老年代步車“身份”惹爭議

一劍

一死三傷，車種定位有爭議

2014年9月14日下午，天下著雨。河南中牟縣，年近五旬的李先生駕駛一輛老年代步車，沿102國道由西向東行駛?？赡苡捎诼坊仍颍恍野l(fā)生了，李先生的老年代步車與一輛由東向西的重型自卸貨車相撞。本次事故，除造成大貨車和老年代步車不同程度損壞外，李先生當(dāng)場死亡，老年代步車上的三名乘客也不同程度受傷。本案當(dāng)中，李先生的老年代步車“身份”該如何定位？當(dāng)?shù)鼐揭彩状斡龅酱藛栴}。

2014年9月23日，中牟縣公安局交警大隊(duì)依據(jù)《道路交通安全管理?xiàng)l例》作出事故認(rèn)定，發(fā)生事故時(shí)為白天、雨天，視線較差。老年代步車為機(jī)動(dòng)車，老年代步車駕駛員屬無證駕駛，貨車司機(jī)屬于超速行駛。事故原因是貨車司機(jī)和老年代步車司機(jī)共同違反道路通行規(guī)定造成的，二人承擔(dān)同等責(zé)任。

因?yàn)闊o法達(dá)成賠償協(xié)議，死者李先生的四名親人最終將肇事司機(jī)牛先生、貨車司機(jī)掛靠的物流公司、貨車的保險(xiǎn)公司起訴到法院，要求法院判令被告賠償死亡賠償金等各項(xiàng)損失共計(jì)38萬元。

2014年12月9日，河南中牟縣人民法院開庭審理了此案。法庭上，四名原告均為老年代步車死者和受傷者家屬。庭審現(xiàn)場，圍繞老年代步車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，老年代步車用不用交納交強(qiáng)險(xiǎn)，認(rèn)定書認(rèn)定代步車是機(jī)動(dòng)車有無依據(jù)等內(nèi)容，雙方展開了激烈的爭論。

作為受害方的原告認(rèn)為，老年代步車應(yīng)該是非機(jī)動(dòng)車，屬于弱勢一方，肇事司機(jī)一方應(yīng)承擔(dān)大部分責(zé)任。但由于警方作出事故認(rèn)定后，將老年代步車定位為機(jī)動(dòng)車，他們錯(cuò)過復(fù)議時(shí)間。目前，只能被動(dòng)認(rèn)可警方的事故認(rèn)定。即便如此，被告方也應(yīng)承擔(dān)一半的責(zé)任。

被告方之一保險(xiǎn)公司認(rèn)為，死者李先生無證駕駛老年代步車，又嚴(yán)重超載，使車輛的實(shí)用性發(fā)生改變，是造成此次事故的全部原因，應(yīng)當(dāng)由老年代步車駕駛員李先生承擔(dān)事故的全部責(zé)任。

貨車司機(jī)牛先生描述稱，事發(fā)時(shí)，它（老年代步車）像失控了一樣從南邊車道拐到中間車道又拐到南邊車道，最后跨黃線變?nèi)胛业能嚨?，我剎車不及，撞了，隨后老年代步車又撞上了路邊的樹！牛先生說，老年代步車司機(jī)李先生應(yīng)辦理駕駛證。

由于雙方分歧過大，就賠償問題雙方當(dāng)庭未達(dá)成調(diào)解，法院決定擇日宣判此案。

老年代步車屬不屬于非機(jī)動(dòng)車成為事故責(zé)任劃分的重要依據(jù)，該案的主審法官趙海濤說：“如果劃成非機(jī)動(dòng)車，那么原告所承擔(dān)的責(zé)任就會(huì)小一點(diǎn)?！爆F(xiàn)場按照事故鑒定書上老年代步車的型號搜索，找到相同系列四輪老年代步車，顯示其加注93號汽油?！暗珶筒荒芙缍ɡ夏甏杰嚲褪菣C(jī)動(dòng)車，電動(dòng)汽車不燒油，難道它是非機(jī)動(dòng)車？所以本案重要依據(jù)還是要看交警隊(duì)?！壁w海濤法官說。

老年代步車的“身份”爭議

如今，在不少城市大街小巷上，經(jīng)常可以看到老年代步車。這種車有三輪的，也有四輪的，大都懸掛“老年代步車”的牌子，如果細(xì)看，能發(fā)現(xiàn)其屬全封閉式，剎車、檔位、方向盤、雨刷器等一應(yīng)俱全，車速一般為30公里到120公里不等，除車身偏小，這種車看上去與小轎車沒有明顯區(qū)別。一個(gè)最明顯的現(xiàn)象是：這種無牌車擠進(jìn)機(jī)動(dòng)車道，可在車流中任意穿梭。

由于老年代步車駕駛方便，價(jià)格不高、車身小巧、全封閉等特點(diǎn)，受到不少中老年人的青睞，現(xiàn)在更有一些年輕人開始駕駛這種車輛。另外，還有些人為了逃避監(jiān)管，竟然開著它跑起了黑出租。

那么，老年代步車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？可以說是看法不一：

鄭州交警支隊(duì)一位民警認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，因?yàn)樗臅r(shí)速、重量都遠(yuǎn)超非機(jī)動(dòng)車，達(dá)到了機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，但又因?yàn)檫@種車沒在車輛管理部門登記上牌，所以上路的老年代步車都屬于違法行駛。而另一位民警則認(rèn)為，具體車輛具體對待，一般看車輛的相關(guān)手續(xù)再定，車輛出廠都有檢驗(yàn)合格證，看車子出廠顯示是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車，然后再做相應(yīng)處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，老年代步車目前并沒有在國家規(guī)定的上牌目錄內(nèi)出現(xiàn)，現(xiàn)在公路上行駛的所謂“老年代步車”主要是指以蓄電池或者燃油驅(qū)動(dòng)的非法組裝、拼裝的三輪或者四輪車，是銷售商或廠家為滿足消費(fèi)者需要而自行生產(chǎn)出來的衍生產(chǎn)品。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，嚴(yán)格意義上說，真正的老年代步車產(chǎn)品應(yīng)是從原先的歸屬于醫(yī)療器械類的電動(dòng)輪椅車演變而來，可以說仍是一種醫(yī)療器械車輛，這種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)更適合老年人、殘疾人的駕駛習(xí)慣，時(shí)速在5至10公里，擁有良好的轉(zhuǎn)彎、剎車性能，且不能上機(jī)動(dòng)車道行駛。這類車輛一般在醫(yī)院、福利院等場所使用，主要為方便老年人出行。由于目前該行業(yè)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不少企業(yè)的生產(chǎn)借鑒了現(xiàn)有的電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)以及國際上對該產(chǎn)品的通用標(biāo)準(zhǔn)。

劉靜博士說，老年代步車的名字根本不是規(guī)范的名稱，而是銷售者的一種商業(yè)叫法。按照《道路交通安全法》第119條規(guī)定，“車輛”只分機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。“機(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛?！胺菣C(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。人們所說的老年代步車不論是三輪還是四輪、電動(dòng)或者燃油，九成以上屬于機(jī)動(dòng)車。只要機(jī)動(dòng)車上路行駛就必須掛牌，同時(shí)駕駛?cè)艘惨〉民{駛資格。而機(jī)動(dòng)車也應(yīng)該購買保險(xiǎn)。目前市面上常見的電動(dòng)車已有部分被列入國家道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，購買車輛時(shí)一定要注意購買列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的品牌型號，購買后可到車管部門掛牌。

據(jù)了解，目前，絕大多數(shù)老年代步車司機(jī)未接受過駕駛培訓(xùn)，行駛中經(jīng)常出現(xiàn)搶占機(jī)動(dòng)車道、隨意變道、猛拐掉頭、闖紅燈等違法現(xiàn)象，極易引發(fā)交通事故。由于老年代步車未申報(bào)國家工信部汽車產(chǎn)品，不符合辦理車輛注冊登記的法規(guī)要求，因此不能申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號牌，不能上交強(qiáng)險(xiǎn)及其他機(jī)動(dòng)車商業(yè)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)交通事故，傷者權(quán)益很難保障。業(yè)內(nèi)人士稱，老年代步車自身安全隱患大，存在無牌行駛、違法行駛、非法營運(yùn)等影響交通秩序的行為。

老年代步車的監(jiān)管“空白”

然而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，當(dāng)前購買和使用老年代步車的人越來越多，隨之帶來了一系列管理和安全等社會(huì)問題。

對此，有一線交警表示，對于這種車的路面執(zhí)法難度很大，全靠著民警處罰來杜絕是不可能的。目前老年代步車并沒有在國家規(guī)定的上牌目錄內(nèi)出現(xiàn)，這就意味著這種“代步車”沒有上路權(quán)，只可以在不妨礙公共安全的情況下使用。但是，怎么界定什么是不妨礙公共安全？交警執(zhí)法時(shí)的尺度又該如何把握？執(zhí)行起來卻并不容易。有地方交管部門稱，針對55歲以上、真正以此車代步的老年人，在執(zhí)法時(shí)會(huì)更加人性化，以勸導(dǎo)、教育為主，如不聽勸阻、屢次上路，才會(huì)當(dāng)場扣車，直至消除違法行為。

但也有地方交管部門，正式認(rèn)定電驅(qū)動(dòng)或燃油驅(qū)動(dòng)的四輪“代步車”為機(jī)動(dòng)車，明確要依照對機(jī)動(dòng)車的管理方式對這種車進(jìn)行嚴(yán)格管理。與此矛盾的是，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的廠家必須獲得國家發(fā)改委和工信部的許可才能生產(chǎn)，而國內(nèi)老年代步車生產(chǎn)廠家因?yàn)橘Y金、技術(shù)等多種原因，并未獲得機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)資格。此外，如將“老年代步車”納入機(jī)動(dòng)車管理后必須上牌，否則不準(zhǔn)上路，那么廠商在并未獲得相應(yīng)的生產(chǎn)許可之前是怎樣將代步車賣到市場的呢？面臨安全隱患的代步車又該何去何從？

有關(guān)專家認(rèn)為，處理違規(guī)老年代步車的出路有兩個(gè)，一是堅(jiān)決取締，二是車輛達(dá)標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這類產(chǎn)品盡快明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)就不能出廠，達(dá)標(biāo)了就按照機(jī)動(dòng)車管理，牌照、駕照一個(gè)都不能少。如果不從源頭上控制住，這種身份不明確、打政策擦邊球的產(chǎn)品將依然難以管理，其潛在危害也會(huì)隨時(shí)爆發(fā)。

雖說老年代步車是不能合法上路的，但目前還沒有具體的處罰細(xì)則，老年代步車上路凸顯了監(jiān)管的缺位。業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)采取措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對老年代步車生產(chǎn)廠家及銷售部門的規(guī)范管理，從生產(chǎn)和銷售源頭上來管理控制老年代步車。

同時(shí)也有專家表示，以現(xiàn)有的政策來理解，“老年代步車”馳入的就是一條“死胡同”，沒有生產(chǎn)資格就不能上牌，不能上牌就不能上路?？涩F(xiàn)實(shí)中不能只從路面執(zhí)法這一“堵”的層面進(jìn)行管理，因?yàn)槔夏耆耸莻€(gè)弱勢群體，既然“老年代步車”已經(jīng)“上路”，那么在相關(guān)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)應(yīng)該出臺相關(guān)政策，以扶持和疏導(dǎo)的態(tài)度來引導(dǎo)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)它健康成長，讓老年人合情合法地開著安全舒適的代步車上路。另外，考慮到駕駛?cè)说陌踩珕栴}，有關(guān)部門對殘疾人或腿腳不便的老年人所使用的電動(dòng)代步工具有特別限制，不能以部分型號的不安全全盤否定代步車存在的合理性……

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com