依法治國視野下高校教育發(fā)展途徑分析

金秋平

(天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院,天津 300270)

依法治國視野下高校教育發(fā)展途徑分析

金秋平

(天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院,天津 300270)

依法治校是當(dāng)前我國依法治國方針戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是依法治國思想在高校教育領(lǐng)域具體工作中的真實體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國高等院校建立現(xiàn)代化大學(xué)制度、建設(shè)具有高法制水平大學(xué)的一項最基本的要求。改革開放以來，全國各大高校都在積極推進(jìn)依法治校的一系列制度建設(shè)，法制教育的進(jìn)程不斷的推陳出新日趨完善。然而，伴隨著我國高校教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，高校在依法治校方面存在的不足之處也逐漸顯露出來。本文旨在習(xí)近平總書記十八屆四中全會建設(shè)法治國家、全面推進(jìn)依法治國的方針下，對我國高等教育領(lǐng)域的發(fā)展途徑進(jìn)行深入的分析和研究。

依法治國；依法治校；高等教育

教育部于2015年5月4日專門印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》。該意見第八條及第十二條明確指出：“完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。積極推行法律顧問制度。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標(biāo)體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動?！薄案骷壐黝悓W(xué)校要依法制定具有各自特色的學(xué)校章程，全面形成一校一章程的格局。學(xué)校要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，理順和完善規(guī)章制度，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作、學(xué)生組織、學(xué)生社團等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系?！?/p>

一、我國高校依法治校的目標(biāo)和意義

(一)依法治校的目標(biāo)

當(dāng)前，我國各高等院校在教育領(lǐng)域進(jìn)行改革的過程中，對依法治校主要提出四項教育目標(biāo)。一是，以進(jìn)一步建立和完善我國在教育方面的法律法規(guī)要求為基礎(chǔ)，將我國的憲法與相關(guān)法律精神同高等院校的教育發(fā)展要求相結(jié)合，從而建立一套同國家當(dāng)前的教育法相配套和銜接的校內(nèi)規(guī)章管理制度。二是，完善高校的內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制裁機制，逐漸在高校內(nèi)部形成以教代會和學(xué)術(shù)委員會等其他類型校內(nèi)組織為依托的民主管理機制，逐漸提高其內(nèi)部的民主管理水平。三是，堅持民主集中的內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善高校中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度與院內(nèi)黨政共同負(fù)責(zé)管理機制，從而形成一套由民主和科學(xué)決策形成的校內(nèi)管理體制，進(jìn)而形成依法管理和服務(wù)的校內(nèi)管理體系。四是，提高高等院校師生和領(lǐng)導(dǎo)者的法律意識，在校園內(nèi)部形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，從而為高校師生營造出良好的工作和生活環(huán)境，進(jìn)而提升其道德素質(zhì)和法律意識。

(二)依法治校的意義

從我國高校當(dāng)前教育領(lǐng)域的實際情況來看，施行依法治校的策略，能夠全面提高高校辦學(xué)水平。首先，采用依法治校的發(fā)展策略，不僅是在社會主義國家市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)我國教育事業(yè)整體性的進(jìn)步與發(fā)展的需求，也是我國高等院校全面的貫徹和落實我黨和國家提出的教育方針，適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢的客觀需要。其次，高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，肩負(fù)著為國家的建設(shè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生的重要歷史使命。并且，高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生處于何種水平、具有多大的潛力以及其對社會做出了多少的貢獻(xiàn)，也是社會判定該校辦學(xué)水平的一項根本標(biāo)準(zhǔn)。但是，高等院校要想將自己建設(shè)成為高水平的大學(xué)，有效提高教學(xué)質(zhì)量，就必須采用依法治校的重要策略。只有這樣，才能更好地深化高校教育體制改革，促進(jìn)其發(fā)展。

二、當(dāng)前我國高校法制建設(shè)面臨的窘境

(一)沒有完善的教育法律體系

首先，雖然我國目前擁有較為完善的教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《教師資格條例》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等，但伴隨我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以及我國各項教育制度改革的不斷深化，現(xiàn)有的主干教育法律理論已難以應(yīng)對當(dāng)今教育實踐中層出不窮的新問題。大部分現(xiàn)有教育法律法規(guī)需要在理論上與時俱進(jìn)，進(jìn)行更深層次的補充完善。需要依據(jù)當(dāng)前教育改革的新形勢補充制定更適用于全國各大高校的配套教育法律法規(guī)。只有這樣，才能更好的適應(yīng)教育改革的需要，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。其次，依照中華人民共和國立法法規(guī)定，教育相關(guān)法律法規(guī)在頒布和實施之前需由立法部門進(jìn)行詳細(xì)的審核，結(jié)合高等教育實際情況進(jìn)行調(diào)整修改，使其能夠良好適應(yīng)當(dāng)前教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。但是，我國教育相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀是——一部分法律法規(guī)，在教育實踐當(dāng)中并沒有跟上教育領(lǐng)域發(fā)展的步伐，內(nèi)容陳舊，甚至已與時代嚴(yán)重脫節(jié)。譬如，1980年頒布的《學(xué)位條例》、1993年頒布的《教師法》、1995年頒布的《教育法》、1996年頒布的《職業(yè)教育法》、1998年頒布的《高等教育法》等現(xiàn)行法律中許多規(guī)定早已過時，難以滿足教育發(fā)展的需要，但至仍今未完成修訂。

(二)政府與高校之間的法律關(guān)系需進(jìn)一步梳理

目前，世界各國的熱點問題之一就是政府職能改革，對政府的角色進(jìn)行重新定位。由于我國現(xiàn)階段主管教育的行政部門在履行其對高校管理職責(zé)的過程中，未能良好的將其自身職責(zé)、義務(wù)、活動范圍與實際教育實踐相結(jié)合，直接導(dǎo)致政府行政主管部門在行使權(quán)力的過程中濫用職權(quán)，過多干預(yù)高校管理，違背高校真實意愿，損害高校及學(xué)生實際利益。同時，我國政府行政主管部門屬于高校的辦學(xué)者與管理者，在行政地位上高校明顯處于弱勢地位，各項教育活動都會受到政府行政權(quán)力的干預(yù)。這一現(xiàn)狀，使得高校并未掌握學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的實際大權(quán)，導(dǎo)致我國高校發(fā)展受到來自政府各級主管部門的重重壓制，遏制了社會力量參與高等院校辦學(xué)與管理的主動性和積極性。使得我國高校的負(fù)擔(dān)不斷的加重，進(jìn)而成為高校貫徹依法治國重大戰(zhàn)略的嚴(yán)重阻礙。

(三)高校法律專業(yè)人才不足

自我國高等院校奉行依法治校的方針政策以來，各大高校便開始重視校內(nèi)法制機構(gòu)的建設(shè)。但由于我國高等院校在此方面的建設(shè)工作沒有太多可以吸收和借鑒的成功經(jīng)驗，導(dǎo)致我國大部分高校在進(jìn)行法制機構(gòu)建設(shè)時，缺乏較好的建設(shè)基礎(chǔ)，更缺乏熟悉教育法律體系且有高校教學(xué)經(jīng)驗的專業(yè)法律人才。這一現(xiàn)狀，一方面嚴(yán)重阻礙了高校制定依法治校相關(guān)管理制度與措施，使校內(nèi)師生的合法權(quán)益無法及時有效的受到法律保護。另一方面，隨著高校師生法律意識的逐漸增強，各類針對高校提出的侵權(quán)、維權(quán)訴訟也隨之增加。由于高校法律機構(gòu)體制不健全，相關(guān)工作人員又缺乏基本的法律專業(yè)知識，許多高校根本無法應(yīng)對和處理日益增多的法律糾紛，導(dǎo)致的直接后果就是師生的合法權(quán)益得不到維護，利益受到損害而得不到救濟。

三、高校進(jìn)行依法治校建設(shè)的途徑

(一)加快教育領(lǐng)域立法進(jìn)程

作為全面實現(xiàn)依法治校的重要前提，有法可依對于當(dāng)前我國高等院校依法治校建設(shè)具有重要的作用。高校在全面貫徹和落實依法治校的方針政策時，國家立法機構(gòu)及教育行政主管部門一定要配合其工作，全面推進(jìn)教育立法建設(shè)，從而構(gòu)建出一個完善的教育法制體系。目前，許多發(fā)達(dá)國家都擁有完善的高等院校教育法律法規(guī)，例如美國的《美國教育法》、日本的《21世紀(jì)的教育目標(biāo)》、新加坡的《私立教育法案》，這些規(guī)范化的教育立法在高校法制建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。我國多年的法制教育實踐經(jīng)驗表明，高等院校如果不重視法制教育的建設(shè)，就無法形成有法可依的社會環(huán)境以及完善的社會法制教育理念。要想保證高等院校依法治校策略能夠順利實施，推動高校發(fā)展，國家立法機構(gòu)及教育行政主管部門就必須加快相關(guān)立法工作的進(jìn)程，制定出具有極高權(quán)威性、配套性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性的法制化治校方針。

(二)深化改革政府管理職能

伴隨我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，高等院校教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展趨勢。為順應(yīng)時代發(fā)展步伐，深化改革政府職能，教育行政主管部門必須結(jié)合當(dāng)前高等院校依法治校的特點，對自身的管理角色和管理職能進(jìn)行更深層次的改革。嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記提出的“簡政放權(quán)、政事分開”的原則，有序開展教育工作的組織、管理和協(xié)調(diào)，真正從政策治校轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡！４送?，政府還應(yīng)適度放權(quán)，不再壟斷高等院校教育管理權(quán)力，只保留對例外事項的控制權(quán)和決策權(quán)即可，將辦學(xué)自主權(quán)歸還給高校。

(三)完善高等院校內(nèi)部規(guī)章管理制度

高校之所以要制定規(guī)章管理制度，主要是給予國家法律法規(guī)以有效的支持，并推動學(xué)校的管理活動。隨著高校內(nèi)部管理體制不斷向法制化轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章管理制度也應(yīng)該與之相適應(yīng)的作出調(diào)整。首先，高等院校應(yīng)盡快修訂校內(nèi)各項規(guī)章管理制度或者是制定新的規(guī)章制度，使其既可以同我國高等院校教育領(lǐng)域總體實施的改革政策相銜接，又可以全面的協(xié)調(diào)其內(nèi)部的各項管理職能。只有這樣，才能夠建立健全的，集執(zhí)行、決策和監(jiān)督為一體，包含教學(xué)、人事與科研方面內(nèi)容的內(nèi)部運行機制及管理機制。其次，要正確處理校內(nèi)各項規(guī)章制度同國家相關(guān)法律法規(guī)和方針政策之間的關(guān)系。高校在對教師和學(xué)生進(jìn)行管理時，可以適當(dāng)節(jié)選相關(guān)的法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章管理制度，將國家的法律同學(xué)校的內(nèi)部制度有機的結(jié)合起來。最后，高等院校在貫徹和落實依法治國方針政策的同時，還需同現(xiàn)代化的科學(xué)管理規(guī)律相結(jié)合，將依法治國與依法治校結(jié)合起來。

結(jié)論：

近幾年，我國各行各業(yè)的管理工作已逐漸向法制化、規(guī)范化、市場化和專業(yè)化的管理模式轉(zhuǎn)變。對我國的高等教育來說，建立一套現(xiàn)代化的大學(xué)管理制度是順應(yīng)依法治國步調(diào)，與時俱進(jìn)的必經(jīng)之路。教育理論界和高校管理者都已經(jīng)認(rèn)識到依法治校的重要性，并開始就依法治校這一問題進(jìn)行深入思考。在依法治國的時代背景下，高等院校要想推進(jìn)依法治校的各項工作，不僅要對自己建立的傳統(tǒng)大學(xué)管理制度進(jìn)行全面有效的改革，還需要不斷提高教師和學(xué)生的法律意識。政府各級行政主管部門也應(yīng)對高校依法治校工作給予大力支持，保證高校依法治校各項建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

[1]周麗華.論法治理念下的高校內(nèi)部治理[J].職業(yè)教育(教師論壇)，2015，(01).

[2]馬振清，孫留萍.法治中國建設(shè)與社會主義國家法治能力的提升[J].理論探討，2015，(01).

[3]顧肅.論依法治國制度建設(shè)的基本原則[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(政治學(xué)研究)，2015，(01).

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[5]曹慧麗,余升淮.法治思維范式下我國高等教育發(fā)展路徑探析——以我國高等教育法的修改與完善為視角[J].南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2013，(03).

Analysis on Ways of Development of Higher Education from Perspective of Ruling the Country by Law

JIN Qiu-ping
(TianjinLandResourcesandHouseVocationalCollege,Tianjin, 300270)

Managing the school by law is an important part of the strategy of ruling the country by law, is a real embodiment of the idea of ruling the country by law at the specific higher educational work, and is also a basic requirement of establishing modern system in colleges and universities and establishing colleges and universities with high level legal institutions. Since reform and opening up, China’s colleges and universities actively promote the establishment of series of systems according to the idea of managing the school by law. And the legal education is gradually improved through continuous innovation. However, with further deepening of reform on teaching in China’s colleges and universities and further improvement of market economic system, deficiencies in managing the school by law gradually appear. With the guidance of the statement made by Xi Jinping, General Secretary of the Central Committee, at the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China, that is, the strategy of constructing a country ruled by law and comprehensively promoting the practice of ruling the country by law, this paper makes a deep analysis and research on the ways of development of higher education.

rule the country by law; manage the school by law; higher education

2015-06-09

金秋平(1982-)，女，天津市人，中國政法大學(xué)法學(xué)碩士，天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院思想政治教學(xué)部，講師，主要從事法律研究。

G710

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1673-582X(2015)11-0040-04