通管理的研究，用較少的投入換取較高的交通效益，制訂有關(guān)的技術(shù)條例和法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，推行交通工程和交通規(guī)劃專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以提高城市交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的水平；

第四，建立城市交通工程技術(shù)研究中心，組織城市交通基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣，組建一定的城市交通專家技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)城市交通技術(shù)科學(xué)的健康發(fā)展，并對(duì)重大城市交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢和技術(shù)審查，要把各大城市的遠(yuǎn)期交通規(guī)劃和近期綜合交通治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，計(jì)劃部門在安排城市交通建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須符合城市交通規(guī)劃的意向和要求；

第五，建立健全各種城市交通方式的統(tǒng)一管理調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用共有的調(diào)配管理手段，即時(shí)掌控城市交通的各種突發(fā)事件，及時(shí)有效地處理問題，協(xié)調(diào)解決矛盾，定期不定期地召開各種城市交通方式各方的調(diào)度碰頭會(huì)，交換各方的最新交通運(yùn)作中的情況，及早發(fā)現(xiàn)瓶頸并找出相應(yīng)的對(duì)策。

第六，重視價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。與物價(jià)部門建立密切的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在不斷地實(shí)地調(diào)研和聽證的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前與未來(lái)的城市發(fā)展要求，科學(xué)合理地制定不同城市交通與城際交通方式的運(yùn)營(yíng)價(jià)格。二對(duì)于公共交通則應(yīng)充分考慮其公益性，政府應(yīng)注意采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式以支持其在城市交通的主導(dǎo)性，保證其的正常運(yùn)作與健康發(fā)展。

第七，城市交通與城市管網(wǎng)應(yīng)建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不論是城市規(guī)劃還是實(shí)際建設(shè)都必須充分從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮兩者之間的聯(lián)系與調(diào)配，盡量避免未來(lái)可能出現(xiàn)的矛盾。在城市交通與城市官網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)新的問題時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決，切記勿留尾巴，早絕后患。

第八，建立健全城市交通與城際交通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市交通與城際交通是兩個(gè)關(guān)系最不容易協(xié)調(diào)好的一對(duì)交通系統(tǒng)，這是因?yàn)閮烧呤欠謱儆诓煌姓^(qū)劃因而擁有兩套以上政府管理系統(tǒng)的緣故。因此要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，就必須建立健全起良好的兩地政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)穩(wěn)定暢通的聯(lián)動(dòng)渠道來(lái)保證城市交通與城際交通的銜接，唯有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)快速便捷的經(jīng)濟(jì)大通道，保障大通道經(jīng)濟(jì)的形成與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第九，城市交通必須注意消除與減少重復(fù)建設(shè)問題。重復(fù)建設(shè)是造成交通資源浪費(fèi)與效益低下的重要原因，特別是隱形重復(fù)建設(shè)問題更是形成城市交通有效承載力嚴(yán)重不足的根源，因此城市交通必須注意消除與盡量減少重復(fù)建設(shè)問題。為此，不僅需要認(rèn)真搞好建設(shè)前的調(diào)查研究，做好規(guī)劃，更應(yīng)避免為政績(jī)而政績(jī)的面子工程?！?/p>

[1]三年后 南寧可實(shí)現(xiàn)半小時(shí)穿越城市東西——南寧城市東西向快速路開工來(lái)源：南國(guó)城報(bào)，2014-11-28 09∶44.

[2]當(dāng)前我國(guó)大城市交通問題的原因、趨勢(shì)與建議 人教網(wǎng)2007-12-24 11∶55.

【責(zé)任編輯 吳慶豐】

China’s City Traffic Problem--- Take Nanning as an Example

ZHOU Ying-hu
(Baise University, Baise, Guangxi 533099)

The main problems existing in China’s city traffic problems are: insufficiency of road capacity, dramatic motor vehicle growth, poor traffic facilities conditions, lack of overall development strategy and low traffic management level. Nanning’s major city traffic problems include: cohesion and coordination problems of all kindsof urban transportation, urban transport price, intercity bus interface, the unity of the urban traffic and urban pipe network management problems, etc. The basic countermeasure is, to reasonably utilize the urban resources, solve the urban environmental problems, and construct Nanning as livable city, so as to meet the needs of the future urban transportation development.

urban traffic in China; Nanning city traffic; problem; countermeasure

F127

A

1004-4671（2015）01-0032-06

2014-12-01

本文是2012年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《新一輪西部大開發(fā)背景下西南邊疆民族地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12BJL087）成果的組成部分。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：唐紅祥；課題組成員：夏飛、譚建新、周明輝、周英虎、祝和民、王業(yè)斌、張澤豐、石秋麗等。

周英虎(1950～)，男，河南南陽(yáng)人, 廣西百色學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、會(huì)計(jì)等。