依法統(tǒng)計(jì) 確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量

李鳳榮

(天津廣播電視臺(tái)，天津 300070)

依法統(tǒng)計(jì) 確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量

李鳳榮

(天津廣播電視臺(tái)，天津 300070)

黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨自國家改革開放以來首次以“依法治國”為主題關(guān)乎治國方略的專題會(huì)議，對(duì)我國提升法治理念、加快法治建設(shè)、彰顯法治精神具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的命脈。它對(duì)黨和國家實(shí)行科學(xué)決策，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作方面的重要作用，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

統(tǒng)計(jì)工作；必要性；依法統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；科學(xué)決策

黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨自國家改革開放以來首次以“依法治國”為主題關(guān)乎治國方略的專題會(huì)議，對(duì)我國提升法治理念、加快法治建設(shè)、彰顯法治精神具有十分重要的意義。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，統(tǒng)計(jì)工作是不可缺失的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的命脈。無論是宏觀調(diào)控，還是微觀管理，都離不開統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作能不能客觀地反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、成為政府決策的合格參謀、引導(dǎo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，都取決于統(tǒng)計(jì)部門提供的準(zhǔn)確客觀、真實(shí)可信?？茖W(xué)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它對(duì)黨和國家實(shí)行科學(xué)決策，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。因此，必須重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳教育工作，堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作方面的重要作用，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、依法統(tǒng)計(jì)的必要性

(一)依法統(tǒng)計(jì)依據(jù)

黨的十八大以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨著更艱難、更新的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)五個(gè)文明(含物質(zhì)文明、政治文明、社會(huì)文明、精神文明、生態(tài)文明)的建設(shè)目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)要由法治社會(huì)做保證，使改革納入法治的軌道，用法治手段保障改革成果、保障國家長治久安和興旺發(fā)達(dá)。

2014年10月20日，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱為《決定》)。這個(gè)《決定》將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為依法治國的總目標(biāo)，明確了執(zhí)政黨和法治是領(lǐng)導(dǎo)、一致、遵守和執(zhí)行的關(guān)系；理順了政府和法治的關(guān)系；剖析了司法和法治的關(guān)系；明確了人民和法治的關(guān)系；梳理了改革和法治的關(guān)系；規(guī)定了國家治理和法治的關(guān)系。提出了以形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為切入點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法力度，實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治社會(huì)的愿景。在依法治國總方略的實(shí)施中依法統(tǒng)計(jì)有著舉足輕重的分量。

為了科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，我國修定了、并由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》(以下簡稱為《統(tǒng)計(jì)法》)?！督y(tǒng)計(jì)法》所指的統(tǒng)計(jì)，是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。《統(tǒng)計(jì)法》要求國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。這為推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作奠定了專項(xiàng)約定的法律基礎(chǔ)。

(二)依法統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵

統(tǒng)計(jì)工作是了解國情、國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的手段，是實(shí)行科學(xué)決策和管理的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)性工作，是國家宏觀調(diào)控體系的一個(gè)重要的組成部分，它最重要的任務(wù)就是客觀、真實(shí)、及時(shí)且準(zhǔn)確地提供相關(guān)數(shù)據(jù)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的繼續(xù)深入，尤其是我國已成為全球第二經(jīng)濟(jì)體的新形勢下，從國內(nèi)到國際、從基層到中央、從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到社會(huì)各界，乃至國際社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求愈來愈多，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性和質(zhì)量的要求也愈來愈高。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的生命線。為此，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入法制軌道成為必然。

1.要有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)的進(jìn)程。(1)《統(tǒng)計(jì)法》確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制；明確了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員配置，以法律形式為統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上作出了保障。(2)隨著國家改革的不斷深入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求日益增多，統(tǒng)計(jì)范圍與標(biāo)準(zhǔn)也門類繁多?！督y(tǒng)計(jì)法》為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化提供了法律依據(jù)。(3)伴隨統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量增加、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)增添的實(shí)情，數(shù)據(jù)處理、軟件系統(tǒng)兼容、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的建立和系統(tǒng)運(yùn)維監(jiān)控及技術(shù)保障、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都亟待加強(qiáng)。依法統(tǒng)計(jì)為統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化提供了保障。(4)《統(tǒng)計(jì)法》確定了統(tǒng)計(jì)工作的定位。并規(guī)定：要“配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法管理、開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查”。這為依法統(tǒng)計(jì)而建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和能力的隊(duì)伍提供了組織保證。

2.能夠依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的靈魂。準(zhǔn)確性是建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)?？陀^且實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)的前提是要保證統(tǒng)計(jì)工作的“三權(quán)”獨(dú)立，即獨(dú)立依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)，只有這樣才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確。依法統(tǒng)計(jì)就是遵循實(shí)事求是原則，客觀的反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量方面的成果。因此，依法統(tǒng)計(jì)是及時(shí)獲取真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計(jì)的重要保障。

二、依法統(tǒng)計(jì)存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄

經(jīng)過對(duì)新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》不斷深入的宣傳和教育，整個(gè)社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知度及統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)均有了較大的提高。但仍有缺失。如某些單位對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳教育不足、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)其學(xué)習(xí)不夠，依法統(tǒng)計(jì)觀念淡薄，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)字上報(bào)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整、不及時(shí)，甚至出現(xiàn)了遲報(bào)和數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)的情況，形成了統(tǒng)計(jì)違法行為。再如有些單位存在未遵照國家持證上崗規(guī)定的現(xiàn)象。由此可見，面向涉及統(tǒng)計(jì)工作的所有單位和從事該工作的所有人員進(jìn)行依法統(tǒng)計(jì)的宣傳教育工作還是艱巨的。

(二)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不足

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不足是影響依法統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作中，受干擾多，阻力大，執(zhí)法偏松的現(xiàn)象普遍，使得統(tǒng)計(jì)法規(guī)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的效力。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)檢查未能給予重視，甚有以種種理由設(shè)障礙，干擾或阻止統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員難以嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。還存在對(duì)一些統(tǒng)計(jì)違法行為只教育、不處罰，有的則進(jìn)行“現(xiàn)場”指導(dǎo)糾正，使執(zhí)法檢查變成上門幫助統(tǒng)計(jì)，以指導(dǎo)替代執(zhí)法現(xiàn)象。

(三)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱是影響依法統(tǒng)計(jì)的主要環(huán)節(jié)。由于專業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法采取統(tǒng)計(jì)工作人員全員執(zhí)法模式，呈現(xiàn)出執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高。究其原因，一多數(shù)執(zhí)法人員既非法律專業(yè)、也非計(jì)算機(jī)和財(cái)會(huì)等方面人士，缺少專業(yè)理論基礎(chǔ)；二有些人員不熟悉統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，在正確理解和運(yùn)用法律方面出現(xiàn)偏差、甚至是錯(cuò)誤；三有些統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不熟悉專業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)報(bào)表程序，面對(duì)有些單位因利益驅(qū)動(dòng)而存在的瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象時(shí)，表現(xiàn)出查處違法行為的能力不強(qiáng)等。隨著統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不斷完善，網(wǎng)上直報(bào)數(shù)據(jù)日漸成熟，隨之配套的現(xiàn)代化辦案工具和設(shè)備保障不完備也突顯不適應(yīng)依法統(tǒng)計(jì)的發(fā)展。

(四)依法統(tǒng)計(jì)工作制度不健全

統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)章制度是在依法統(tǒng)計(jì)的框架下，按照各行業(yè)不同特點(diǎn)制定行之有效、可行可操作的制度。統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)工作制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。其中，統(tǒng)計(jì)工作制度包括統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度、統(tǒng)計(jì)評(píng)比制度、統(tǒng)計(jì)資料保管制度、統(tǒng)計(jì)工作交接制度、統(tǒng)計(jì)分析制度等。統(tǒng)計(jì)工作制度是統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施的保證，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)規(guī)范。日常工作中，有些單位往往忽略統(tǒng)計(jì)工作制度的建立，不同程度的影響了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)與準(zhǔn)確。由于工作管理制度的不健全，有些單位存在只注重應(yīng)付上級(jí)布置的報(bào)表填報(bào)，忽略了臺(tái)賬的建立、報(bào)表的管理和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等，輸出多門現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失去了參考價(jià)值，無法進(jìn)行科學(xué)比較和分析，致使統(tǒng)計(jì)工作職能得不到充分發(fā)揮。

三、加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是依法統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)

基層統(tǒng)計(jì)工作，是基層單位經(jīng)營或行政管理的基礎(chǔ)和重要組成部分。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是做好統(tǒng)計(jì)工作的組織基礎(chǔ)。以企業(yè)為例：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，企業(yè)更需要與其生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括同行業(yè)、競爭對(duì)手和本企業(yè)情況，做到知己知彼，并據(jù)此正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行決策和管理，以在激烈的競爭中求得發(fā)展。要做好基層統(tǒng)計(jì)工作必須有統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，如設(shè)立橫有邊豎到底的基層統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，確定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，注重在職統(tǒng)計(jì)人員的崗位培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度。同時(shí)，要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，注重實(shí)效。統(tǒng)計(jì)人員也要不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，使自已的專業(yè)知識(shí)水平、依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)與所執(zhí)行的統(tǒng)計(jì)任務(wù)需要相適應(yīng)。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)，是依法統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本

扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。這主要包含：

1.建立完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)部門要依法統(tǒng)計(jì)的框架下加大審核把關(guān)力度，要按照?qǐng)?bào)表制度要求進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。統(tǒng)計(jì)員根據(jù)原始記錄按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求據(jù)實(shí)填寫并簽字，由統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核無誤后簽名、單位蓋章后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定程序上報(bào)，做到報(bào)表與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬一致，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳與原始記錄一致。

2.建立完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。統(tǒng)計(jì)報(bào)表要數(shù)出一門、數(shù)出有據(jù)、客觀真實(shí)，不得隨意編造，并能提供相應(yīng)的原始記錄作為上報(bào)數(shù)據(jù)的支撐依據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門要按照統(tǒng)計(jì)制度要求，建立健全各種原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，千方百計(jì)確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)依法統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作要服務(wù)于重點(diǎn)工作乃至社會(huì)，必須緊緊圍繞中心工作提供有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)信息。如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、房地產(chǎn)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，加強(qiáng)各類專項(xiàng)調(diào)查等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作。

4.建立統(tǒng)計(jì)資料管理制度。上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄、統(tǒng)計(jì)部門下發(fā)的文件及相關(guān)統(tǒng)計(jì)證件分類歸檔管理，確保資料齊全，交接有據(jù)。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，是依法統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點(diǎn)

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)裝備與計(jì)算機(jī)的操作水平仍然相對(duì)落后。仍以企業(yè)為例：現(xiàn)在企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方式，大多是以手工勞動(dòng)為主，部分大中型或效益較好的企業(yè)雖用上計(jì)算機(jī)，但操作水平較低。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展給統(tǒng)計(jì)工作帶來了新契機(jī)，一方面可以使企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建立在精確、快速、高效的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)之上，即建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模型、預(yù)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢，改變統(tǒng)計(jì)由注重事后分析向注重事前分析轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主動(dòng)權(quán)的掌握；另一方面，可以從技術(shù)上把整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作連為一體，充分挖掘和利用統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享。還可以利用國際互聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)了解國家和各省市及相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息、全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、市場動(dòng)態(tài)等，以增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息化處理平臺(tái)，企業(yè)可直接向省市及國家信息處理中心基層庫報(bào)送相關(guān)信息，減少中間環(huán)節(jié)，保證依法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

(四)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用，是依法統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證

在我國，統(tǒng)計(jì)工作的三大職能是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢和監(jiān)督。

1.統(tǒng)計(jì)信息職能。它是以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。要科學(xué)完整的判斷形勢，必須堅(jiān)持“不惟上、不攀比、只惟實(shí)”的數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，嚴(yán)格實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制；所有定期報(bào)表在審核中要做到層層把關(guān)，嚴(yán)格核實(shí)；對(duì)苗頭性問題及時(shí)處理，杜絕基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在填報(bào)過程中出現(xiàn)的原發(fā)性差錯(cuò)，提升統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)工作水平。

2.統(tǒng)計(jì)咨詢職能。它是以服務(wù)為重點(diǎn)的。在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)是客觀反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)黨委、政府和各類經(jīng)濟(jì)主體科學(xué)決策的重要依據(jù)。為此，統(tǒng)計(jì)咨詢工作要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，全方位、多層次、多角度地觀察思考問題；以更寬廣的視角審視研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的深層次問題；圍繞相關(guān)層面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以敏銳的視角和超前的洞察力，準(zhǔn)確捕捉社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的具有傾向性、苗頭性問題，開展調(diào)查研究，形成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。它是以監(jiān)測預(yù)警為出發(fā)點(diǎn)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，如何從全局上把握經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行態(tài)勢，分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，使統(tǒng)計(jì)工作真正成為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”和“監(jiān)視器”，這是新時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新定位。統(tǒng)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)與完善反映我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系，依法運(yùn)行。

(五)更新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法理念是依法統(tǒng)計(jì)的保障

1.樹立法治理念。統(tǒng)計(jì)工作人員要深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)決定，弘揚(yáng)憲法精神。牢固樹立依法治國、依法統(tǒng)計(jì)的理念，堅(jiān)定法律信仰，改變過去那種法規(guī)文件不如領(lǐng)導(dǎo)意見的怪現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。

2.樹立服務(wù)理念。統(tǒng)計(jì)工作人員要牢固樹立“依法行政”的理念，保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法內(nèi)容和結(jié)果的公平、適度、合乎情理，全力打造統(tǒng)計(jì)服務(wù)形象，以真實(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)和人民群眾。

3.樹立開放理念。積極推行政務(wù)公開、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，增加統(tǒng)計(jì)執(zhí)法透明度。

4.樹立創(chuàng)新理念。與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)還需不斷完善。這需要統(tǒng)計(jì)工作人員加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，在工作實(shí)踐中確立新思維、新思想，從統(tǒng)計(jì)立法、執(zhí)法、普法諸方面繼續(xù)不斷的探索。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

Statistics by Law, Ensure Quality of Statistical Figures

LI Feng-rong

(TianjinRadioandTVStation,Tianjin, 300070)

the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee was the first special session on strategy of running a state convened under the theme of “rule the country by law” since the reform and opening-up of the country. It was significant for China to speed up legal construction, enhance the idea of rule of law and highlight spirit of rule of law. Against the backdrop that economy and society are under massive growth nowadays, statistical data is regarded as the economic weatherglass of the economic and social development. Quality of statistical data is the lifeline for statistical work. It plays a vital role for the Party and the country to implement scientific decision-making, and ensure the continuous, steady and healthy development of national economy and the society. Therefore, we should strengthen publicity and education of the statistical law, stick to implementation of statistics by law, and ensure the quality of statistical data leveraging the important role of statistical law in maintaining statistical work.

statistical work; necessity; statistics by law; quality of statistical data; scientific decision-making

2014-12-22

李鳳榮(1964-)，女，天津市人，天津廣播電視臺(tái)財(cái)務(wù)部(審計(jì)部)副主任，主要從事統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)工作。

G717

A

1673-582X(2015)02-0106-05