論協(xié)商民主體系中的公共領(lǐng)域

(東華大學(xué)人文學(xué)院,上海 201620)

公共領(lǐng)域是協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)和核心,它是個體討論公共事務(wù)或共同利益、形成公共輿論的社會生活領(lǐng)域。當(dāng)“私人”個體聚在一起討論公共事務(wù)時,他們就創(chuàng)造了一種公共空間?！霸诖艘饬x上,公共領(lǐng)域既不是家庭和個體的私人領(lǐng)域的一部分,也不是政府的官方結(jié)構(gòu)的一部分。它存在于第三種中介空間中?！盵1]83公共領(lǐng)域能夠培育和保存人的行動能力和思考能力,它是保障一個人獲得政治自由的前提,政治自由是協(xié)商民主的重要要件,一個社會是否具備運行良好的公共領(lǐng)域是它能否順利進行民主協(xié)商的關(guān)鍵。協(xié)商民主理論家關(guān)于公共領(lǐng)域的論述主要沿著兩條線索展開:共識和去中心化。這兩條線索的目標(biāo)是一致的,它們都是要形成影響政治決策和社會決策的公眾意見,區(qū)別在于形成的過程和方式不同。共識型公共領(lǐng)域建立在公共領(lǐng)域的參與者可以通過理性妥協(xié)、討價還價最終達(dá)成某種一致的假設(shè)之上;去中心化的公共領(lǐng)域則假定“達(dá)成一致”只存在理想中,即使人們在某種程度上達(dá)成共識,在多元社會中,它們也是有條件的、不穩(wěn)定的,一旦條件變化就會瓦解,所以與其費盡心機地尋求所有人的共識,不如承認(rèn)存在多元的、相對獨立的公共領(lǐng)域,用動態(tài)的妥協(xié)代替固態(tài)的一致。這兩種取向有各自的價值,去中心化的公共領(lǐng)域是針對共識型公共領(lǐng)域的不足提出來的,好的民主治理既需要去中心化的公眾輿論,也需要總體的妥協(xié)和共識。

1　共識型公共領(lǐng)域

公共領(lǐng)域理論是哈貝馬斯思想發(fā)展的起點,正是出于對公共領(lǐng)域規(guī)范理想重建的需要,他才致力于突破批判理論的傳統(tǒng),建立起自己的交往理論與話語民主理論,“將人類解放的潛能寄托于公共領(lǐng)域和公共輿論之上是哈貝馬斯話語民主理論的關(guān)鍵”[2]225。他早期偏重共識型公共領(lǐng)域,主張公共領(lǐng)域作為整合公共輿論的載體,應(yīng)該以追求共同的利益為目的,共同利益所體現(xiàn)的公共性是超越于性別、階級、民族的,因此是中立的,這種公共性為公眾之間的共識提供了可能?！霸跍贤ㄐ袨橹?人們通過‘實踐商談’達(dá)成的協(xié)議是他們追求各自利益的先決條件?！盵3]92商談對于個體利益的追求和保護之所以如此重要,是因為“沒有任何辦法比個人的實際參與更能有效地防止他人從不同視角曲解個人的自我利益”[4]67?！肮愸R斯一方面強調(diào),在實踐商談中,參與者的目的是為了‘努力澄清一種共同利益’,而不是力圖‘在相互沖突的個別利益之間求得一種平衡’。”[3]94公共領(lǐng)域的參與者不僅親自去商談,而且要達(dá)成一種道德共識?！霸诠愸R斯所說的溝通行為中,參與者僅僅克服不開明的利己主義是不夠的。因為,克服不開明的利己主義只能有助于利益沖突各方達(dá)成策略性妥協(xié),而實踐商談的目的并非策略性妥協(xié)而是道德性共識。”[3]95

為了達(dá)成共識,協(xié)商民主必須依賴于共享的政治文化,它植根于市民社會而不是政治機構(gòu),這種共識是基于理性之上的,應(yīng)該為公民所共有;協(xié)商正是檢驗公民為了尋找普遍共識而提出的競爭式的有效性訴求的過程。在哈貝馬斯看來,資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域就是這樣一種理性協(xié)商的典型,只不過還有待完善。這個觀點受到許多學(xué)者的批評,他們指出他把協(xié)商民主局限在狹窄的范圍內(nèi),不適應(yīng)跨國民主和全球化時代的要求。事實上,資產(chǎn)階級公眾只是公眾的一部分,與資產(chǎn)階級公眾同時產(chǎn)生的還有民族主義公眾、精英女性公眾和工人階級公眾等,它們從一開始就反對資產(chǎn)階級公眾的排斥規(guī)范,闡釋不同類型的政治行動和公共演講規(guī)范。例如,19世紀(jì)北美女性即使沒有投票權(quán),也可以通過其他途徑參與公共生活,因此那種認(rèn)為女性被排除在公共領(lǐng)域之外的觀點本身就是意識形態(tài)的,其依賴于具有階級和性別偏見的公共性觀念,它認(rèn)為資產(chǎn)階級公共訴求才具有公共性。另外,哈貝馬斯主張協(xié)商的參與者必須具有共享的政治文化這一假設(shè)帶有明顯的地方中心主義(歐洲中心主義)色彩,所謂“共同的利益”也是建立在歐洲歷史經(jīng)驗之上的,他的“交往理性理論強烈依賴于共識觀念,更嚴(yán)重的是,如果沒有西方優(yōu)越觀念的支撐它就無法立足”[5]348。

還有學(xué)者認(rèn)為以共識為目的的公共領(lǐng)域理論的規(guī)范理想與實際經(jīng)驗存在偏差,他們質(zhì)疑它能否為人們分析和提取現(xiàn)有實踐與制度的理性原則提供支撐。它假定人具有說理的動機和意愿,然而現(xiàn)實中的人可能持有某些深層的認(rèn)識和情感偏見,只有人們進入談話中,他們才會發(fā)現(xiàn)不同人的信念分歧到底有多深。這些偏見可能會使一些“不受主流歡迎的”參與者無法表達(dá)他們的觀點,或不愿意參與到民主協(xié)商的對話中。因此,以共識為目標(biāo)的公共領(lǐng)域只能應(yīng)對淺層次的差異,而無法真正包容深層的分歧。有些分歧并不像通常假定的那樣,是由社會觀點或社會立場的差異導(dǎo)致的,而是源于性別、種族、階級、語言、性傾向等更深的層面;哈貝馬斯所主張的達(dá)到“理性共識”的條件,把共識的門檻抬得過高,有些要求是不現(xiàn)實的,甚至是排斥性的。他在《合法性危機》(1975)中也承認(rèn)協(xié)商民主及其合法性話語理論對參與者之間的共識的要求過高。他希望“說理的力量”永遠(yuǎn)獲勝,但當(dāng)共識跟個人利益發(fā)生沖突時,“他又堅持認(rèn)為,根據(jù)正義的原則,只有個人才有權(quán)決定是否放棄自己的個人利益,任何人都無權(quán)要求別人按照利他主義的原則行事。這說明,歸根結(jié)底,個人是否放棄其個人利益完全取決于他的個人動機資源”[3]94。不管怎樣,協(xié)商參與者可能出于不同的理由達(dá)成一致意見,但這些理由有一個共性,即它們都是“可識別的”、有一定依據(jù)的理由,這是協(xié)商對話的最起碼的要求。

針對上述批評,一些協(xié)商民主理論家對共識型公共領(lǐng)域進行反思,如南?！じダ诐?Nancy Fraser)指出,在公共領(lǐng)域產(chǎn)生之初就存在兩種并行的類型:一種是傳統(tǒng)的代表型公共領(lǐng)域,它由統(tǒng)治階級、貴族、教會顯貴等成員組成;另一種是遭到前一種公共領(lǐng)域排擠的下層階級成員構(gòu)成的“庶人反公共領(lǐng)域”(subaltern counterpublics);當(dāng)資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域取代代表型公共領(lǐng)域之后,庶人反公共領(lǐng)域依然存在,它由那些被資產(chǎn)階級排斥的民眾構(gòu)成。因為那些占主導(dǎo)地位的理解和交流手段使邊緣的和被排除的群體處于劣勢,所以他們不得不創(chuàng)造自己的“庶人反公共領(lǐng)域”來表達(dá)自身的觀點和利益?！叭蚀鹊?、平民的、專業(yè)的、文化的俱樂部和社團網(wǎng)絡(luò)都不是對所有人開放的。相反,它是一個訓(xùn)練場,終究是資產(chǎn)階級男性階層的權(quán)力基礎(chǔ),這些男性把自身視為一個‘普遍階級’,并準(zhǔn)備宣稱他們是進行統(tǒng)治的合適人選。因此,資產(chǎn)階級形成過程暗含了市民社會特定文化和聯(lián)合公共領(lǐng)域的闡述?！盵6]60庶人反公共領(lǐng)域從一開始就反對資產(chǎn)階級公眾的排斥規(guī)則,從屬社會群體的成員創(chuàng)造、傳播反話語來塑造對其身份、利益和需求的相反理解,庶人反公共領(lǐng)域的增長能夠提高從屬階層的民主參與度。然而,它們并不總是有效的,其中一些顯然是反民主的、反平等主義的,甚至那些帶有民主和平等主義傾向的公共領(lǐng)域有時也在實施非正式的排斥和邊緣化模式?！爸挥心切榱朔纯怪髁鞴差I(lǐng)域排斥而出現(xiàn)的庶人反公共領(lǐng)域,才有助于拓展對話空間。原則上,先前不受質(zhì)疑的假設(shè)將得到公開討論。一般而言,庶人反公共領(lǐng)域的增加意味著話語爭論的擴大,在分層社會中是一件好事?！盵6]67不管在分層社會還是在平等主義的社會中,多元公共領(lǐng)域比單一公共領(lǐng)域更能實現(xiàn)協(xié)商民主的理想。

2　去中心化的公共領(lǐng)域

鑒于學(xué)界對共識型公共領(lǐng)域的批評和反思,塞拉·本哈比(Seyla Benhabib)總結(jié)了協(xié)商民主與公共領(lǐng)域的應(yīng)然關(guān)系:第一,協(xié)商民主不能從一種單一的公共領(lǐng)域模式出發(fā)。公共領(lǐng)域應(yīng)該是一種多元模式,它承認(rèn)并支持公民社會的多種機構(gòu)、聯(lián)盟和運動。在社會學(xué)中,公共領(lǐng)域被視為多種聯(lián)盟和組織形式通過一種匿名的公共商談所產(chǎn)生的相互作用而形成的連鎖機制。去中心化的公共領(lǐng)域由相互重疊的意見形成網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟和決策實體所組成。在這些多樣的、重疊的公共性網(wǎng)絡(luò)中,不同的理性邏輯都可以得到發(fā)展。第二,協(xié)商民主不能假定政治和文化上處于邊緣的群體代表了“理性的他者”,是異質(zhì)的物種。人類存在不同的敘事風(fēng)格和說理傳統(tǒng),不能假定理性總是居于統(tǒng)治地位,也不能在理性和身體之間設(shè)置形而上學(xué)的二分法。第三,反對公共性的規(guī)制原則。因為公共性是確保行動的原則、法則或原因的可接受的規(guī)范要件,所以必須從所有受到?jīng)Q策影響的人的立場出發(fā)對它進行判斷。參與公共領(lǐng)域意味著對立雙方應(yīng)該彼此負(fù)責(zé),每個人都應(yīng)該準(zhǔn)備從相關(guān)他者的立場出發(fā)進行考慮。本哈比相信,上述幾點完全可以使協(xié)商民主應(yīng)對來自不同領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

然而許多批評者又指出,即使去中心化的公共領(lǐng)域也不能產(chǎn)生“假想”的愉快結(jié)果。公民社會的不同群體的參與經(jīng)常產(chǎn)生相反的結(jié)果,特別是在高度兩極化的社會中,不同的文化、倫理和語言群體之間的遭遇往往引發(fā)仇恨,所以應(yīng)該減少他們相遇的次數(shù)。如果不同群體之間的仇恨過于強烈,法律只能在一定程度上控制仇恨的爆發(fā)。對于多元文化主義社會的普通公民而言,不同族群在公民社會中的遭遇既有積極作用,又令人不安。這里的問題不是如何想方設(shè)法地把不同群體的成員強制推進一種對話的框架中,而是如何在一個統(tǒng)一的憲法范疇中調(diào)和特定的種族、宗教和文化差異。對這個問題的建議大致有兩種:一種是要求捍衛(wèi)公共領(lǐng)域的語言或文化的多樣性;另一種要求承認(rèn)源于不同群體經(jīng)驗的司法的多樣性。

前一種建議是多元自由主義的普遍觀點,值得討論的是第二種建議,它不僅是一種新穎的提議,而且挑戰(zhàn)了一般的法律體系。具體來說,它建議創(chuàng)造多重的司法層級來解決文化和身份的沖突。以婚姻家庭關(guān)系為例,主要有以下做法[7]405:(1)暫時的包容?？梢栽诓煌纳铍A段對國家和特定群體權(quán)威的司法進行劃分。結(jié)婚和同居可以由宗教認(rèn)可,但離婚和分居只能由國家來規(guī)定。(2)雙重體系。當(dāng)事人保留訴諸世俗或宗教權(quán)威來裁決離婚和分居的選擇權(quán)。(3)聯(lián)合治理路徑。例如,通過多元文化主義法庭,不同群體的成員可以借助翻譯、理解和商定解決不同法律傳統(tǒng)的爭端,使相關(guān)的問題得到更好的澄清,使相關(guān)的解決方式更有針對性。這種多重司法模式抓住了多元文化主義的難題,它把權(quán)威區(qū)分為習(xí)俗的權(quán)威和國家的司法權(quán)威,認(rèn)為諸如婚姻可由持特定風(fēng)俗的群體承認(rèn),但兒童撫養(yǎng)費、家庭財產(chǎn)分配只能由國家來規(guī)定。沿著這個思路可以在賦予女性和兒童完全的、平等的公民資格的同時,也承認(rèn)了她們的亞群體的成員資格。在這里,司法權(quán)威不再是單一的、固定不變的權(quán)威,而是一種更加動態(tài)的權(quán)力和司法觀念,并且可以根據(jù)需要對司法體系做進一步區(qū)分,以適應(yīng)調(diào)節(jié)差異和矛盾的需要。

但是,這個模式也存在一些問題,其中最嚴(yán)重的是司法制度的多元化可能會損害法治的核心品質(zhì),即法律面前人人平等。這種模式也可能會由于動態(tài)的、不可控的政治對話遮蔽法律的程序性特征。本哈比沒有提出解決前一個問題的方法,但她對政治對話進行了約束,主張政治對話應(yīng)該遵循以下基本原則:(1)平等主義的互惠原則。在這里,文化、宗教、語言和其他少數(shù)者應(yīng)該具有與多數(shù)者同等的公民、政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利。(2)自愿的自我歸屬。任何個體不能自動地根據(jù)出生歸屬于某個文化、宗教或語言群體,個體的群體成員身份應(yīng)該具有最大限度的自我歸屬和自我認(rèn)同,當(dāng)這種自我認(rèn)同受到質(zhì)疑時,國家不應(yīng)該以犧牲個體為代價而擁有定義、控制群體和個體成員身份的權(quán)利。(3)退出和聯(lián)合的自由。個體退出曾經(jīng)所歸屬的群體的自由必須是無限制的,盡管這種退出可能伴隨著失去某些特定的正式和非正式的便利。從根本上說,這些原則要求在保證司法權(quán)威的前提下,給予少數(shù)群體最大的選擇自由,也就是說,公共對話必須是規(guī)范的協(xié)商民主式的。

一般而言,公共領(lǐng)域應(yīng)該促進包容、政治平等、理性、多元這四個民主理想的實現(xiàn)。首先,包容體現(xiàn)了一種道德尊重的規(guī)范:人是目的而不是手段。協(xié)商民主應(yīng)該把受壓迫和被邊緣化的人群包容到享有完全的、平等的政治權(quán)利的主體范圍中,包容性的公共領(lǐng)域要把觀點和利益的表達(dá)最大化,這時的利益不再外在于民主過程,而是“嵌入”這一過程的實存。其次,民主意味著政治平等。受到?jīng)Q策影響的人不僅要被包容到?jīng)Q策過程中,而且要具有平等的伙伴身份。所有參與者不僅具有同等的發(fā)言權(quán),而且具有平等的質(zhì)疑權(quán),免受威脅和恐嚇。此外,政治平等與包容不是一回事,包容較之政治平等而言具有前置性。在實際的政治運作中,缺乏包容的政治平等往往成為排除某些人的理由。再次,理性的含義是愿意傾聽他人對自己錯誤的批評,并愿意接納異己的觀點和偏好。這里的關(guān)鍵不是對錯與否,而是那種開放的態(tài)度。艾里斯·揚(Iris Young)認(rèn)為,那些比別人知識廣博的人更容易給別人貼上“非理性”的標(biāo)簽,然后不予理睬。事實上,草率地下判斷才是非理性的表現(xiàn)。民主協(xié)商的目的是達(dá)成合意,因此它必須遵循嚴(yán)格的論辯程序,這也是話語民主之理性理想在程序方面的要求。具體規(guī)范則可以根據(jù)實踐效果而定。這些規(guī)則應(yīng)該引導(dǎo)討論者層層深入,直至達(dá)成合意為止。最后,包容、平等、理性的對話使參與者形成多元公眾,因此協(xié)商應(yīng)該以多元個體都能接受的方式進行,他們可能在表達(dá)內(nèi)容上存在分歧,但在表達(dá)規(guī)則上則是一致的。

具體來說,協(xié)商式的公共對話不能脫離既定的社會語境,如果一種觀點是普適的、超時空的,那么它就變得“大而無用”,因為太抽象所以無法評價真實的制度和實踐。如果它要在對話中說服別人,就必須考慮某些具體的社會生活場景。要做到這一點,就應(yīng)該把規(guī)范理論與科學(xué)方法結(jié)合起來,一方面要對社會進行觀察,掌握一手資料;另一方面要有理論好奇心,愿意對表象后面的“含義”進行深挖。需要說明的是,此處的“觀察”不僅包括“看”,還包含“聽”,人們在日常的交流中(不限于公共領(lǐng)域)會形成關(guān)于決策的直觀概念,如果這種言說反復(fù)被提起并被理性地思考,就有可能碰撞出比較成熟的公眾輿論。通過這種方式產(chǎn)生的決策在大部分情況下是合理的,因為它來自于多元公共領(lǐng)域的理性對話。事實上,在這個過程中不需要提出明確的論點,或進行清晰地證明,而是“拋磚引玉”式的,即拋出一個或幾個論點,等待他人回應(yīng),再進行反饋,形成一種類似“頭腦風(fēng)暴”的政治對話。

3　公共領(lǐng)域與協(xié)商民主

在公共領(lǐng)域中通過理性對話形成的公眾輿論還要通過一系列轉(zhuǎn)化才能最終影響決策,只有對決策產(chǎn)生影響,公共協(xié)商才是有效的。這就涉及公共領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和立法領(lǐng)域的互動和博弈。寬而論之,立法領(lǐng)域也是一種公共領(lǐng)域,按照弗雷澤的界定,它是一種“強公共領(lǐng)域”;狹義的公共領(lǐng)域則是一種產(chǎn)生交往權(quán)力的“弱公共領(lǐng)域”。公共領(lǐng)域是民主協(xié)商的主要場域,輿論在弱公共領(lǐng)域中形成,需要強公共領(lǐng)域把它們變?yōu)榫哂泻戏ㄐ院图s束力的法律或政策。哈貝馬斯在《事實與規(guī)范之間》一書中修正了其早期的公共領(lǐng)域理論,他借鑒了弗雷澤關(guān)于“強公共領(lǐng)域”與“弱公共領(lǐng)域”的區(qū)分,并在此基礎(chǔ)上提出了雙軌制協(xié)商民主理論。這一理論既立足于弱公共領(lǐng)域中輿論的形成,也立足于強公共領(lǐng)域(即政治系統(tǒng))中的意志的形成。他認(rèn)為,當(dāng)代社會只有這樣的雙軌制才能既滿足公共辯論的需要,又滿足公共決策的需要。在他的民主理論中,公共官僚體系代表了行政權(quán)力,以話語為媒介的交往理性產(chǎn)生了交往權(quán)力,交往權(quán)力從根本上產(chǎn)生了行政權(quán)力,對行政事務(wù)擁有具體干預(yù)權(quán)限的是立法權(quán),交往權(quán)力、行政權(quán)力和立法權(quán)力構(gòu)成了協(xié)商民主的“三權(quán)分立”。從理論上說,交往權(quán)力與行政權(quán)力是相互獨立的兩個領(lǐng)域,然而,它們的實際關(guān)系卻是錯綜復(fù)雜的。所有政治權(quán)力歸根到底都來自交往權(quán)力。行政權(quán)力即使非直接地來自交往權(quán)力,也必須借助公民社會中的話語過程使自身合法化。在民主理論中,這是一個權(quán)力轉(zhuǎn)化過程:市民社會中產(chǎn)生的交往權(quán)力必須首先轉(zhuǎn)化成具有約束力的法律,然后再轉(zhuǎn)化成行政權(quán)力。在這個意義上,交往權(quán)力擁有對行政權(quán)力的優(yōu)先性。但從交往權(quán)力的特征來說,它面對行政權(quán)力時往往又是軟弱的。因為交往權(quán)力來自公民社會,而公民社會是“匿名的”“無主體的”,它只是以多元的、分散的輿論形式存在。交往權(quán)力的困境在于,如果它表現(xiàn)為實體化的人民的集體意志,它就不是通過公民社會的廣泛的交往形成的;如果它是由分散的、多元的交往形成的,它又難以抵御行政權(quán)力的威力。

在復(fù)雜的現(xiàn)代社會中,交往權(quán)力只有通過行政主體并依賴策略和工具理性的行動形式與決策形式才能被有效運用。行政權(quán)力存在于行政人員采取的那些對實現(xiàn)特定結(jié)果有工具價值的行動。然而,這些行動與交往權(quán)力的邏輯相沖突,因為后者是建立在相互尊重和承認(rèn)關(guān)系之上的?，F(xiàn)代民主需要行政權(quán)力形式,但這種權(quán)力在結(jié)構(gòu)上與作為民主協(xié)商的前提的交往權(quán)力不一致。對于哈貝馬斯而言,這是有效性與事實性之間最明顯的張力之一。他試圖借助處于交往權(quán)力和行政權(quán)力的中間地帶的法律來調(diào)和這一矛盾,強調(diào)法律在交往權(quán)力向行政權(quán)力的轉(zhuǎn)換中起關(guān)鍵作用。交往權(quán)力與行政權(quán)力都應(yīng)該圍繞組成公民社會的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)的多樣性進行有效合作。為此,哈貝馬斯提出交往權(quán)力聯(lián)結(jié)了多種獨特的協(xié)商形式,如道德的、倫理的、實用主義的形式:政治學(xué)關(guān)心道德公平問題,它采用嚴(yán)格的新康德主義普遍化標(biāo)準(zhǔn);文化價值和認(rèn)同問題涉及“真實的自我理解”,它在合法性上不受道德話語的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)的束縛;實用主義則試圖達(dá)到給予所有相關(guān)利益者平等地位的實際妥協(xié)。政治協(xié)商力圖達(dá)到一種對規(guī)范問題和談判、妥協(xié)過程的非強制的、理性的共同理解。不管怎樣,利益相關(guān)者應(yīng)該具有平等的、有效的機會去追求他們的利益。其中一項明確的假設(shè)是應(yīng)該在充足信息和理性的基礎(chǔ)上形成民意。

在發(fā)現(xiàn)法律的潛在協(xié)調(diào)功能之后,哈貝馬斯把立法權(quán)力引入交往權(quán)力與行政權(quán)力的角逐場。在他看來,立法權(quán)力是政治系統(tǒng)中解決問題的最后一環(huán),立法應(yīng)該擁有干預(yù)行政管理的具體權(quán)限。例如,當(dāng)行政官員在抉擇兩種不兼容的集體目標(biāo),需要打破行政行為的傳統(tǒng)觀念的邊界時,就需要由立法權(quán)力來裁決。但是為了防止立法權(quán)力過于強大,它最終要服從協(xié)商民主的程序,它必須以交往權(quán)力為基礎(chǔ)才能發(fā)布規(guī)則,而后由現(xiàn)代國家的強制機關(guān)賦予強制力。這種安排既保護了交往權(quán)力對行政權(quán)力的約束力,又保持了行政權(quán)力的自主性。然而,這里的交往權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系仍然是模糊的:一方面,議會被視為立法的主體;另一方面,哈貝馬斯又接受現(xiàn)實主義的觀點:認(rèn)為議會權(quán)威只不過是陳腐的自由主義神話,有時議會又被視作公民社會的延伸。因此,有時哈貝馬斯強調(diào)公民社會的協(xié)商品質(zhì),有時又承認(rèn)在“一般”民主政治中,公民社會對國家行為的實際影響很小。這種猶豫立場仍然源于其規(guī)范理想與實踐經(jīng)驗之間的張力。

作為協(xié)商民主體系的基礎(chǔ)和核心的公共領(lǐng)域的主要功能是形成理性的公眾輿論,并把這種輿論有效地轉(zhuǎn)化成政治決策。對于前一個目標(biāo),去中心化的公共領(lǐng)域更能適應(yīng)多元社會的要求,能夠保證多元公眾的訴求平等和交往自由;雖然共識型公共領(lǐng)域受到諸多批評,但它設(shè)定的道德共識、理性對話的理想從規(guī)范上給公共領(lǐng)域的參與者提出了更高的要求,指示了未來協(xié)商民主的趨向。對于后一個目標(biāo),總體的妥協(xié)和共識是必需的,去中心化的公眾輿論必須被納入一種相對整合的框架內(nèi),才能轉(zhuǎn)變成有執(zhí)行力的政治決策。在這一方面,可以借鑒詹姆斯·博曼(James Bohman)的觀點,他堅持“自由比民主重要”,民主應(yīng)以自由為前提,自由則由權(quán)利來規(guī)定和保證。一種充分發(fā)展的憲法權(quán)利體系是成功協(xié)商的必要條件,因為它能夠防止偏見和不平等的最壞的濫用。也就是說,協(xié)商民主理論家的首要任務(wù)是構(gòu)建公共對話的“最低標(biāo)準(zhǔn)”(法律標(biāo)準(zhǔn)),保證多元公眾之間的理性對話和公眾意見轉(zhuǎn)化成政治決策的渠道暢通,這在當(dāng)下的社會語境中似乎更為迫切。

參考文獻:

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