有序政治參與:國家治理現(xiàn)代化的必然選擇

錢亞妮，潘 麗

(西華師范大學 政治與行政學院， 四川 南充 637002)

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”［1］。為此，國家治理現(xiàn)代化將成為我國全面深化改革的方向指針。要順應新時代的要求，要實現(xiàn)現(xiàn)代化，要促進政治發(fā)展，就不得不考慮到公民的政治權利和要求，就不能繞過作為民主政治、政治文明重要標志的政治參與問題，它理應成為國家治理現(xiàn)代化中不可忽視的重要部分，所以也理應成為推進國家治理現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容，擴大公民有序政治參與無疑會加速推進國家治理的現(xiàn)代化，不斷促進國家治理現(xiàn)代化的完善和發(fā)展。

一、公民有序政治參與和國家治理現(xiàn)代化的高度契合

(一)國家治理現(xiàn)代化和政治參與的內(nèi)涵

國家治理現(xiàn)代化就是要與時俱進，用現(xiàn)代化的方式達到現(xiàn)代化的要求。在具體操作上，就是要運用符合現(xiàn)代化要求的治理方式，建立現(xiàn)代化的治理模式，從而達到現(xiàn)代化的治理成果。在具體實踐中離不開黨和政府以及社會公民團體的共同努力，良性互動、協(xié)作治理方是良好局面。現(xiàn)代治理模式一方面要發(fā)揮黨的領導、政府的主導以及社會的參與三方面的作用，同時要發(fā)展、革新，要追求現(xiàn)代化的治理方式，就要力求“變”，順應現(xiàn)代化的潮流，用現(xiàn)代化的思維思考問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進國家治理的現(xiàn)代化。

所謂政治參與，一般是指普通公民個人、群體、公民團體通過一定的方式直接或間接地影響政府決定或與政府活動有關的公共政治生活的政治行為。［2］29此說指出了政治參與的主體、客體及目的和性質(zhì)，但并沒有表明影響的結(jié)果，而且只是指政治行為，并不包括政治心理、態(tài)度等。政治參與總是與政治秩序聯(lián)系在一起的。有序政治參與是對政治參與的規(guī)范，公民政治參與要在認同現(xiàn)有的政治制度、有助于維護政治穩(wěn)定、維護良好的社會秩序的前提下進行，這種參與是中國特色社會主義政治文明的表現(xiàn)，符合國家治理現(xiàn)代化的要求。

(二)國家治理現(xiàn)代化和公民政治參與的關系

我們知道，要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，國家、社會、市場三方面力量就必須各歸其位、各司其職、協(xié)調(diào)配合。因此可以說，公民政治參與和國家治理現(xiàn)代化之間存在高度的契合和緊密的相關度。公民有序政治參與對推進國家治理現(xiàn)代化有著不可或缺的作用，國家治理現(xiàn)代化的推進也必須要關注公民的政治權利和要求，離不開公民有序的政治參與。國家治理現(xiàn)代化與公民有序政治參與的關系具體表現(xiàn)在以下三方面:

1.二者是包含與被包含、整體與部分的關系。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是國家、社會、公民全方位一體的宏大工程，需要充分調(diào)動國家、市場、社會等各方面的力量，發(fā)揮政黨、政府及公民組織或團體個人的積極性、創(chuàng)造性，多方合作，共同治理。也就是說，公民的有序政治參與是包含在國家治理現(xiàn)代化的目標中的，是國家治理現(xiàn)代化宏偉藍圖的一部分，國家的治理需要公民的參與。

2.二者在制度上是抽象和具體、宏觀和微觀的關系。國家治理是基于國家政治基本制度之上，它是宏觀抽象的，包括國家社會的各個領域各個方面的治理，而國家基本政治制度是和公民利益密切相關的，它是微觀具體的。要推進國家治理現(xiàn)代化，首先要在制度上現(xiàn)代化，各方面制度都要不斷發(fā)展完善。亨廷頓在政治穩(wěn)定論中提出了一個著名的公式，即政治制度化/政治參與 = 政治穩(wěn)定，［3］42當政治參與和政治制度比例平衡時，才會實現(xiàn)政治穩(wěn)定，否則只會造成政治動亂。所以，在具體的制度上要滿足公民的政治訴求，維護公民的政治權利和要求，使他們的政治愿望得以伸張和表達。

3.二者在本質(zhì)上具有內(nèi)在的同一性。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實質(zhì)是制度現(xiàn)代化，其核心是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷促進政治穩(wěn)定和政治文明的發(fā)展。而擴大公民有序參與的制度供給可以穩(wěn)定民心，維護公民的合法權益，同樣起到促進社會穩(wěn)定和民主政治發(fā)展的作用。同時，公民政治參與的有序性也是國家治理現(xiàn)代化的價值追求。

二、公民有序政治參與對國家治理現(xiàn)代化的價值和意義

公民政治參與通過對政府決策施加影響，有助于公民意愿和政治體系之間的平衡，是政府行政和決策的重要參考指標。公民有序政治參與是公民、國家、社會三者良性互動的形式，既是政治制度完善的需要，也是政治制度完善的結(jié)果，其核心價值是理性、和諧、正義和民主。［2］30

(一)公民有序政治參與體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的先進性——強化國家治理現(xiàn)代化的動力功能

從無序到有序，是公民參與的質(zhì)的飛躍，是國家治理現(xiàn)代化的要求。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民的愿望、呼聲是指引我們行動方向的重要標準，人民是我們不斷前進的動力。所以，我們要時刻關注公民的訴求和意愿，以開放疏導的態(tài)度來面對。不斷擴大公民的有序政治參與是國家治理現(xiàn)代化堅實有力的保障和基礎。

(二)公民有序政治參與是國家治理現(xiàn)代化民主形式與本質(zhì)的統(tǒng)——增強國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)定功能

民主是建立在秩序之上的民主，法律是秩序的保障。而現(xiàn)代化的國家治理，是社會主義民主有效的實現(xiàn)形式。公民有序政治參與是民主形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，也是政治文明的重要內(nèi)容，是政治現(xiàn)代化和社會發(fā)展的主要標志，有序而有效的政治參與對國家治理現(xiàn)代化有著重要意義。所以，依法鼓勵公民有序參與政治活動，使國家、社會與公民三者良性互動，可促進民主政治發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

(三)公民有序政治參與是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求——加強國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新功能

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求政府依法行政，建設法治、民主、創(chuàng)新、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，因此他們既是我們服務的目標，也是我們奮斗的動力。公民的有序政治參與可以創(chuàng)新國家治理現(xiàn)代化，防止權力濫用，有利于政府決策科學化。所以擴大公民有序政治參與是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，可以加強國家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新功能。公民有序政治參與對國家治理現(xiàn)代化具有重要的價值和意義。它是公民政治實現(xiàn)的結(jié)果和表現(xiàn)，也是政治民主發(fā)展的需要，有利于人民利益的表達和伸張，保障和維護人民的政治權利和要求，促進社會穩(wěn)定，有助于深化改革和發(fā)展，推進國家治理的現(xiàn)代化及政治文明的發(fā)展。

三、擴大公民有序政治參與，推進國家治理現(xiàn)代化的路徑

公民政治參與與國家治理現(xiàn)代化存在高度的契合，在本質(zhì)上是一致的，因此公民有序政治參與是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇和要求，我們要擴大公民的有序政治參與，實現(xiàn)政治參與與國家治理現(xiàn)代化的相互促進，進而推進國家治理現(xiàn)代化的步伐。

(一)健全法規(guī)制度，保證公民政治參與的常態(tài)化——提供國家治理現(xiàn)代化的法律基礎

盡管我國已有了公民政治參與的一些基本制度，但隨著時代的發(fā)展、現(xiàn)實的發(fā)展(包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等的發(fā)展)，公民的政治要求也在變化，但由于各方面的原因，體制的配套性差，制度化程度仍比較低。因此，在國家治理現(xiàn)代化中，健全政治參與立法，強化制度化管理，改進和完善人民代表大會制度、基層群眾自治制度以及信訪制度等，從法律上對公民政治參與的權利和要求給予明確規(guī)定，保障人民群眾政治參與的秩序，對一切損害、不利公民政治參與甚至是違法的行為給予嚴厲懲罰，確保公民有序政治參與程序化、規(guī)范化，保證公民政治參與的常態(tài)化，為公民政治參與提供法律基礎。

(二)培養(yǎng)公民文化，提高公民有序政治參與能力——提供國家治理現(xiàn)代化的文化基礎

公民有序政治參與以政治參與動機強、政治參與情感深、政治參與道德高、政治參與價值明確等為重要前提。［2］34要想實現(xiàn)公民有序政治參與，發(fā)揮公民在國家和社會事務中的積極促進作用，公民的政治素養(yǎng)也要相應跟上去，這才會使公民有序政治參與成為可能。所以在國家治理現(xiàn)代化中要注意培養(yǎng)公民文化，提高公民意識。首先要大力發(fā)展教育，普及科學文化知識，豐富公民的政治文化知識，提高公民參與政治的興趣和能力，使公民成為有理性思維的、能夠獨立運用相關知識參與政治活動的人。其次，建設有中國特色的公民文化，培養(yǎng)公民的參政議政意識和能力，使公民對自身的權利義務以及對政治系統(tǒng)、政治現(xiàn)象等形成一定的認知和政治認同。第三，不斷提高公民的參政議政能力，推進國家治理的現(xiàn)代化。公民不但要具備強烈的政治參與意識和政治責任感，還要具備參與國家政治生活的能力。

(三)拓展多層次的政治參與，完善制度供給，暢通民意表達的渠道——提供國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎

“擴大公民有序政治參與”，所謂“擴大”是指在完善現(xiàn)有公民政治參與方式的基礎上，不斷探索出新的政治參與形式和方式。它既有“量”上的要求，也包含“質(zhì)”上的要求;既有國家層面的政治參與，也有社會層面的政治參與。尤其要保證公民的政治參與，為公民提供一種制度化、組織化的政治參與途徑，保證公民政治參與渠道的暢通，這是最基本的前提和要求。公民政治上有權，能夠感受到被尊重，才不會由于壓抑、不滿而產(chǎn)生動亂，這樣就可以排除公民政治參與的盲目性、情緒性和沖動性。制度化的公民參與是國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨向，所以要不斷完善制度，建立健全具有吸納能力的制度體系，減少迫不得已的非制度性參與，擴大公民政治參與的渠道，使國家治理現(xiàn)代化的推進更加高效順暢。

(四)開展網(wǎng)絡政治參與，使國家治理現(xiàn)代化具有科學性與藝術性——國家治理現(xiàn)代化的新方式

網(wǎng)絡時代的到來，拓寬了公民政治參與的渠道，為公民政治參與提供了一種全新的手段，使人人平等參與成為可能。網(wǎng)民成為新型的政治參與主體，為國家治理現(xiàn)代化注入了一股強勁的力量，成為國家治理現(xiàn)代化的新方式。電子政務的開展、政府信息的網(wǎng)絡公開、網(wǎng)上論壇等已經(jīng)成為現(xiàn)實。民眾不出門就可以進行利益表達，參與政治決策。

公民通過網(wǎng)絡信息化手段進行政治參與，能摒除現(xiàn)實中尤其是面對面參與的一些弊端，比如因有所顧慮而緘口不言、趨向保守等。而網(wǎng)絡政治參與豐富了公民政治參與的形式和內(nèi)容，公民可以暢所欲言地表達自己的見解觀點，使參與更加輕松、開放、靈活，這正是國家治理現(xiàn)代化的藝術性所在。然而，網(wǎng)民大軍作為新生的政治參與力量，有序化、組織化、規(guī)范化程度仍然較低，容易出現(xiàn)非理性、非法參與的現(xiàn)象。所以，在開展網(wǎng)絡政治參與的同時，我們也要關注網(wǎng)絡團體的政治參與現(xiàn)象及其發(fā)展趨勢，辨析其政治參與的利弊，使網(wǎng)絡團體的政治參與更加規(guī)范、有序。

我們要集各方面的力量，通過國家、社會、公民的共同努力，從上到下、從宏觀到微觀、從制度的建立維護到制度的落實保障采取一系列措施，來擴大公民的有序政治參與，使公民的有序政治參與制度化、常態(tài)化、組織化，成為一種政治生活習慣，為推進國家治理的現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013－11－16.

［2］莫吉武，楊長明，蔣余浩.協(xié)商民主與有序參與［M］.北京:中國社會科學出版社，2009.

［3］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海:上海人民出版社，2008.