構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制應(yīng)處理的四重關(guān)系

張 蕓，羅大蒙

（1.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009；2.四川文理學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，四川達(dá)州635000）

【政治學(xué)】

構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制應(yīng)處理的四重關(guān)系

張 蕓1，羅大蒙2

（1.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充637009；2.四川文理學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，四川達(dá)州635000）

構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制是保持黨的先進性、科學(xué)性，從嚴(yán)治黨的永恒課題，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、永葆其生命力的必然要求。在構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制過程中，我們應(yīng)該注重解決制度體系的構(gòu)建難和執(zhí)行難問題，并正確處理四重重大關(guān)系，即作風(fēng)建設(shè)的自律機制與他律機制的關(guān)系、實體性制度與程序性制度之間的關(guān)系、作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系、制度的變動性與穩(wěn)定性之間的關(guān)系等。

黨的作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化機制；制度體系

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨員干部要以“三嚴(yán)三實”嚴(yán)格要求自己，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，通過黨性修養(yǎng)構(gòu)建強大的自律機制。同時，通過科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督、懲戒、選拔、考評等機制建立起制度化防御體系?！皟?nèi)外兼修”，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)合理、運行機制有效、保障機制完備、程序設(shè)計科學(xué)的黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，是保持黨的先進性、科學(xué)性，從嚴(yán)治黨的永恒課題，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、永葆其生命力的必然要求。目前，在構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制過程中，我們需要對其科學(xué)內(nèi)涵有充分的認(rèn)識，并著力解決一些難題，處理好一系列的重大關(guān)系。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的科學(xué)內(nèi)涵

黨的作風(fēng)關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固和黨的生死存亡，而黨風(fēng)建設(shè)是一個長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程，因而，必須建立和完善黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制。黨的十八屆三中全會報告也指出，要“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革建設(shè)”，健全改進黨員干部的作風(fēng)常態(tài)化制度。所謂黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，就是指通過教育引導(dǎo)機制、制度規(guī)約機制、監(jiān)督保障機制、懲戒威懾機制等長效機制的建立健全，設(shè)計既定的程序、模式，保證黨的作風(fēng)建設(shè)的平?；?、固定化、長期化。對這一科學(xué)內(nèi)涵，我們可以從以下幾個方面進行理解：

首先，黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的基本內(nèi)容體現(xiàn)為“四位一體”工作機制，即它是由“教育、制度、監(jiān)督、懲戒”等長效機制所構(gòu)成的系統(tǒng)工程。其中，黨員干部的教育引導(dǎo)機制是實現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化的基礎(chǔ)；制度的建立和落實是實現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化的根本；健全監(jiān)督檢查機制是實現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化的關(guān)鍵；懲戒威懾機制是實現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化的保障。其次，黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的本質(zhì)是黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是要把黨風(fēng)的治理作為一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過建章立制，確保其長效化、常態(tài)化。第三，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的根本目的是鞏固黨的執(zhí)政根基。黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨，方能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強其拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力。

二、構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的難點分析

目前在構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制方面還面臨著一些重點、難點領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在制度體系的構(gòu)建及其執(zhí)行方面在一定程度上阻礙了長效機制構(gòu)建進程，必須予以克服。

就制度體系的構(gòu)建而言，黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制并不是單項制度的簡單組合，而是一套“要素健全、功能良好、有機運行的制度體系”?！敖∪倪M作風(fēng)常態(tài)化制度，既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要建立健全激勵性、保障性規(guī)定，又要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定；既要加強實體性制度建設(shè)，又要加強程序性制度建設(shè)、監(jiān)督性制度建設(shè)，使制度建設(shè)延伸至黨員干部作風(fēng)建設(shè)的各個方面，努力形成完備的制度體系。”[1]一套完善的制度設(shè)計，既包括一般性的規(guī)則安排，也包括規(guī)則的保障和執(zhí)行機制；既包括學(xué)習(xí)教育制度，也包括執(zhí)行制度、預(yù)警制度、監(jiān)督制度、干部選拔任用制度、考核制度等。只有一套完整而系統(tǒng)的制度設(shè)計才能保證黨員干部工作作風(fēng)常態(tài)化的整體推進。但我國的黨風(fēng)制度建設(shè)顯然存在體系性不強、銜接性不夠的問題：一是制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力。二是制度規(guī)定重復(fù)強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問題，從上到下都三令五申加強責(zé)任追究，重復(fù)強調(diào)的多，具體追究起來力度不夠，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。三是制度規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。[2]因而，如何建構(gòu)一套完備的黨風(fēng)建設(shè)體系是我們要解決的重要難題。

就制度的執(zhí)行落實而言，目前黨的作風(fēng)制度建設(shè)的操作性、程序性規(guī)定較少，而“禁止、不準(zhǔn)”等原則性規(guī)定較多，致使在地方實踐中無法落實，或落實走樣。筆者在基層調(diào)研時，某部門干部曾講到：“在黨的制度建設(shè)中，制度建設(shè)是重點，但關(guān)鍵和難點卻在政策的落實上，而中央‘八條’、省委‘十條’、市委‘十二條’雖然越來越細(xì)化，但‘應(yīng)該做什么’的規(guī)定較多，‘實際上應(yīng)該怎么做’的規(guī)定太少，在面臨上面壓力情況下，制度多被變通執(zhí)行，如上級雖發(fā)布了‘禁酒令’，但‘為了工作需要可以適量喝酒’卻成為大家共識?！奔词怪贫鹊玫綀?zhí)行，也存在對制度規(guī)定的機械化理解現(xiàn)象，不結(jié)合單位實際，“一刀切”執(zhí)行，甚至靠行政命令方式強制執(zhí)行，造成了負(fù)面影響。另外，目前的制度設(shè)計中對“違反制度應(yīng)該怎么處理”也沒有明確規(guī)定，致使出現(xiàn)“禁而不止，越禁越多”的怪現(xiàn)象，而“違反制度的行為，如果不及時嚴(yán)肅處理、糾正，最終會使制度‘崩潰’，完全失去意義?！盵3]制度之所以可以對個人行為起到約束的作用，是以有效的執(zhí)行力為前提的，即有強制力保證其執(zhí)行和實施，否則制度的約束力將無從實現(xiàn)，對人們的行為也起不到任何的規(guī)范作用。

三、構(gòu)建黨的作風(fēng)常態(tài)化機制應(yīng)處理的重大關(guān)系

黨的作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜而又長期、艱巨的任務(wù)，要保證黨的作風(fēng)不反彈，實現(xiàn)作風(fēng)常態(tài)化，并有力解決其制度體系的構(gòu)建難和執(zhí)行難問題，應(yīng)注意處理好作風(fēng)建設(shè)的自律機制與他律機制的關(guān)系、實體性制度與程序性制度之間的關(guān)系、作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系、制度的變動性與穩(wěn)定性之間的關(guān)系等。這四重關(guān)系的處理和把握構(gòu)成黨的作風(fēng)長效機制建設(shè)成效的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要處理好作風(fēng)建設(shè)的自律機制與他律機制的關(guān)系。黨員干部的作風(fēng)問題實質(zhì)上就是其黨性修養(yǎng)問題，通過教育引導(dǎo)，提高黨員素質(zhì)是構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的重要手段。抓作風(fēng)建設(shè)就要以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，從而加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。但是，我們應(yīng)該明白，教育、引導(dǎo)、示范僅僅是保證黨的優(yōu)良作風(fēng)的必要條件，而非充分條件，除了通過黨性教育和德性培養(yǎng)的自律機制之外，我們還應(yīng)該構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的他律機制，即通過監(jiān)督、懲戒、預(yù)警、執(zhí)行、評議、選拔、考核等制度化機制的建立健全，實現(xiàn)對黨員干部的外在約束。鄧小平早就指出，只有制度才是靠得住的，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。習(xí)近平總書記針對權(quán)力運行問題也指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的過程中，我們應(yīng)該把對黨員干部的教育引導(dǎo)、德性培育與制度化建設(shè)結(jié)合起來，既注重黨員干部的自我道德約束，同時又通過制度體系的建設(shè)，為優(yōu)良黨風(fēng)的實現(xiàn)提供強制性約束。黨的作風(fēng)常態(tài)化機制應(yīng)是黨員干部的內(nèi)在自律機制與制度的外在約束機制共同構(gòu)成的制度體系，二者相輔相成，缺一不可。

其次，要處理好實體性制度與程序性制度之間的關(guān)系。“實體性制度規(guī)定制度的基本要求和基本原則等內(nèi)容，即明確‘為什么’、規(guī)定‘做什么’，體現(xiàn)制度的價值目的。程序性制度規(guī)定執(zhí)行制度的方法、措施和流程等內(nèi)容，即規(guī)定‘怎樣做’，是制度操作規(guī)則的總和，也就是制度的實施機制。”[3]作為對行為主體具有約束力和規(guī)范力的行為準(zhǔn)則，制度應(yīng)是實體性與操作性的有機統(tǒng)一，沒有實體性制度，程序性制度就失去了存在的意義；沒有程序性制度，實體性制度也得不到貫徹實施。目前，在黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制方面，一般的實體性或原則性規(guī)定較多，而具有可操作性的程序性規(guī)定較少，這就導(dǎo)致黨的作風(fēng)建設(shè)在地方實踐中，或者被變通執(zhí)行，或者根本難以落實，這也基本可以解釋我們在基層調(diào)研時縣鄉(xiāng)級干部普遍反映的“執(zhí)行難”問題。因而要實現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，在立章建制方面，我們既需要建設(shè)一套具有全局性、指導(dǎo)性、權(quán)威性的實體性制度，也要針對具體領(lǐng)域、具體部門設(shè)計一套操作性強、條文細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)可量化的程序性規(guī)定，使黨的作風(fēng)建設(shè)能夠得到有效執(zhí)行和貫徹落實。

第三，要處理好作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長期抓，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成”，這樣才能使黨的優(yōu)良作風(fēng)“內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、實化于行”。一直以來，黨的作風(fēng)建設(shè)都沒有跳出“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的怪圈。這與我們沒有充分認(rèn)識到黨風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性有關(guān)，一直用革命的或運動式的思維對黨風(fēng)進行治理，以階段性目標(biāo)的實現(xiàn)代替了長期目標(biāo)的推進。在一些黨員干部看來，目前正在開展的“熱火朝天”的黨風(fēng)建設(shè)，只不過是“新官上任三把火”，是反腐敗的必要手段，“早晚會‘事過境遷’、‘人走政息’”。還有些人認(rèn)為，黨的群眾路線教育實踐活動的三個環(huán)節(jié)或三個階段（第一個環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)教育、聽取意見；第二個環(huán)節(jié)是查擺問題、開展批評；第三個環(huán)節(jié)是整改落實、建章立制）一旦完成，“一場風(fēng)風(fēng)火火的黨風(fēng)建設(shè)便會告一段落，大功告成”。因而，要避免黨員干部“四風(fēng)”問題的反彈，就要正確處理作風(fēng)建設(shè)階段性目標(biāo)與長期目標(biāo)的關(guān)系，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化。作風(fēng)建設(shè)的階段性任務(wù)，對突出問題開展的集中整改和治理，是在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)長期目標(biāo)的著力點，沒有階段性的對突出問題、重點問題的查擺，作風(fēng)建設(shè)的長期推進便會缺少有力抓手。而如果不能把作風(fēng)建設(shè)看作是長期性、系統(tǒng)性的工程，則很容易把階段性目標(biāo)作為終點，不可避免地會出現(xiàn)黨風(fēng)問題的“治亂循環(huán)”。要實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，需要把階段性任務(wù)與長期目標(biāo)相結(jié)合，把解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索建立完善的長效工作機制，不斷鞏固和擴大作風(fēng)建設(shè)的成果。

第四，要處理好制度的變動性與穩(wěn)定性之間的關(guān)系。制度作為對人們的行為具有節(jié)制和約束作用，并要求人們共同遵守的一系列行為準(zhǔn)則，是在一定的歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)則和規(guī)范的集合。制度建設(shè)具有一定的規(guī)律性，制度一旦形成便具有長期的穩(wěn)定性。“人們建立制度是為了減少不確定性，獲得一種比較穩(wěn)定的預(yù)期，并據(jù)以選擇和確定自己的行為……如果制度經(jīng)常變動，人們就不可能形成長期的穩(wěn)定的預(yù)期，其行為就會短期化，甚至莫衷一是，機會主義盛行，整個社會生活就會缺乏秩序而陷入混亂之中”。[4]5因而制度建設(shè)并不是一項短期的、朝令夕改的行為，而是“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的行為。但同時，制度并不是一成不變的，一定程度上和一定范圍內(nèi)的制度變遷是制度的自我完善和發(fā)展，否則會出現(xiàn)制度的自我“鎖定”或“固化”，導(dǎo)致交易成本增加，社會發(fā)展受阻。因而在黨的作風(fēng)長效機制建設(shè)中，在保證制度穩(wěn)定性、長期性的同時，應(yīng)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷對制度進行創(chuàng)新、修訂、完善，并建立制度的廢止機制。

[1] 蘇青場.健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度的著力點[N].青島日報,2014-02-06.

[2] 徐少農(nóng).加強制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力[EB/OL].http://www.ah-n-tax.gov.cn/ahtax/index.html,2010-8-18.

[3] 李志昌.制度建設(shè)的基本要求[N].學(xué)習(xí)時報,2012-01-11.

[4] 趙洪瑞.淺論制度的穩(wěn)定性[D].濟南：山東大學(xué)，2003.

【責(zé)任編輯 張 琴】

2015-05-02

張 蕓（1987-），女，四川內(nèi)江人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院在讀研究生。 羅大蒙（1985-），男，安徽碭山人，四川文理學(xué)院政法與公共管理學(xué)院講師，碩士。

四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目：《法治政府建設(shè)的重點、難點及解決路徑探究》（SC14D014）；四川省高等學(xué)校2013年度“行政管理專業(yè)綜合改革試點”建設(shè)項目；四川文理學(xué)院政治與行政學(xué)優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)項目；四川文理學(xué)院“社區(qū)治理現(xiàn)代化研究創(chuàng)新團隊”項目；四川文理學(xué)院重點項目“達(dá)州市法治政府建設(shè)的重點、難點及其重大關(guān)系處理”（2014R005Z）

1672-2035（2015）05-0035-03

D261.3

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