來京穆斯林少數(shù)民族的治安糾紛的對策研究

侯夢婷　牛軼群

從民事糾紛性質(zhì)的“切糕門”事件到帶有恐怖主義色彩的“10.28金水橋”事件。城市中穆斯林少數(shù)民族一直都是矛盾的焦點。改革開放以來以來，大量穆斯林少數(shù)民族（以下簡稱穆斯林）離鄉(xiāng)進京務(wù)工、經(jīng)商，但他們在生活中難免會與其他民族的人產(chǎn)生摩擦、糾紛。相比一般的治安糾紛，涉及穆斯林的治安糾紛因與民族關(guān)系、宗教信仰、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素相互糾纏顯得更復(fù)雜。

一、在京涉及穆斯林的治安糾紛的背景

通過對來京穆斯林宗教信仰、受教育的程度以及在京社會環(huán)境、居住地治安情況和民族政策等背景的調(diào)查與分析，我們認為：

首先，來京穆斯林在當(dāng)?shù)囟嗍谴箅s居、小聚居。大多數(shù)信仰伊斯蘭教少數(shù)民族人口交流范圍主要集中在自己本民族的內(nèi)部，與其他民族和整個社會產(chǎn)生隔閡。其次，穆斯林多使用自己的語言，在本民族學(xué)校學(xué)習(xí)，通常對漢語運用不到位，與他人進行溝通時產(chǎn)生理解障礙，易導(dǎo)致糾紛。加之民族學(xué)校大多師資力量不足，家長不重視教育，導(dǎo)致他們受教育水平普遍較低，影響到今后走向社會后的心態(tài)，產(chǎn)生社會不安分的隱患。再次，民族政策對穆斯林雖是保護，也是隔離，使他們不能正常的融入社會、更新社會認知。處理涉及穆斯林治安糾紛時過度使用民族政策使其他民族不滿。最后，媒體的不恰當(dāng)宣傳引導(dǎo)加重了矛盾點。長此以往，治安糾紛中潛在的社會不安定因素易變成群體性事件、暴力恐怖活動。

二、對基層派出所處理來京穆斯林治安糾紛的分析

來京穆斯林的治安糾紛處置情況會間接地引起穆斯林民族中的極端勢力借故實施暴力恐怖行為，影響北京的安定。

（一）解決治安糾紛是公安民警一線工作的重要組成部分，針對北京穆斯林聚居地區(qū)的治安糾紛，要深入走進穆斯林日常生活，從解決治安糾紛入手，全方位掌控穆斯林群體的及時動向；深入發(fā)展情報工作，精確及時的扼殺暴力恐怖的萌芽。

（二）現(xiàn)階段公安信息情報工作覆蓋面小，對關(guān)于少數(shù)民族的諸多問題沒有涉及。因此要從基層下手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搜集分析社會普眾信息，獲取及時有效地情報。

經(jīng)調(diào)查、訪問我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個關(guān)于基層情報工作存在的問題：（1）北京各區(qū)公安情報信息工作發(fā)展不平衡；（2）基本情報詳實但更新不及時；（3）公安情報的共享性差；（4）公安情報落實基層的少，完成狀況不佳；（5）公安情報利用模式單一，缺乏分析研判。

三、基層派出所處理來京穆斯林治安糾紛的對策

（一）結(jié)合北京派出所現(xiàn)有的民警工作體系，從社區(qū)民警、治安民警以及巡邏民警的三位一體工作模式出發(fā)，從點線面三維立體結(jié)構(gòu)出發(fā)布控一張嚴密大網(wǎng)，加強化解治安糾紛的能力；提高獲取信息、生成情報的現(xiàn)代防控戰(zhàn)術(shù)；加強警種之間的合作。以社區(qū)民警為平面，掌握穆斯林集中聚居地區(qū)的普遍的基本情況，動態(tài)更新、匯總并發(fā)現(xiàn)規(guī)律，整體把握在京穆斯林的綜合情況；以治安民警為線，對治安糾紛的處置要有目的性的掌握少數(shù)活躍分子的活動情況，對存在不法傾向和具有合理暴力恐怖懷疑的在京穆斯林監(jiān)控、預(yù)防，將解決治安糾紛作為全方位瓦解暴力恐怖的前端方法，針對性防控不安定消極因素；以巡邏民警為點，對有治安糾紛傾向或糾紛事實情節(jié)輕微的在京穆斯林隨時隨地的威懾、防控，及時消除危險情況。

（二）建立情報信息綜合平臺，加大基層信息采集工作的投入，建立一體化的動態(tài)情報更新系統(tǒng)，成立專門的情報信息分析與應(yīng)用中心。

從普遍性角度看，全面核查錄入在京穆斯林基本信息情況，核實穆斯林人員社會關(guān)系網(wǎng)，建立標(biāo)準模板信息錄入核查庫，及時錄入及時上傳報備；從針對性角度看，重點標(biāo)記涉及穆斯林治安糾紛的時間、地點以及有關(guān)人員（各族人員），對高頻出現(xiàn)的時間、地點以及有關(guān)人員加強防控；從社會生活角度看，加強對輿論媒體、社會言論情報的分析，加強管控，正確引導(dǎo)，并對不良信息嚴加防控；從技術(shù)角度看，加強對民警的收集、研析情報信息技能培訓(xùn)，提高民警的情報意識；從共享情報角度看，打破情報信息的區(qū)域觀念，努力實現(xiàn)情報信息最大范圍的共享。

四、穆斯林少數(shù)民族在京生存與發(fā)展的專題建議

經(jīng)濟發(fā)展是保障人民安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；民族文化和諧共處是解決治安糾紛的根本方法。因此，我們建議通過公安方面向政府、政協(xié)以及社會各個層面提出關(guān)于穆斯林少數(shù)民族在京生存與發(fā)展的專題建議，促進穆斯林與其他各民族在京共同發(fā)展、和諧共處。

經(jīng)濟是維護穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。來京穆斯林人員大多是因在家鄉(xiāng)生活困窘而外出謀生，主要呈現(xiàn)出多以青壯年為主，文化程度很低，職業(yè)技術(shù)欠缺，大都以街頭販賣、臨時做工或餐飲服務(wù)業(yè)的特征。在京少數(shù)民族務(wù)工的目的是解決溫飽問題，而我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)中溫飽問題不再是廣大人民群眾的終極向往，在京穆斯林的經(jīng)濟需求也隨著社會整體經(jīng)濟需求的提高而提高，因此，改善在京穆斯林經(jīng)濟基礎(chǔ)是削減民族差異鴻溝、增加中華民族認同感的必經(jīng)之路。

文化差異的客觀存在不容忽視，但也不能將文化差異過分特殊對待。一直以來，我們面對涉及少數(shù)民族的問題，總是將民族政策置于法律之上，沒有從客觀實際出發(fā)，將公平與正義的在不同治安糾紛的解決中各有側(cè)重。

穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展是人民安穩(wěn)生活的保障，只有抓住解決民生問題，才能讓在京穆斯林擁有安穩(wěn)的生活。穩(wěn)定的生活促進文化的交流，文化的交流與融合產(chǎn)生了更多的文明，文明使人類社會朝著更和諧的方向發(fā)展。因此，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟和文化的相互促進作用，營造良好的社會經(jīng)濟和文化氛圍。

五、結(jié)語

穆斯林少數(shù)民族是我國56個民族中不可或缺的一部分。作為公安戰(zhàn)線的一份子，對北京地區(qū)涉及穆斯林少數(shù)民族的治安糾紛調(diào)查分析，形成系統(tǒng)、可調(diào)節(jié)的策略，是我們對黨和國家忠誠的具體行動，是對社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的職責(zé)所在。作為人民警察的新生力量，結(jié)合所學(xué)，分析調(diào)研，為實際工作出謀劃策，是我們無上的光榮。endprint