一支農(nóng)村改革的協(xié)奏曲
——粉碎“四人幫”后泰安地區(qū)自留地、飼料地的擴(kuò)大及思考

亓 濤

(中共泰安市委，山東 泰安 271000)

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一支農(nóng)村改革的協(xié)奏曲
——粉碎“四人幫”后泰安地區(qū)自留地、飼料地的擴(kuò)大及思考

亓 濤

(中共泰安市委，山東 泰安 271000)

自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化和集體化時(shí)期的產(chǎn)物。山東泰安地區(qū)在上世紀(jì)70年代末至80年代初的農(nóng)村改革中，擴(kuò)大自留地經(jīng)營權(quán)，雖是一個(gè)較短的過程，但其歷史作用是不可低估的。

農(nóng)村改革；自留地；泰安地區(qū)

1981年4月28日，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦來泰安視察時(shí)就農(nóng)業(yè)問題同泰安地區(qū)黨政干部進(jìn)行了座談討論。胡耀邦同志滿有興致地問起了泰安的自留地的管理情況。時(shí)任泰安地委書記高逢五匯報(bào)說，社員自留地有很多好處、很大潛力，據(jù)典型調(diào)查，一畝自留地一年能收入500-800元，最高能達(dá)到1700元。胡耀邦說：“你們有多少自留地？”高逢五答道：“4萬多畝，占7%?！焙罡吲d地說：“一畝地收入500元至800元，全國耕地20億畝，按10%是2億畝，按15%是3億畝，每畝按500元計(jì)算，就是1500億元，這個(gè)問題，我們縣以上的書記都可算個(gè)帳，開開腦筋，每個(gè)縣都可算算總帳，中國農(nóng)業(yè)的潛力很大?！盵1]

自留地這一歷史概念，帶著鮮明的時(shí)代色彩和中國國情的底色，從出現(xiàn)到基本消失，跨越了數(shù)十年。這一軌跡從微觀講，反映的是中國農(nóng)民家庭菜籃子、米袋子、錢袋子的起伏變化，而從宏觀上講，記錄的是中國社會主義道路艱辛的探索。自留地在中國當(dāng)代史上曾經(jīng)歷過近三十年，其做法和歷史作用是什么，對今天有什么樣的啟迪，仍然是一個(gè)借得研究的問題。

一、中國自留地的歷史變遷

自留地是中國農(nóng)業(yè)合作化和集體化時(shí)期的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長期使用的小塊土地。農(nóng)戶經(jīng)營自留地是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動力和勞動時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，供給家庭生活和市場需求，從而增加收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。自留地生產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，所以農(nóng)民個(gè)人對自留地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，但免交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。自留地的數(shù)量決定于人均占有耕地的數(shù)量。改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，取消自留地，將其融合在承包地里。

關(guān)于自留地的規(guī)定較早的是1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，其中規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?%。

1957年6月全國人大常委會第76次會議通過的文件規(guī)定：分配給社員的菜地、飼料地合計(jì)不超過10%。從1958年開始，隨著人民公社化運(yùn)動的開展，“共產(chǎn)風(fēng)”的泛濫，一些地方將自留地收歸了集體。

1959年5月以后，中共中央在短暫的初步糾“左”中發(fā)布了《關(guān)于分配私人自留地以利發(fā)展豬雞鵝鴨問題的指示》、《關(guān)于社員私養(yǎng)家禽、家畜、自留地等四個(gè)問題的指示》。各地根據(jù)這些指示，恢復(fù)了社員耕種自留地及開展家庭養(yǎng)殖業(yè)的活動。但是在1960年春天刮起的第二次“共產(chǎn)風(fēng)”中自留地又被收歸集體。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(簡稱《十二條》)。指示信規(guī)定：人民公社實(shí)行三級所有，隊(duì)(相當(dāng)原高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社)為基礎(chǔ)，至少7年不變；徹底糾正“一平二調(diào)”的錯(cuò)誤；允許社員經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)；從各方面節(jié)約勞動力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；認(rèn)真實(shí)行勞逸結(jié)合；整風(fēng)整社等?！妒l》對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的嚴(yán)重困難的局面起了積極作用。

1961年3月29日中央正式發(fā)出《農(nóng)村人民公社工作條列(草案)》，規(guī)定：社員可以經(jīng)營自留地，分配給社員的自留地，一般占當(dāng)?shù)馗孛娣e的5%，長期歸社員使用。1962年9月27日中共八屆十次全會正式通過的《農(nóng)村人民公社工作條列修正草案》，將之改為：人民公社社員可以耕種由集體分配的自留地。自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的5-7%，歸社員家庭使用，長期不變。在有柴草和荒坡的地方，還可以根據(jù)群眾需要和原有習(xí)慣，分配給社員適當(dāng)數(shù)量的自留山，由社員經(jīng)營。自留山劃定以后，也長期不變。社員的自留地和開荒地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，國家不征收農(nóng)業(yè)稅，不計(jì)統(tǒng)購。

自此至“文革”期間，中央關(guān)于自留地的政策雖然沒有再作調(diào)整，但多數(shù)地方將自留地作為“資本主義尾巴”被割掉，收歸集體。據(jù)檔案資料載，1980年底，所屬泰安縣有227個(gè)生產(chǎn)隊(duì)沒有自留地，1606個(gè)生產(chǎn)隊(duì)沒有飼料地；肥城縣有140個(gè)生產(chǎn)隊(duì)沒有自留地，826個(gè)生產(chǎn)隊(duì)沒有飼料地。這些無自留地、飼料地的單位，多是在“割資本主義尾巴”時(shí)去掉的。

在自留地政策實(shí)施的幾十年中，自留地時(shí)而分給農(nóng)民，時(shí)而收歸集體，基本上體現(xiàn)了這樣的軌跡：當(dāng)分給農(nóng)民時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難就小，農(nóng)民收入就會增加；當(dāng)收歸集體時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難更大，農(nóng)民收入就會降低。這說明了一個(gè)問題，自留地作為生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)范疇，由于經(jīng)營權(quán)相對獨(dú)立，收益權(quán)比較完整，適合了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，故而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入起到了一定的穩(wěn)定作用。這為后來擴(kuò)大自留地提供了思想認(rèn)識上的基礎(chǔ)。1981年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》中規(guī)定，不搞包產(chǎn)到戶的地方，可以因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達(dá)生產(chǎn)隊(duì)耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。[2]這樣當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革，一度曾經(jīng)將擴(kuò)大社員自留地作為主攻方向。

二、泰安地區(qū)自留地的擴(kuò)大及作用

黨的十一屆三中全會以后，通過解放思想，撥亂反正，廣大基層干部對自留地有了新的認(rèn)識。過去，在“左”的錯(cuò)誤思想影響下，有的把自留地當(dāng)作“資本主義的尾巴”，這時(shí)已認(rèn)識到是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，也由過去的橫加限制轉(zhuǎn)為積極扶持和幫助。因而，自留地逐漸恢復(fù)和擴(kuò)大。據(jù)1981年泰安地委的一次調(diào)查，泰安縣有自留地、飼料地112721畝，占耕地的9.1%；肥城縣有自留地、飼料地67738畝，占總耕地的6.5%。當(dāng)時(shí)的泰安縣山角峪公社自留地、飼料地最多，占總耕地的11.4%。從大隊(duì)自留地的情況看，范鎮(zhèn)公社西張磊隊(duì)最多，占總耕地的20.14%。自留地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著特殊的地位和作用。

一是增加社員收入。泰安當(dāng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，分配水平不夠高，自留地收入在社員全年收入中占有很大比重。據(jù)對泰安縣12個(gè)大隊(duì)的調(diào)查，1980年自留地、飼料地的收入，平均每人50.2元，占集體分配的60%多，一般的都占集體分配的40%左右，有的甚至超過了集體分配。[3]

二是藏糧于民，藏富于民，有利于增強(qiáng)抗災(zāi)能力。1981年泰安雖然遇到了幾十年未有的嚴(yán)重干旱，但災(zāi)情不重，市場物價(jià)穩(wěn)定，對人民生活影響不大。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)作用，同時(shí)社員自留地的收入也起到了直接的補(bǔ)充，特別有些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的單位，社員集體分配較少，自留地的作用更加明顯。

三是促進(jìn)社員家庭副業(yè)的發(fā)展。自留地、飼料地的產(chǎn)品和收入，為社員搞家庭副業(yè)提供了資金和原料。據(jù)有的社員回憶，自留地種好了，花錢方便了，搞家庭副業(yè)也有了資金來源，家畜家禽的飼料也不愁了。

四是活躍城鄉(xiāng)市場。自留地產(chǎn)品多種多樣，糧、菜、油、麻、瓜、煙、藥、樹苗等無所不有，這對滿足人民生活需求，活躍城鄉(xiāng)市場，都起著重要作用。特別是自留地的蔬菜，成為當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)市場的重要來源。肥城縣汶陽公社康孟莊大隊(duì)1980年為城鄉(xiāng)提供大白菜50萬斤，其中30多萬斤是自留地生產(chǎn)的。

五是因需種植，方便社員生活。自留地恢復(fù)和擴(kuò)大后，過去多年不見的豇豆、綠豆、紅小豆、黍稷等小雜糧又多起來了。有的戶要生小孩，自留地就種上了谷子；有的戶要蓋房子，自留地就種上了高梁等等，這為改善社員生活提供了方便和條件。

六是充分挖掘勞動潛力。種植自留地，一是能安排剩余勞動力，二是能發(fā)揮輔助勞動力的作用，三是能充分利用勞動力的工余時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行各種形式的責(zé)任制后，一般都能節(jié)約三分之一的勞動力。

七是提高土地的利用率。當(dāng)時(shí)社員自留地種植大都是精耕細(xì)作，合理密植，到頭到邊，復(fù)種指數(shù)高，一般是一年三作，有的四作四收。特別是有些山區(qū)的自留地，小地種大了，薄地養(yǎng)肥了，旱地變成了水澆園，低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田。

八是發(fā)揮社員種植技術(shù)的特長。自留地自由種植，因此許多社員擅長種什么就種什么，市場上需要什么就學(xué)著種什么。據(jù)檔案記載，良莊公社南宋大隊(duì)社員李繼阜，擅長育菜栽子(苗子)，1980年一季就收入300元。安莊公社鄭東大隊(duì)社員劉丙山，學(xué)了農(nóng)技站土豆陽畦育種的新技術(shù)，在自留地里試種，結(jié)果土豆大增產(chǎn)，僅此一項(xiàng)，就收入420元。[4]

三、自留地變遷史引發(fā)的幾點(diǎn)思考

自留地的政策經(jīng)歷了大躍進(jìn)、人民公社、文革、改革開放幾個(gè)不同的歷史時(shí)期，最終在國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中固定下來，并成為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度改革的前奏。無疑，無所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一大二公的人民公社，其體制是僵化的，但是在其夾縫中生存的自留地卻時(shí)時(shí)閃現(xiàn)著一種靈光，這不能不引起我們一些思考。

(一)生產(chǎn)關(guān)系只有適應(yīng)生產(chǎn)力，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展

在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的矛盾運(yùn)動中，貫穿著生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律。這是人類社會發(fā)展的不可抗拒的規(guī)律。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適合生產(chǎn)力狀況時(shí)，只要生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關(guān)系勢必要發(fā)生變革。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展了，不去改革落后的生產(chǎn)關(guān)系，就會束縛生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展；在生產(chǎn)力水平還比較低的情況下，勉強(qiáng)去“拔高”生產(chǎn)關(guān)系，不僅不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而造成生產(chǎn)力的破壞和倒退。人民公社，從其規(guī)?？?，比初級社、高級社要大幾倍、幾十倍；從管理角度來看，人們協(xié)作的程度要求較之合作社要高得多。但是，由于我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，生產(chǎn)力水平落后，在生產(chǎn)資料和勞動者的知識技能上，都是一種以自然經(jīng)濟(jì)為主的狀況，基本上還是以手工操作和畜力為主。這種狀況決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是一種以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的勞動分工結(jié)構(gòu)，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動還不是一種社會化的分工和專業(yè)化的協(xié)作關(guān)系，而是以一家一戶為基本的生產(chǎn)分工單位。在這種仍然是以家庭為勞動分工的基本生產(chǎn)單位的情況下，社會主義生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，必須通過這種分工結(jié)構(gòu)才能進(jìn)行。據(jù)當(dāng)時(shí)泰安地委調(diào)查的材料，泰安縣自留地、飼料地平均畝收入350元左右，每畝比集體增收240多元，人均收入35.26元，占集體人均分配81.11元的43.5%。肥城縣自留地、飼料地平均畝收入300元左右，每畝比集體增收209元，人均收入27.35元，占集體人均分配81.67元的33.5%。良莊公社南宋大隊(duì)、汶口公社西大吳大隊(duì)、汶陽公社康孟莊大隊(duì)，社員自留地以種植蔬菜為主，收入較高。南宋大隊(duì)自留地平畝收入3119元，每畝比集體187.7元增收2932.3元，人均收入142.2元，占集體人均分配96.2元的147%[5]。這組數(shù)據(jù)說明自留地適合當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的覺悟程度，因而就有較高的生產(chǎn)率。

(二)思想教育很重要，但制度建設(shè)是根本

按勞分配是社會主義初級階段的主要分配制度。實(shí)踐證明，多勞多得，少勞少得，不勞不得是最有效的分配方式。人民公社時(shí)期，曾寄希望于農(nóng)民的高度自覺性和忘我的勞動熱情，但光有熱情是不夠的，必須要有長效機(jī)制。當(dāng)時(shí)流傳在農(nóng)村的民謠就說明這個(gè)問題：“一隊(duì)打鐘二隊(duì)喊，三隊(duì)四隊(duì)往外攆。五隊(duì)猛敲生鐵板，六隊(duì)地頭把名點(diǎn)。喊破嗓子砸爛鐘，社員遲遲不上工。樹邊候，路邊等，蹭到地頭坐個(gè)坑。你來我來大家來，男打撲克女納鞋。你走我走一陣風(fēng)，工分掙錢太稀松。集體活，慢慢磨，干得多了劃不著。勞動多了你別喜，‘人八勞二’不由你。勞動少了不用愁，分配多少按人頭”。但只要實(shí)行了責(zé)任制，就會起到事半功倍的效果。正所謂“責(zé)任到了田，人人都是技術(shù)員；責(zé)任到了戶，戶戶都有村干部。大鍋飯，清水湯，二鍋飯，有點(diǎn)香，自留地，賽蜜糖。”實(shí)踐說明，調(diào)動農(nóng)民的積極性，根本是建立按勞分配制度，按制度保障農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

(三)家族經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)的一種重要形式

家庭是社會的細(xì)胞，也是社會不可缺少的天然而又古老的合適生產(chǎn)經(jīng)營單位。中國農(nóng)村改革的實(shí)踐說明，只有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系充分考慮到“農(nóng)戶”這個(gè)因素，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。一提以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)，有人就認(rèn)為是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)。其實(shí)現(xiàn)在成功的一些家族企業(yè)都是從夫妻店、兄弟公司開始的。古今中外，概莫如此?！陡２妓埂钒l(fā)布2015全球家族企業(yè)100強(qiáng)榜單，沃爾瑪位居榜首，而中國盡管以家庭導(dǎo)向型文化著稱，但卻沒有一家中國大陸企業(yè)上榜。上榜的中國企業(yè)有來自香港的李嘉誠家族的和記黃埔，以及臺灣王氏家族的臺塑石化公司和臺灣化學(xué)纖維股份有限公司。農(nóng)戶和國際知名家族企業(yè)放在一塊比較,看似荒誕,但仍然可以類比，因?yàn)槎际前鸭彝プ鳛榛締挝?道理是相通的;擴(kuò)大自留地和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為什么都能成功，因?yàn)橐捕际且约彝マr(nóng)戶為單位，道理更是一致的。

在上世紀(jì)粉碎“四人幫”到八十年代的農(nóng)村改革中，社員自留地的擴(kuò)大，逐漸被“土地到戶，聯(lián)產(chǎn)承包”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所代替。雖然在當(dāng)時(shí)擴(kuò)大社員自留地是一個(gè)較短的過程，但其歷史作用是不可低估的。在部分地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以順利推行，不能不說是與自留地的示范效應(yīng)有著直接的聯(lián)系。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是改革開放之初農(nóng)村改革的主旋律，那么當(dāng)時(shí)的自留地的存在和擴(kuò)大則是這部壯劇的協(xié)奏曲。研究自留地的存在和發(fā)展的歷史，對于完整地認(rèn)識當(dāng)代農(nóng)村乃至整個(gè)改革走向有著重要的借鑒意義。

[1]亓濤.高逢五傳記[M].北京：中國文史出版社，2008.

[2]中共山東省委農(nóng)村工件部.關(guān)于重視解決農(nóng)業(yè)社社員自留地的通報(bào)(一九五七年一月五日)[Z].

[3][4][5]中共泰安地委.關(guān)于自留地的調(diào)查報(bào)告(一九八一年六月十九日)[R].

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)

A Concerto of Rural Reform ——Reflection to and the Expansion of Plots and Food Patches in Shandong Tai'an after the break Up of the Gang of Four

QI Tao

(Tai'an Municipal Party Committee, Tai'an, Shandong, 271000)

Plots are products of China's agricultural cooperation and collectivization. In the period of rural reform in the late 70s and early 80s last century in Tai'an area, the expansion of plots management though lasted a short time, its historical effects could not be underestimated.

Rural reform; Plots; Tai'an area

2015-05-11

亓 濤(1958-)，男，山東萊蕪人，中共泰安市委副秘書長。

F129

A

1672-2590(2015)04-0015-04