武剛
煤市黃金十年終結(jié)時,山西經(jīng)濟(jì)面臨重壓。
2014年11月,動力煤價格為296元/噸。而在2011年10月,動力煤價格則為853元/噸;煤價走低讓山西煤企經(jīng)營狀況急劇惡化,“一煤獨大”的山西經(jīng)濟(jì)備感壓力。
“山西因煤而興,也因煤而困?!鄙轿魇∥瘯浲跞辶终f。
為了突破困局,山西官方于2013年7月后相繼出臺多項減負(fù)新政;2014年12月1日,山西省內(nèi)全部煤檢站和煤票被撤銷,數(shù)萬名曾依賴“收費”生存的人面臨分流安置。省內(nèi)媒體將上述新政稱為“煤炭革命”和“斷腕求生”。
“減負(fù)新政”杯水車薪
2013年1~5月,山西大部分煤企的煤炭銷售價格已逼近生產(chǎn)成本線,近半企業(yè)虧損。
數(shù)據(jù)顯示:山西噸煤平均利潤從2011年的139元下降到2013年的45元,2014年前三季度僅為2.6元,“一噸煤的利潤只相當(dāng)于一瓶礦泉水?!苯鼉赡?,市場下行造成的煤炭產(chǎn)品價格下跌已使山西減收4000多億元。
煤價斷崖式下跌使煤企稅費負(fù)擔(dān)沉重的深層次矛盾更加突出。山西省財政廳統(tǒng)計,2013年,山西煤企稅費負(fù)擔(dān)超過390億元,稅費成本占煤企總成本三分之一,其中費又占稅費成本的三分之一。
山西煤炭行業(yè)的集體困頓,促使山西省政府在2013年7月25日推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》(“煤炭20條”)。
“煤炭20條”主要措施為:2013年8月1日~12月31日,暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。中國(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費減半收取。另外,從2013年8月1日起,對山西省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè),給予發(fā)電指標(biāo)傾斜,鼓勵其節(jié)省運力,節(jié)約成本,清潔高效,就近用煤。
山西財政廳負(fù)責(zé)人表示,省級煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消,亂攤派、亂收費以及違規(guī)收費項目全部取締。通過涉煤清費,減輕煤企負(fù)擔(dān)約108億元。
2014年5月22日,針對煤市下行壓力增大、煤企虧損嚴(yán)重這一嚴(yán)峻現(xiàn)實,山西省政府在“煤炭20條”基礎(chǔ)上,又出臺17條相關(guān)措施,其中包括取締未經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目,可為企業(yè)減負(fù)50億元。
新政似乎收效甚微——2014年1~2月,山西煤企虧損額達(dá)40.2億元;3月末,煤企庫存比年初增加32%以上;2014年上半年,同煤集團(tuán)營業(yè)收入1092.48億元,凈利潤則為-5.35億元;山西潞安礦業(yè)集團(tuán)營業(yè)收入1091.83億元,而凈利潤則為-1.34億元;陽泉煤業(yè)集團(tuán)上半年凈利潤為-1.00億元;山西五大煤炭集團(tuán)噸煤綜合平均售價下跌幅度同比超過20%。
2014年11月3日,山西省國稅局發(fā)布數(shù)據(jù):2014年前三季度,山西煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元,同比下降25.6%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,煤炭新政難以扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)下行趨勢,“當(dāng)前,煤市持續(xù)低迷的根本原因在于供需關(guān)系,產(chǎn)能釋放過大,供大于求?!?/p>
同煤集團(tuán)財務(wù)部門一位干部直言:減負(fù)新政與煤價下跌相比,只能算杯水車薪,“發(fā)展基金減少3元,轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金減少5元,環(huán)境恢復(fù)基金減少10元,一共減了18元,可煤價一跌就是200多元,怎么比?”
“非常手段”保礦工工資
對于礦工張成來說,最關(guān)心的事莫過于煤價。
46歲的張成在同煤集團(tuán)晉華宮礦300米井下工作了21年。晉華宮礦建于1956年1月15日,為同煤集團(tuán)73座煤礦中的主力生產(chǎn)礦井,位于山西省大同市西12.5公里,主產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動力煤,產(chǎn)能340萬噸,現(xiàn)有7500名職工,張成是其中之一。
雖為生產(chǎn)掘進(jìn)隊的老礦工,但張成并不清楚“減負(fù)新政”的具體內(nèi)容,他只知道,自己的工作和生活正因煤價走低而發(fā)生劇變,“煤價高的時候,井下礦工每月能拿到1萬元,現(xiàn)在為5000~7000元?!?/p>
煤價下滑嚴(yán)重,礦里要求礦工節(jié)支降耗、修舊利廢,礦工們把井下多年前的材料、設(shè)備都撿回來維修后繼續(xù)使用,“一根黏合用的樹脂藥1~2元,以前用不完就扔在井下,現(xiàn)在一根都不能浪費,用不完必須撿回來?!睆埑烧f,“礦里對礦工井下使用材料的數(shù)量進(jìn)行考核,稍有超額就要扣工資?!?/p>
張成是掘進(jìn)隊的工會主席,他所在的掘進(jìn)隊有100多名礦工,“以前,每個月礦里會給掘進(jìn)隊600~700元的辦公經(jīng)費,現(xiàn)在每月只給150元。”
對礦里的做法,張成表示理解,“日子不好過,勒緊腰帶渡難關(guān)?!睆埑烧f。
現(xiàn)在,晉華宮礦的首要工作是“力保7500名職工的工資”。晉華宮礦黨委書記吳罡說,目前一噸煤的成本為286元,其中60%是職工工資,“要想保工資就必須壓縮其他成本?!眳穷刚f,2014年為了壓縮成本,年初定下來的許多工程都停掉了。
吳罡說,2014年1~11月,礦里各種廢舊物資和小型設(shè)備、配件復(fù)用率達(dá)到90%以上,實現(xiàn)回收價值2563.9萬元,修舊利廢470.4萬元。
晉華宮礦財務(wù)副總房文霞說,成本已無壓縮空間,“如果煤價繼續(xù)下滑,職工工資就無法保證了?!?/p>
非煤轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)反成負(fù)擔(dān)
也有讓吳罡想甩卻甩不掉的包袱,比如“企業(yè)辦社會”。
吳罡指的是由同煤集團(tuán)出巨資建設(shè)的晉華宮礦國家礦山公園(下簡稱礦山公園),現(xiàn)在,這個公園已經(jīng)成了晉華宮礦的“沉重負(fù)擔(dān)”。
晉華宮礦與舉世聞名的云岡石窟相距很近,中間僅隔一條“十里河”。據(jù)吳罡回憶,相當(dāng)長時間,晉華宮礦源源不斷的煤塵飄向石窟佛像,被世人譏諷為“黑色袈裟”。另外,晉華宮礦等8個煤礦的礦井水、工業(yè)廢水嚴(yán)重污染了十里河。
2008年春天,一場保護(hù)云岡石窟的行動展開——為了避免煤塵、粉塵對云岡石窟的侵蝕,大同市政府對同左干線公路進(jìn)行改線,將周邊的不協(xié)調(diào)建筑物和構(gòu)筑物拆除,建設(shè)總面積為224萬平方米的云岡大景區(qū),晉華宮礦的南山井區(qū)也在其中。
早在2001年,晉華宮礦已開辟了“煤都井下探秘游”項目。“為了配合大同市的統(tǒng)一規(guī)劃,已產(chǎn)煤50年的南山井區(qū)關(guān)閉,開建礦山公園?!眳穷刚f。
2009年6月,礦山公園建設(shè)融入云岡大景區(qū)規(guī)劃。“煤都井下探秘游”和礦山公園整合。據(jù)山西媒體報道,礦山公園及周邊綠化面積超過750畝,綠化覆蓋率達(dá)到86%,“幾百萬噸的矸石山用1米多厚的土層掩蓋,上面種樹,費用很高?!眳穷刚f。
2012年9月7日,礦山公園開園。相關(guān)資料顯示:礦山公園包括煤炭博物館、工業(yè)遺址參觀區(qū)、仰佛臺、石頭村、晉陽潭、井下探秘游、棚戶區(qū)遺址區(qū)七大景區(qū),占地面積36萬平方米,總投資4.63億元。同煤集團(tuán)董事長、黨委書記張有喜將礦山公園的建成稱為“同煤集團(tuán)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?!?/p>
僅過兩年,巨資修建的礦山公園已讓晉華宮礦不堪重負(fù)。
據(jù)媒體報道:2012年9月7日~2014年10月7日,礦山公園累計接待中外游客 102.12萬人次,2013年4月份公園實行售票制以來,截至2014年10月7日,實現(xiàn)門票收入60.5萬元。
吳罡告訴《瞭望東方周刊》,每張門票160元,由于礦山公園是工業(yè)旅游項目,游客少,一年門票收入只有三四十萬元,而礦山公園的運營費用一年要2000萬元。
2014年3月26日,同煤集團(tuán)總經(jīng)理郭金剛在職代會上說:2013年,同煤集團(tuán)利潤為20.4億元,而“企業(yè)辦社會”支出為37.88億元。