杭州市高校體育場館“政府購買服務(wù)”模式的可行性分析

張海琳

（浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及居民收入的快速增加，人們物質(zhì)生活得到了極大滿足的同時，其健康意識也不斷的加強(qiáng)。但現(xiàn)有的體育場地已經(jīng)無法滿足人們對體育場館的需求。與此同時，在上海市出現(xiàn)了“政府購買”式的體育場館開放模式，這種開放模式的成功既幫助政府履行服務(wù)社會公眾的職責(zé)，還使體育場館對外開放更加科學(xué)化、秩序化、效率化，引起了眾多學(xué)者關(guān)注和眾多城市的效仿。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

本文以杭州市高校體育場館為研究對象。選取杭州市10所高校為調(diào)查對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

為研究需要，本文利用學(xué)校圖書館、中國知網(wǎng)等平臺，查閱大量關(guān)于“高校體育場館對外開放”、“政府購買服務(wù)”方面的文獻(xiàn)資料，基本掌握了該研究領(lǐng)域的最新研究成果和知識。

2.問卷調(diào)查法

（1）問卷的效度檢驗(yàn)

我們選取十位該領(lǐng)域的專家學(xué)者（其中教授3位、副教授4位、講師3位）對問卷進(jìn)行效度檢驗(yàn)，吸取專家們的相關(guān)建議，經(jīng)過多次修改，使本研究問卷效度符合要求。

（2）問卷信度檢驗(yàn)

本研究采用重測法對問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，兩次測試的相關(guān)信度系數(shù)分別為：R1=0.85，R2=0.86，P值均小于0.01。依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)原理，該份問卷具有較高信度。

二、杭州市高校體育場館政府購買服務(wù)模式的必要性分析

1.杭州市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀分析

為了解當(dāng)前杭州市高校體育場館對外開放現(xiàn)狀，我們從杭州市眾多高校中選取10所高校作為調(diào)查對象，分別對其開放的程度、類型、對象、時間、收費(fèi)等進(jìn)行調(diào)查。另外，本文還對來校鍛煉的居民進(jìn)行調(diào)查，分別調(diào)查了來校鍛煉人群的基本情況、鍛煉時間段、鍛煉的主要項(xiàng)目等幾個方面。

通過對這些結(jié)果的分析，我們得出目前杭州高校體育場館對外開放過程出現(xiàn)的問題：

（1）杭州市雖然擁有眾多高校，有十分豐富的體育場館資源，但是面向社會公眾的開放情況并不是十分樂觀，這便在一定程度上導(dǎo)致體育場館設(shè)施的相對不足。

（2）杭州市高校體育場館缺乏行之有效的開放模式。從調(diào)查來看，體育場館對外開放過程中，普遍由學(xué)校統(tǒng)一管理，校外資源介入較少，管理相對單一落后，缺乏效率。

（3）杭州市高校體育場館對外開放過程中，政府參與度較低。很多高校也有將體育場館對外開放的訴求，但是缺乏政府支持，缺少政策指導(dǎo)。

2.“政府購買體育服務(wù)”模式的提出

“政府購買服務(wù)”起源于西方社會，經(jīng)過許多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成比較成熟系統(tǒng)的模式。政府購買體育服務(wù)是政府購買服務(wù)的一種，這一過程中的主要參與主體包括政府部門、高校、俱樂部、居民，他們之間相互作用、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同完成高校體育場館對外開放。

這種模式對政府而言，使政府從以往的“直接生產(chǎn)者”或“直接提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I者”和“監(jiān)管者”，有效地緩解了政府部門的工作和財(cái)政壓力，有助于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。

對社會組織（這里的社會組織主要指接受政府委托實(shí)施管理職能的組織）而言，政府通過招標(biāo)選擇合作的管理者（如體育俱樂部），這一舉措可以確保所選擇管理者適合該區(qū)域的具體特點(diǎn)，并迫使俱樂部不斷創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平；另外，也為社會組織提供經(jīng)濟(jì)來源，為其發(fā)展提供空間。

對社會而言，首先新模式的引入可以解決居民健身需求，使體育場館資源的利用得到優(yōu)化；其次，新模式的引入可以節(jié)約大量行政管理成本，為政府在其他公共服務(wù)領(lǐng)域提供新的思路，有效轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會安定有序發(fā)展。

三、杭州市高校體育場館政府購買服務(wù)模式的可行性分析

1.政策方面的可行性分析

杭州市政府在2010年制定了杭州市“十二五”時期體育發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃對未來五年杭州市體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的部署，逐步建立完善的多元化基礎(chǔ)服務(wù)體系，不斷推進(jìn)利民、便民工程，促進(jìn)杭州市大眾體育的發(fā)展，進(jìn)而確立先進(jìn)、文明、科學(xué)的新生活理念。另外，杭州市政府每年撥款3000萬用于支持體育公共服務(wù)建設(shè)，并出臺了“杭州市城市基層體育工作星級評選辦法”,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)提供資金的獎勵。

可見，相關(guān)政策法規(guī)來看，杭州市歷來重視大眾體育事業(yè)大的發(fā)展，已經(jīng)出臺了許多利民的體育政策，這在宏觀上為“政府購買體育服務(wù)”引入杭州市高校體育場館對外開放提供了可行性。

2.理論方面的可行性分析

高斌在其碩士論文中對我國體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并且作者運(yùn)用案例分析法，以上海市靜安區(qū)政府購買公共體育服務(wù)為典型案例，分析探討政府購買服務(wù)在國內(nèi)引入發(fā)展的可行性和必要性。

井志俠等以上海市靜安區(qū)為例研究政府購買體育服務(wù)，并運(yùn)用案例分析法，對政府購買服務(wù)過程進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對策和建議：政府與非營利體育組織之間應(yīng)建立信任機(jī)制；政府應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督評估機(jī)制；政府應(yīng)健全購買體育公共服務(wù)的法律規(guī)定，建立政府采購預(yù)算。

由此可見，“政府購買體育服務(wù)”用于高校體育場館對外開放，既可以促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，并緩解政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的壓力，又可以解決當(dāng)前高校體育場館利用率低與居民體育健身場地不足的矛盾。

3.實(shí)踐方面的可行性分析

杭州市與上海市同屬長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，人均經(jīng)濟(jì)水平居全國同類城市前列，且地理位置的相近，導(dǎo)致地域文化差異不大，因此，這種以“政府購買服務(wù)”為理論依據(jù)的開放模式可以為杭州市高校體育場館對外開放提供一個新思路。

從杭州市高校體育場館對外開放過程中的三個主體來看，政府方面，政府歷來對大眾體育十分重視，同時也支持高校體育場館對外開放，但是僅憑政府一己之力難以很好地完成這一任務(wù)，目前急需各種社會團(tuán)體力量的加入；高校方面，在不影響高校日常教學(xué)的前提下，高校普遍愿意有償?shù)貙Ⅲw育場館對外開放，這既可以為學(xué)校體育場地設(shè)施維護(hù)提供一定資金來源，又可以實(shí)現(xiàn)高校的社會責(zé)任；社區(qū)俱樂部方面，目前對于社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展來講，資金和運(yùn)動場地是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。安排者（政府部門）為高校體育場館對外開放提供支持，生產(chǎn)者（高校）為高校體育場館對外開放提供保障，管理者（社區(qū)俱樂部）為高校體育場館對外開放提供動力，而高校體育場館對外開放，也是他們的共同訴求，可以充分整合各種資源，取長補(bǔ)短、相互支持、相互協(xié)作，充分利用高校體育場館資源，為大眾體育健身服務(wù)。

四、對策建議

顯然，杭州市政府、高校和社區(qū)俱樂部組織都有自己的特點(diǎn)，因此這種模式的遷移需要根據(jù)杭州市具體情況而定。鑒于此，本研究對這種模式的實(shí)施提出以下對策：

1.角色、觀念轉(zhuǎn)變

政府部門要轉(zhuǎn)變自己一直以來的管理者角色，做好服務(wù)、監(jiān)督工作；社區(qū)俱樂部要明確自己的任務(wù)，做好組織居民活動、協(xié)調(diào)三者關(guān)系、協(xié)助高校管理等工作；高校要明確自身社會責(zé)任，充分利用學(xué)校體育場館資源服務(wù)公眾。

2.建立健全制度體系

高校體育場館對外開放牽涉政府、社區(qū)、高校等相關(guān)單位，對于體育場館對外開放整個過程環(huán)節(jié)來講，都需要有明確的法律依據(jù)作為保障，以避免各種糾紛的產(chǎn)生。因此，針對高校體育場館對外開放問題，高校及政府仍需給予相應(yīng)的制度法規(guī)支持。

3.建立完善評估監(jiān)督體系

這一模式中，政府將管理權(quán)移交于社區(qū)俱樂部，但是這并不意味政府責(zé)任的減少，在此過程中，政府必須做好評估監(jiān)督工作，建立合理完善的評價體系，收集研究相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以反饋。這也是高校體育場館對外開放能夠長期健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)

為建立長效的群眾體育健身服務(wù)體系,提供有效的公共體育服務(wù),就必須不斷壯大社區(qū)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍,加強(qiáng)此類人才的培養(yǎng),提升社會體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì),從而提升社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量。另外，還需加強(qiáng)對社區(qū)體育協(xié)會工作者和管理人員的培訓(xùn)工作，提升他們的工作和服務(wù)能力。

[1]高斌.政府購買體育公共服務(wù)的可行性研究[D].蘇州大學(xué)碩士論文，2010.

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