國(guó)企后改制時(shí)代談湖南省某市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司改制的成敗

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，目前各地已進(jìn)入國(guó)企后改制時(shí)代，如何反思前段國(guó)企改制的得與失，是值得探討的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)湖南某市第一個(gè)改制企業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行分析，探討改制過(guò)程的得與失。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改制 得與失 某汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-174-03

國(guó)有某市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，2000年在市委、市政府的支持下，率先采取“全員贖買”方式企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制，成立由企業(yè)職工持股會(huì)和自然人共同持股公司制企業(yè)——湖南省XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司）。改制后的企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，大膽進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)從國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體夾縫中脫穎而出，在改革浪潮中勃勃發(fā)展。

一、改制企業(yè)的概況

1.改制前企業(yè)概況。某汽車集團(tuán)運(yùn)輸公司是1996年11月由創(chuàng)建于1950年的國(guó)有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)改制而成的國(guó)有獨(dú)資公司。公司擁有客貨車輛700余臺(tái)，主營(yíng)汽車客貨運(yùn)輸，以客運(yùn)為主；擁有職工5673人，其中：在職職工4396人，離退休人員1282人。公司設(shè)有20個(gè)分支機(jī)構(gòu)和15個(gè)職能部門。經(jīng)XX市真興資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)估，公司總資產(chǎn)26458萬(wàn)元，總負(fù)債14003萬(wàn)元，凈資產(chǎn)12458萬(wàn)元，其中土地資產(chǎn)7428萬(wàn)元。

2.改制的基本模式和途徑。企業(yè)改制是一個(gè)系統(tǒng)工程，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的一次革命，成功與否，將直接關(guān)系到企業(yè)的前途與命運(yùn)，維系著企業(yè)職工的根本利益。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司通過(guò)多方考察，決定企業(yè)改制采取股份合作制形式，并被XX市定為首家產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。1999年7月，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，公司職工代表大會(huì)以99.14%的贊同票通過(guò)了改革方案。2000年7月XX市人民政府下發(fā)《關(guān)于XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司產(chǎn)權(quán)制度改革方案的批復(fù)》（政辦發(fā)[2000]37號(hào)）文件，正式批準(zhǔn)XX市汽車運(yùn)輸集團(tuán)改方案，并于當(dāng)月完成改制。其主要模式是按照“決策層持大股，管理層持中股，員工持小股”的基本原則，采用“全員贖買”的方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，即公司的總資產(chǎn)抵扣總負(fù)債后的凈資產(chǎn)，在承擔(dān)歷史形成的包袱和體制形成的負(fù)擔(dān)后，所剩余的凈資產(chǎn)由以某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司全體職工為出資人整體購(gòu)買，國(guó)有資產(chǎn)全面退出，改為全員持股的股份制民營(yíng)企業(yè)。

3.改制后企業(yè)現(xiàn)狀。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司2000年7月改制為股份有限公司后，2004年底通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證。現(xiàn)有在職員工4000多名，客貨車輛1300余臺(tái)。公司在資產(chǎn)總值、上交利稅、員工收入等方面均實(shí)現(xiàn)了翻番，擁有18個(gè)客貨車隊(duì)，11個(gè)保養(yǎng)場(chǎng)，2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，7個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，40個(gè)區(qū)鄉(xiāng)站，分布于XX市區(qū)及所轄的7個(gè)縣，是XX市唯一一家具有二級(jí)客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由單一客貨運(yùn)輸，向汽車客貨運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、駕駛員培訓(xùn)和旅游服務(wù)，汽車修理、貨物裝卸、汽車燃潤(rùn)油料、汽車配件銷售，旅館、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、廣告裝潢、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、電子商務(wù)等多元化方向發(fā)展。企業(yè)改制以來(lái)，已規(guī)劃并具體落實(shí)了四步好棋。一是加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)。投入近億元資金，購(gòu)地600余畝，新建和擬建7個(gè)現(xiàn)代化的客貨汽車站，有效鞏固了客貨運(yùn)輸陣地。二是加快車輛更新步伐。為更好打造普通公路開(kāi)行直達(dá)快巴這一客運(yùn)精品，并用豪華車輛搶占高速客運(yùn)市場(chǎng)，公司目前已投資1.8億元，購(gòu)進(jìn)各類中、高檔豪華車輛500多臺(tái)，滿足了不同層次旅客的出行要求。三是加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后自籌資金興建衡西綜合大市場(chǎng)、商業(yè)一條街，占地近百畝，擁有門面1000余個(gè)，攤位800余個(gè)，為員工提供了新的就業(yè)崗位。四是圍繞主業(yè)拓展業(yè)務(wù)，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)勢(shì)。先后創(chuàng)辦了駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，成立了旅行社和旅游運(yùn)輸分公司。目前，該駛校成為年招生達(dá)2000余人的二類駛校；旅行社和旅游運(yùn)輸分公司形勢(shì)發(fā)展喜人。

二、某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司改制的主要成功經(jīng)驗(yàn)

解讀某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司的改制實(shí)踐歷程，可以概括為“退出、抵補(bǔ)、漸進(jìn)、深化”四個(gè)基本特征。

1.國(guó)有制退出是國(guó)有中小型企業(yè)的改制的基本途徑。在20世紀(jì)末交通運(yùn)輸市場(chǎng)日趨激烈，交通運(yùn)輸企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司資產(chǎn)質(zhì)量低下，競(jìng)爭(zhēng)乏力，債務(wù)沉重，冗員多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，只有通過(guò)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量而加快發(fā)展。而當(dāng)時(shí)XX市尚未有國(guó)企改制的先例，某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司率先吃螃蟹，作為該市第一家改制企業(yè)實(shí)施非國(guó)有化改制，2000年在XX市人民政府主持下，依法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)凈資產(chǎn)12458萬(wàn)元，其中土地資產(chǎn)7428萬(wàn)元。按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，土地資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)的40%參與改制，計(jì)2970萬(wàn)元，凈資產(chǎn)合計(jì)8000萬(wàn)元。經(jīng)政府同意將土地資產(chǎn)在內(nèi)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)抵補(bǔ)，制定出“零資產(chǎn)”非國(guó)有化改造方案，1588萬(wàn)元良資產(chǎn)移交市國(guó)資局處理。

某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司通過(guò)改制轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工持股和自然人持股的公司制企業(yè)，企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也為國(guó)有中小型企業(yè)非國(guó)有化改造探索一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：國(guó)企改制觸及的是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的變革，所有權(quán)從國(guó)有轉(zhuǎn)成民營(yíng)，國(guó)有制退出是國(guó)有中小型企業(yè)的改制的基本途徑。

2.資產(chǎn)抵補(bǔ)改制成本是國(guó)有中小企業(yè)改制的基本條件。國(guó)有中小型企業(yè)改制需要解決的主要矛盾是體制冗員、離退休職工、內(nèi)退職工的退休金的發(fā)放和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題，即改制成本由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司改制前的負(fù)債總額14003萬(wàn)元，在企業(yè)改制中，是用國(guó)有資產(chǎn)折抵補(bǔ)償解決的。通過(guò)實(shí)踐得出，國(guó)有中小企業(yè)改制辦法只有一個(gè)，即以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)折價(jià)抵補(bǔ)，特別是國(guó)有企業(yè)體制性債務(wù)，只有這樣，國(guó)有中小企業(yè)改制才能正常進(jìn)行。

合理安置4396名在冊(cè)職工，實(shí)現(xiàn)身份置換是某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司改制成功、企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵。在XX市政府的支持，通過(guò)與相關(guān)政府職能部門協(xié)調(diào)，某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司按照國(guó)家相關(guān)企業(yè)改制的優(yōu)惠政策，以改制凈資產(chǎn)3116萬(wàn)元按照“上封頂、下不保底”的原則，全部用來(lái)作為企業(yè)改制前職工身份的補(bǔ)償，并按每一元一股作為優(yōu)先股計(jì)入職工在企業(yè)的股本金，此項(xiàng)措施免除當(dāng)時(shí)企業(yè)一時(shí)無(wú)力支付巨額改制費(fèi)用的問(wèn)題。

對(duì)于改制前在冊(cè)下崗員工則采用分類安置的辦法，分成在冊(cè)員工自愿離崗、符合政策內(nèi)部退養(yǎng)、個(gè)人停薪留職、自謀職業(yè)者和企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整裁員、崗位飽和暫時(shí)待崗者兩類。改制后企業(yè)在生產(chǎn)成本中承擔(dān)在冊(cè)下崗員工社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金的辦法，解決在冊(cè)下崗員工的安置費(fèi)用，避免在冊(cè)下崗職工進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改制前企業(yè)離退休職工1282人的醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由從資產(chǎn)中切出一塊約2000多萬(wàn)元，列為改制成本。

3.分期實(shí)施、逐步到位是國(guó)有中小企業(yè)改制的基本程序。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司結(jié)合實(shí)際情況，在企業(yè)改制中采取了分期實(shí)施，逐步推進(jìn)形式，其具體方法是按照有關(guān)政策，在企業(yè)不停產(chǎn)、員工無(wú)震蕩、維護(hù)企業(yè)員工和保障債權(quán)人利益的前提下，由新設(shè)立某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司承擔(dān)原有企業(yè)改制時(shí)的債權(quán)債務(wù)，并安置全部職工，由此建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)企改制有一定模式，但由于地區(qū)差異和企業(yè)情況千差萬(wàn)別，要因地制宜，因企制宜，一企一策。

4.繼續(xù)推進(jìn)深化企業(yè)制度創(chuàng)新是國(guó)有中小型改制后的基本任務(wù)。企業(yè)體制問(wèn)題不解決，企業(yè)就不能得到高效發(fā)展。但也不是企業(yè)體制問(wèn)題解決了，企業(yè)就一定能獲得生機(jī)，蓬勃發(fā)展。企業(yè)改制的完成，不意味著改革的終止，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新是國(guó)有中小企業(yè)改革的基本任務(wù)。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司改制后以“人”為本，實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)新同淘汰制同步改革，并以此為核心構(gòu)筑起開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、注重實(shí)效的用人機(jī)制。一是建立以資本價(jià)值管理為基礎(chǔ)的管理體系；二是按責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大少推行年薪制和員工同崗?fù)陯徯ЧべY制，使經(jīng)營(yíng)者利益同公司利益，員工利益同公司利益均緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)按勞分配，按貢獻(xiàn)大小的分配制度，達(dá)到整體效益提高目的。三是建立以聘任制為中心的人事管理制。

三、借鑒改制成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)XX市國(guó)企改制

某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司是XX市第一家改制的國(guó)有企業(yè)，由于受體制束縛，包袱重，改制時(shí)尚沒(méi)有任何先例可循，難度較大。在當(dāng)?shù)卣姆e極配合下，通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工共同努力下，按照國(guó)家、地方政府有關(guān)國(guó)企改制法律法規(guī)和政策，從實(shí)際出發(fā)擬定改制方案，規(guī)范有序地操作改制，沒(méi)有引起大的震動(dòng)，改制企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，其做法和經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)和借鑒，有力推進(jìn)XX市國(guó)企改制進(jìn)程。改制后企業(yè)更加注重企業(yè)文化建設(shè)，先進(jìn)的文化和發(fā)展理念是引領(lǐng)該公司快速發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展；夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)，為企業(yè)加快發(fā)展奠定基石；銳意改革，為企業(yè)持續(xù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；堅(jiān)持多元化運(yùn)營(yíng)策略，以客運(yùn)為主業(yè)，率先開(kāi)啟高客業(yè)務(wù)，為企業(yè)培育了核心競(jìng)爭(zhēng)力。其改制所帶來(lái)的“產(chǎn)業(yè)多元化、管理精細(xì)化”的發(fā)展之路，為國(guó)有企業(yè)改革探索出了一條成功的新路子，目前該公司已成為湖南省第二大運(yùn)輸企業(yè)。

四、某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司企業(yè)改制中存在問(wèn)題及對(duì)策

1.國(guó)企改制過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（1）改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司在改制時(shí)只注重對(duì)房屋建筑物、汽車設(shè)備等固定資產(chǎn)的評(píng)估，而對(duì)企業(yè)的擁有土地、商譽(yù)、名稱等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，尤其是市中心地段土地價(jià)值估價(jià)不足，為以后產(chǎn)生的職工上訪等留下隱患。同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是否有資質(zhì)、是否有能力對(duì)企業(yè)資產(chǎn)，尤其是無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。

（2）法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。改制完成后，仍然由原公司總經(jīng)理持大股擔(dān)任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，致使董事會(huì)職責(zé)不明確，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督權(quán)落空，董事會(huì)成員和經(jīng)理班子基本是一套人馬，決策和執(zhí)行責(zé)權(quán)不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員；企業(yè)沿襲了由“家長(zhǎng)”說(shuō)了算的習(xí)慣做法，董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，只對(duì)董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而不是共同對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；即使后來(lái)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)后仍職責(zé)不明確。出現(xiàn)上述問(wèn)題，根本原因是董事會(huì)功能不到位，董事會(huì)應(yīng)有戰(zhàn)略決策及高層管理人員聘用、績(jī)效考核功能沒(méi)有得到發(fā)揮，導(dǎo)致要么被架空，要么過(guò)多干預(yù)日常管理與執(zhí)行事務(wù)。

（3）“股權(quán)贈(zèng)與”范圍界定依據(jù)不盡完善。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司改制中按買送結(jié)合的原則，對(duì)董事長(zhǎng)按所購(gòu)股份的1：1的比例獎(jiǎng)勵(lì)，總經(jīng)理按1：0.75的比例獎(jiǎng)勵(lì)，其他副職按1：0.5的比例獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額720萬(wàn)元，占剩余國(guó)有凈資產(chǎn)3116萬(wàn)元的25%，其獎(jiǎng)勵(lì)幅度之大，缺乏按要素分配的可信依據(jù)。

（4）改制過(guò)程中土地估價(jià)欠合理，土地流轉(zhuǎn)后引發(fā)新的矛盾。土地評(píng)估的合理與否，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能否順利轉(zhuǎn)制，改變過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式，使之成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。如果土地資產(chǎn)值過(guò)高，必然造成國(guó)有資產(chǎn)的份額增大，投資回報(bào)率下降，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響投資者積極性。相反如果評(píng)估值偏低，則會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，弱化國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司原汽車西站土地使用權(quán)在企業(yè)改制過(guò)程估價(jià)偏低，未考慮城市發(fā)展改為商業(yè)用地后大幅升值，由此在第二輪與一知名房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)換時(shí)，企業(yè)原負(fù)責(zé)人與職工之間的“貧富懸殊”導(dǎo)致心理不平衡，從而引發(fā)職工的不滿，造成上訪等不穩(wěn)定因素。

2.對(duì)國(guó)企改制中存在問(wèn)題的對(duì)策。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過(guò)程更加規(guī)范。在后改制時(shí)代，由于改制企業(yè)基本沒(méi)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，企業(yè)已有較長(zhǎng)時(shí)間正常運(yùn)轉(zhuǎn)，資產(chǎn)日常管理基本等于零，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)所剩主要是土地，在房地產(chǎn)高居不下的今天，土地已是奇貨可居，準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)土地價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)尤為重要。審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門在加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資格審查基礎(chǔ)上，建立健全中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。今后，通過(guò)招投標(biāo)或隨機(jī)搖號(hào)方式，從數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，由國(guó)資委統(tǒng)一委托并付費(fèi)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量評(píng)審。由隨機(jī)抽取組成專家組對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)審，依據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)中介機(jī)構(gòu)采取末位淘汰制。相關(guān)職能部門并對(duì)企業(yè)債務(wù)等進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。

（2）進(jìn)一步理順原有企業(yè)職工與改制后企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)改制不僅僅是體制的轉(zhuǎn)換，同時(shí)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。在與職工解除勞動(dòng)合同并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償同時(shí)，徹底理順改制后企業(yè)與職工的關(guān)系，職工身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，由“鐵飯碗”轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤赣弥疲藛T能進(jìn)能出，待遇能高能低，職務(wù)能升能降，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。

（3）規(guī)范原有企業(yè)管理層收購(gòu)，尤其是“股權(quán)贈(zèng)與”范圍與比例。通過(guò)以前改制實(shí)際操作來(lái)看，企業(yè)改制主要由原企業(yè)高管收購(gòu)，并以“股權(quán)贈(zèng)與”的方式給高層管理層“讓利”（包括獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠）。從運(yùn)作層面看，對(duì)高管“股權(quán)贈(zèng)與”主要目的一是使其“有能力”收購(gòu)國(guó)企，而不是心有余而力不足；二是使改制后的企業(yè)高管持大股，而不是搞職工平均持股。存在問(wèn)題在于高管持大股或控股中“股權(quán)贈(zèng)與”所占的比重，如何確定，從我國(guó)現(xiàn)有情況看，國(guó)企改制中對(duì)管理層的“股權(quán)贈(zèng)與”以不超過(guò)企業(yè)法人股的15%為宜。否則，與普通職工股所占總股本的比例二者差距懸殊，廣大職工難以接受。

（4）企業(yè)改制必須堅(jiān)持以人為本，妥善安置職工。在推進(jìn)國(guó)企改制過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本，把安置職工作為改革工作的重點(diǎn)來(lái)抓，把能否妥善安置好職工作為改革成效的重要標(biāo)尺。確保職工對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)。國(guó)企改制方案和職工安置方案，必須由職工代表大會(huì)提出并討論通過(guò)，政府只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審核和政策把關(guān)；資產(chǎn)處置、債權(quán)清償及勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有職工代表參加，實(shí)行陽(yáng)光操作，使整個(gè)改制過(guò)程在群眾的監(jiān)督和職能部門指導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)改革要關(guān)心職工利益，取得職工的理解和支持。企業(yè)改制退出和體制創(chuàng)新，職工要置換身份，必然會(huì)產(chǎn)生突然失業(yè)帶來(lái)的心理反差和抵觸情緒。針對(duì)職工對(duì)政策不理解及退休職工“戀舊”、管理干部“戀官”、在崗職工“戀崗”的情緒，一是要認(rèn)真做好思想穩(wěn)定、政策解說(shuō)工作，做到思想工作先行；二是對(duì)擬出臺(tái)的改制方案和職工安置方案要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，使之符合政策、合乎民意；三是要切實(shí)尊重和保護(hù)職工的根本利益，采取有效措施妥善解決。只有取得職工的理解和支持，增強(qiáng)了職工的心理承受能力，才能保證企業(yè)改制的順利進(jìn)行。

國(guó)有企業(yè)某汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司，通過(guò)沖破體制瓶頸，構(gòu)建退出渠道，體制創(chuàng)新，企業(yè)得到快發(fā)展，從一個(gè)累計(jì)負(fù)債14003萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)已成為XX市乃至湘南地區(qū)最大的以汽車服務(wù)為中心、為現(xiàn)代公路交通運(yùn)輸提供全方位綜合服務(wù)的龍頭企業(yè)。2004年該公司取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，多次榮獲全國(guó)及省市交通目標(biāo)管理先進(jìn)單位、經(jīng)濟(jì)效益先進(jìn)單位、全國(guó)交通運(yùn)輸節(jié)能減排優(yōu)秀貢獻(xiàn)企業(yè)、湖南省優(yōu)秀企業(yè)、湖南省思想政治工作先進(jìn)企業(yè)、湖南省職工職業(yè)道德建設(shè)十佳單位、XX市企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位、XX市一星級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者簡(jiǎn)介：何萬(wàn)能，碩士學(xué)位，副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，衡陽(yáng)財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系黨總支書記，研究方向：會(huì)計(jì)教學(xué)、會(huì)計(jì)理論、財(cái)政理論 湖南衡陽(yáng) 421000）

（責(zé)編：若佳）