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      健全民辦教育制度,提高民辦教育質(zhì)量

      2015-02-13 00:22:47張懷君
      天津教育 2015年4期
      關鍵詞:辦學條件民辦學校公辦

      ■本刊特約評論員 張懷君

      民辦教育是我國社會主義教育事業(yè)的組成部分。沒有高質(zhì)量的民辦教育,就沒有教育的高質(zhì)量;沒有現(xiàn)代化的民辦教育,就沒有教育的現(xiàn)代化。在教育治理體系、治理能力的現(xiàn)代化建設進程中,健全促進民辦教育健康發(fā)展的體制機制,是一項十分重要的任務。

      促進公立、民辦教育的競相發(fā)展,對于形成多元辦學主體,生成多種辦學模式,繁榮我國教育事業(yè)都是極其必要的。由于民辦教育的體制優(yōu)勢,為人們提供了多種教育服務,滿足了人們選擇多樣教育的需求。

      改革開放以來,我國的民辦教育事業(yè)得到了很快發(fā)展,在國家教育事業(yè)體系中已成為重要的組成部分,特別是在學前教育、服務流動人口教育等方面發(fā)揮了特別重要的作用。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計,近些年,我國的民辦教育呈現(xiàn)了較快的穩(wěn)步發(fā)展的趨勢,但距離教育現(xiàn)代化的要求,在辦學規(guī)模、體制機制、辦學質(zhì)量等方面均存在著不容忽視的問題。

      其一,民辦教育不夠發(fā)達,辦學條件較差。社會對民辦教育的需求,特別是對優(yōu)質(zhì)民辦教育的需求比較大,存在求學難的問題,致使一些民辦教育機構班額過大。民辦學校的辦學條件整體水平較低,發(fā)展不均衡,兩極分化現(xiàn)象嚴重。

      其二,辦學經(jīng)費困難,應試教育問題嚴重。隨著公立學校辦學條件的改善,辦學經(jīng)費保障水平的提高,民辦學校的辦學比較優(yōu)勢被弱化。民辦學校為保持優(yōu)勢,不得不增加投入,提高辦學成本,辦學經(jīng)費凸顯困難。民辦學校為生存發(fā)展,一部分學校不得不適應生源市場,采取功利化的手段,招生、辦學迎合社會的功利需求,以犧牲學生全面發(fā)展為代價,與公立學校拼應試、升學。如果說應試教育現(xiàn)象普遍存在的話,民辦學校的應試教育問題更加突出。

      其三,管理事故、安全事件多發(fā)。近些年在大眾媒體披露的教育事件中,有很多發(fā)生在民辦學校,特別在學前教育學段更為突出。

      解決民辦教育的發(fā)展問題,必須從健全制度、落實責任、強化執(zhí)行上下功夫。

      首先,應強化促進發(fā)展民辦教育的共識。民辦教育與公辦教育具有平等的法律地位,其發(fā)展應得到支持。民辦教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化建設的應有之意,促進民辦教育制度建設是現(xiàn)代教育治理體系建設的重要內(nèi)容。促進民辦教育發(fā)展是各級黨委政府的責任。地方政府應把發(fā)展民辦教育視為己任,像支持公辦教育那樣促進民辦教育的發(fā)展。

      其次,加強促進民辦教育發(fā)展的制度建設。一要健全民辦中小學、幼兒園辦學經(jīng)費補償制度。中小學、幼兒園屬于基礎教育,國家實行九年制義務教育,學前教育實行普惠政策。民辦中小學、幼兒園承擔了國家的責任,在受教育主體中,流動人口占較大一部分。因此,建立補償民辦教育的制度,一方面可以促進民辦教育的發(fā)展、質(zhì)量的提高,另一方面也有利于減輕受教育者的經(jīng)濟負擔,縮小貧富差距,促進教育公平。二要嚴格規(guī)范民辦學校教師準入、職稱、工資福利待遇制度,打通民辦與公辦學校教師交流的通道。民辦教育的質(zhì)量問題,根本原因是教師的質(zhì)量問題。民辦學校教師現(xiàn)狀是:準入標準把握不嚴,待遇偏低、保障差,職稱政策不落實,民辦學校教師轉入公辦學校時工資、職稱等待遇難以對接。由于政策原因,民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定,難以建設高質(zhì)量教師隊伍。三要大力加強對民辦學校的管理服務。民辦教育在地方政府管理視野中,處于邊緣地位,將民辦教育機構視為“二等公民”,區(qū)別對待。以往的民辦教育事故,其原因多與政府管理缺位有關。當前,需要解決的管理問題,一是落實各級政府責任,使政府端正服務態(tài)度,扛起管理服務責任;二是要在法律規(guī)定的范圍內(nèi),本著管辦分離的原則,充分尊重民辦學校的辦學自主權,建立服務型的管理制度,引導民辦學校步入全面貫徹教育方針、以提高教育質(zhì)量為主的發(fā)展軌道。

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