印度東進(jìn)南中國海：意圖、方式及影響*

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印度東進(jìn)南中國海：意圖、方式及影響*

時(shí)宏遠(yuǎn)**◎

【內(nèi)容提要】印度頻繁進(jìn)入南中國海主要是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和運(yùn)輸線安全、擴(kuò)展影響以及平衡中國。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，印度不斷提升與南中國海周邊國家特別是越南的關(guān)系，拓展與日本和韓國的關(guān)系以及加強(qiáng)與美國的合作。印度東進(jìn)南中國海對中國產(chǎn)生了一些消極影響：使南中國海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化；為中印關(guān)系增添了新的不穩(wěn)定因素；增加了中國崛起的戰(zhàn)略壓力。為了捍衛(wèi)自己的利益，中國需要密切關(guān)注印度的行為，并將之帶來的不利影響降至最低點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】印度中國東進(jìn)南中國海

近年來，一向只在印度洋活動(dòng)的印度海軍開始不斷進(jìn)入西太平洋特別是南中國海。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生于世紀(jì)之交。與之相應(yīng)，印度官方文件也屢屢提及南中國海。在2004 年頒布的《海洋學(xué)說》和2007 年出臺(tái)的《自由使用海洋：印度海上軍事戰(zhàn)略》兩個(gè)海軍基本文件中，印度都將海軍的戰(zhàn)略利益區(qū)擴(kuò)大到南中國海。不僅如此，從2009年開始，印度國防部的年度報(bào)告也把海軍的活動(dòng)范圍從原來的僅限于印度洋地區(qū)擴(kuò)大到包括南中國海在內(nèi)的西太平洋。印度不斷進(jìn)入南中國海，無論對南中國海紛爭平息還是中國海洋權(quán)益維護(hù)都產(chǎn)生了不利影響。

一、 印度東進(jìn)南中國海的意圖

印度并非一個(gè)直接瀕臨南中國海的國家，其積極東進(jìn)南中國海主要是為了實(shí)現(xiàn)自己的幾大目標(biāo)。

第一，保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和運(yùn)輸線安全。印度在包括南中國海在內(nèi)的太平洋地區(qū)存在著廣泛經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易利益。中國是印度的最大貿(mào)易伙伴。日本是印度的重要投資國，是印度的第十五大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易增長十分迅速。而韓國則是印度的第九大貿(mào)易伙伴。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林-1油氣田中，印度的能源公司維德什投資了17億美元，擁有該油氣田20%的股份，是印度在海外的最大單一投資。該油氣田2005年10月開始產(chǎn)油，2007年達(dá)到了全面生產(chǎn)能力。印度每天享有5萬桶原油。不僅如此，能源十分短缺的印度還希望能從南中國海地區(qū)獲取能源。根據(jù)美國能源信息署估計(jì)，南中國海蘊(yùn)藏著110億桶石油和119萬億立方尺的天然氣。*Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.363.南中國海周邊國家的石油已探明儲(chǔ)量則有261億桶，天然氣達(dá)277萬億立方尺。*Niclas D. Weimar, “Sino-Indian Power Preponderance in Maritime Asia: A Source of Conflict in the Indian Ocean and South China Sea”,GlobalChange,Peace&Security, Vol. 25, No. 1, 2013, p.13.印度現(xiàn)在不僅68%的石油和85%的液化天然氣進(jìn)口都來自印度洋和南中國海國家，*Niclas D. Weimar, “Sino-Indian Power Preponderance in Maritime Asia: A Source of Conflict in the Indian Ocean and South China Sea”,GlobalChange,Peace&Security, Vol. 25, No. 1, 2013, p.19.而且還與越南聯(lián)合在南中國海進(jìn)行能源開采。由于與中國、日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易以及在薩哈林油氣田獲得的能源都需要通過臺(tái)灣海峽、南中國海、馬六甲海峽運(yùn)輸(占到了印度對外貿(mào)易的55%*Koh Swee Lean Collin, “ASEAN Perspectives on Naval Cooperation with India: Singapore and Vietnam”,IndiaReview, Vol. 12, No. 3, 2013, p.197.)，印度在從南中國海到印度洋運(yùn)輸線安全方面存在著利益。印度前海軍參謀長普拉卡什曾表示，“我們在海外獲取石油和天然氣田的新發(fā)展使我們的活動(dòng)從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈林貫穿全球……我們要不惜一切代價(jià)進(jìn)行保護(hù)?！?David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.125.一位印度海軍軍官也表示，“我們95%的貿(mào)易額和超過70%的貿(mào)易價(jià)值都是通過海上進(jìn)行的，這不是巧合。我們與我們最大的貿(mào)易伙伴中國的貿(mào)易也主要是通過海上進(jìn)行的?！?Sergei DeSilva-Ranasinghe, “Potent and Capable: India’s Transformational 21st Century Navy”, May 3rd, 2012. http://www.futuredirections.org.au/publications/south-west-asia/508-potent-and-capable-indias-transformational-21st-century-navy.html印度另一位前海軍參謀長馬赫塔則稱，“保護(hù)經(jīng)濟(jì)和能源利益拓展了我們的行動(dòng)區(qū)域，迫使我們必須在遙遠(yuǎn)的水域展開活動(dòng)。”*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.111.印度海軍上將維爾瑪也表示，“南中國海的事態(tài)發(fā)展及其結(jié)果不僅對該地區(qū)有重要影響，也影響著整個(gè)世界，因?yàn)楹芏鄧以谀现袊５貐^(qū)都存在經(jīng)濟(jì)利益”。*“South China Sea an Area of ‘Significant Concern’: Navy Chief”,TheTimesofIndia, November 17, 2011.印度前外交秘書蘭詹·馬塔伊(Ranjan Mathai)則稱，“從東非海岸延伸到南中國海的整個(gè)印度洋海域?qū)τ《鹊耐赓Q(mào)、能源和國家安全利益而言仍然非常重要……亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)正在發(fā)生變化。我們正在參與東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟國防部長擴(kuò)大會(huì)議和其他論壇的議程。開放、平衡、包容的地區(qū)架構(gòu)有利于整個(gè)地區(qū)的長期利益?！?Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.364.

第二，擴(kuò)展影響，這是印度實(shí)力增長的必然結(jié)果。早在獨(dú)立前，尼赫魯就曾說：“將來太平洋將要代替大西洋成為全世界的神經(jīng)中樞，印度雖然并非一個(gè)直接的太平洋國家，卻不可避免地將在那里發(fā)揮重要的影響?！?[印]賈瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，北京：世界知識(shí)出版社，1958年版，第712頁。建國后，尼赫魯又抱著強(qiáng)烈的亞洲主義精神希望在亞洲發(fā)揮主要作用，“我們肩負(fù)著更大亞洲領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，肩負(fù)著指引全世界廣大人民的責(zé)任”，*Christophe Jaffrelot, “India’s Look East Policy: An Asianist Strategy in Perspective”,IndiaReview, Vol.2, No.2, April 2003, p.42.“今天全世界都公認(rèn)亞洲的未來將強(qiáng)烈地由印度的未來所決定。印度會(huì)越來越成為亞洲的中心”。*曹永勝等：《南亞大象——印度軍事戰(zhàn)略發(fā)展與現(xiàn)狀》，北京：解放軍出版社，2002年版，第59頁。只是由于實(shí)力不濟(jì)，印度一直無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移以及印度綜合實(shí)力的大幅提升，印度希望能在太平洋尤其是南中海地區(qū)擴(kuò)展影響。因?yàn)槟现袊Ｊ沁M(jìn)出印度洋的門戶，是連接印度洋、太平洋航線的要沖。不僅如此，南中國海周邊還是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，匯集了當(dāng)今世界一些主要力量如中國、美國、日本和東盟。有評論家指出，“像其他地區(qū)大國一樣，印度也有雄心，認(rèn)為其安全能通過擴(kuò)大它的安全范圍得到最好保障。印度希望能在包含印度洋地區(qū)在內(nèi)的更大的地區(qū)擁有較大影響”。*Don Berlin, “The Rise of India and the Indian Ocean”,JournaloftheIndianOceanRegion, Vol.7, No.1, June 2011, p.3.馬赫塔就曾說：“印度海軍的興趣并不僅僅限于印度洋?！?Walter C. Ladwig III, “Delhi’s Pacific Ambition: Naval Power, ‘Look East’, and India’s Emerging Influence in the Asia-Pacific”,AsianSecurity, Vol.5, No.2, 2009, p.91.印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢也表示，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和海軍實(shí)力的顯著提升，印度開始更多地思考海洋問題。在籌劃國家安全事項(xiàng)上，印度正越過馬六甲海峽向南中國海眺望。*Raja Mohan, “India and Australia: Maritime Partners in the Indo-Pacific,”AsialinkEssays, Vol. 3, No.7,November 2011, p.3.還有分析家稱，印度在西太平洋舉行的一系列演習(xí)反映了印度在亞太地區(qū)“正在不斷崛起的緊盯中國的雄心”。*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.125.這種趨勢意味著印度正在變成一個(gè)“太平洋角色”，至少在西太平洋如此。*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.125.

第三，平衡中國。這包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過向中國施壓緩解印度在中印邊界地區(qū)的壓力，使中印邊界問題的解決朝著有利于印度的方向發(fā)展；二是制約中國與巴基斯坦的友好關(guān)系；三是排斥中國在印度洋的活動(dòng)。相比而言，后一個(gè)意圖又是印度特別看重的。因?yàn)橛《日J(rèn)為中國近年來不斷進(jìn)入印度洋損傷了它的利益，指責(zé)中國在其周圍構(gòu)筑針對它的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，以便把印度永久的圍困在南亞次大陸。在印度絕大多數(shù)海洋戰(zhàn)略家眼里，中國海軍是印度在印度洋地區(qū)的第一號(hào)威脅。*Iskander Rehman, “Keeping the Dragon at Bay: India’s Counter-Containment of China in Asia”,AsianSecurity, Vol.5, No.2, 2009, p. 137.印度駐阿富汗前大使巴德拉庫瑪就曾說：“在印度洋地區(qū)，美國海軍的主導(dǎo)地位在下降，而中國海軍的地位在上升，中國已經(jīng)超過美國最有可能與印度在印度洋地區(qū)發(fā)生沖突?！?Toshi Yoshihara and James R. Holmes, “Chinese Soft Power in the Indian Ocean”, August 20th, 2009. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1450481基于這種認(rèn)知，印度認(rèn)為有必要進(jìn)入西太平洋尤其是南中國海以平衡中國在印度洋的存在。印度學(xué)者聲稱，中國強(qiáng)調(diào)說印度洋盡管帶有印度兩個(gè)字，但并不意味著印度洋就是印度的。按此邏輯，印度和其他國家同樣可以強(qiáng)調(diào)說南中國海雖然帶有中國兩個(gè)字，但不意味著南中國海就是中國的。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.54.印度戰(zhàn)略防務(wù)家則表示，“與西太平洋國家進(jìn)行政治軍事接觸對印度而言具有非常大的緊迫性，這可以作為一種在戰(zhàn)略層面牽制中國在印度洋活動(dòng)的手段”，*Gurpreet S. Khurana, “China’s ‘String of Pearls’ in the Indian Ocean and Its Security Implications”,StrategicAnalysis, Vol.32, No.1, January 2008, p.21.“相比應(yīng)對巴基斯坦的挑戰(zhàn)，印度更關(guān)心在南中國海的實(shí)際存在以反擊北京在印度洋、緬甸和巴基斯坦港口瓜達(dá)爾不斷增長的影響力”，*Sugandha,EvolutionofMaritimeStrategyandNationalSecurityofIndia, New Delhi: D. K. Print World (P) Limited, 2008, p.258.“通過擴(kuò)展活動(dòng)區(qū)域?qū)⒂|角伸到南中國海，印度對中國構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)”。*Walter C. Ladwig III, “Delhi’s Pacific Ambition: Naval Power, ‘Look East’, and India’s Emerging Influence in the Asia-Pacific”,AsianSecurity, Vol.5, No.2, 2009, p.98.普拉卡什就曾稱，“印度在太平洋的能源和貿(mào)易利益就像中國聲稱的在印度洋的那些利益一樣重要?，F(xiàn)實(shí)政治需要印度使用自己的戰(zhàn)略和技巧來反制中國在印度洋的‘珍珠鏈戰(zhàn)略’。在這樣一個(gè)戰(zhàn)略中，我們與亞太國家如越南、菲律賓甚至是臺(tái)灣的關(guān)系必須要詳加謀劃”。*Arun Prakash, “Where Are Our Ships Bound?,”IndianExpress, October 1, 2012.還有分析家表示，“印度雖然不能阻止中國進(jìn)入印度洋，但卻能通過進(jìn)入南中國海向中國施壓。這是十分簡單卻又非常有效的反應(yīng)”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.54.印度學(xué)者奈杜就指出，印度明顯不希望這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)被自己的長期競爭對手中國主導(dǎo)。中國控制了南中國海能使其海軍輕易穿越馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，而印度洋是印度的戰(zhàn)略后院。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.53.

二、印度東進(jìn)南中國海的方式

意圖和利益決定行為。為了實(shí)現(xiàn)在南中國海的這些目標(biāo)，印度不斷通過多種方式進(jìn)入南中國海。

第一，提升與南中國海周邊國家特別是越南的關(guān)系。在印度，許多評論家都將印度提升在東南亞的存在視為是為了平衡中國的影響，*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.123.“擔(dān)心中國在東亞占據(jù)主導(dǎo)地位和中國侵入印度在南亞和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略空間，使制衡中國的戰(zhàn)略思想成為印度戰(zhàn)略界的主導(dǎo)思想”。*David Brewster, “Indian Strategic Thinking about East Asia”,JournalofStrategicStudies, Vol.34, No.6, December 2011, p.848.而在東南亞國家中，印度又特別看重越南的作用，將其視為阻止中國在東南亞擴(kuò)張的一個(gè)主要阻礙，因?yàn)閮蓢碛泻芏喙餐?，其中包括抵制中國的共同歷史經(jīng)驗(yàn)。兩國都曾與中國發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，而又都飽嘗戰(zhàn)敗苦果。*Iskander Rehman, “Keeping the Dragon at Bay: India’s Counter-Containment of China in Asia”,AsianSecurity, Vol.5, No.2, 2009, p.132.印度著名戰(zhàn)略家潘尼迦曾說：“不應(yīng)該忽略越南的地位。從戰(zhàn)略上說，這個(gè)新興國家至關(guān)緊要，因?yàn)樗靥幰颍阋钥刂颇现袊?，而南中國海儼然就是太平洋上的地中海?！?[印]潘尼迦：《印度和印度洋—略論海權(quán)對印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識(shí)出版社，1965年版，第83頁。其他分析家則表示，從戰(zhàn)略角度，東南亞有兩個(gè)國家對印度極其重要，一個(gè)是越南，另一個(gè)是印尼。越南位于中國的軟腹部，距離海南的潛艇基地較近，比較適合制約中國。而印尼冷戰(zhàn)期間曾與中國有過不愉快，兩國斷交長達(dá)23年，現(xiàn)在仍對中國心存疑慮，其可能會(huì)與印度一道牽制中國。*Pankaj Kumar Jha, “India’s Defence Diplomacy in Southeast Asia”,JournalofDefenceStudies, Vol.5, No.1, January 2011, p.61.還有分析家指出，越南可以充當(dāng)印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站。印度海軍官員則將越南稱為是“印度海上鄰國延伸的一個(gè)重要組成部分”，應(yīng)給予高度重視。*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.123.有鑒于此，印度一直都積極發(fā)展與越南的關(guān)系。2000年，印度與越南簽署了國防合作協(xié)議，將雙方的合作與交流制度化。2001年1月，印度總理瓦杰帕伊訪問了越南，加強(qiáng)了與對方的政治和軍事關(guān)系。2007年，越南總理訪問了印度，兩國決定將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年12月，雙方達(dá)成擴(kuò)大國防合作協(xié)議，其中包括印度向越南提供500套護(hù)衛(wèi)艦零部件，以便越南海軍艦船恢復(fù)作戰(zhàn)能力。2009年，越南國防部長馮光青訪問了印度，兩國簽署了防務(wù)諒解備忘錄。越南允許其港口如海防為印度戰(zhàn)艦提供維修和補(bǔ)給服務(wù)。2011年10月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪問了印度。雙方簽署了引渡條約，并啟動(dòng)了安全對話以擴(kuò)展兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年11月，越共中央總書記阮富仲對印度進(jìn)行了歷史性訪問，并與印度簽署了8項(xiàng)協(xié)議，涵蓋教育、國防和能源領(lǐng)域。2014年9月，印度總統(tǒng)穆克吉訪問了越南。10月，越南總理阮晉勇訪問了印度。在一系列訪問中，印度多次強(qiáng)調(diào)越南是其“東向政策”的一個(gè)重要支柱。*Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.370.在會(huì)見阮晉勇時(shí)，莫迪總理表示，“國防合作是我們與越南最重要的合作。印度會(huì)致力于越南國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化。我們很快會(huì)向越南提供10億美元的信用貸款以使越南能從印度購買新的海軍艦艇?！?Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.370.

需要指出的是，在兩國防務(wù)關(guān)系不斷升溫過程中，討論南中國海問題已成為兩國安全對話和外交協(xié)調(diào)的固定內(nèi)容。而印度海軍則經(jīng)常以訪越為由出現(xiàn)在南中國海。自2000年以來，印度海軍每年都會(huì)造訪越南，并不時(shí)在南中國海進(jìn)行演習(xí)。2011年，越南允許印度戰(zhàn)艦?？科渲胁渴》莸难壳f港，這是越南第一次給予外國軍艦這種待遇。相比胡志明港，芽莊和海防港能使印度更便捷地進(jìn)入南中國海，使印度海軍能進(jìn)一步接近部署在南中國海的中國海軍。*Koh Swee Lean Collin, “ASEAN Perspectives on Naval Cooperation with India: Singapore and Vietnam”,IndiaReview, Vol. 12, No.3, 2013, p.197.2014年8月，有“抗衡中國的王牌”之稱的印度“什瓦利克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦對越南進(jìn)行了訪問，并與越南海軍在南中國海舉行了演習(xí)。印度海軍發(fā)言人稱，“什瓦利克”號(hào)此訪“是一次很好的戰(zhàn)船執(zhí)行能力展示，符合印度向東看戰(zhàn)略”。而一些印度媒體則鼓吹，印度軍艦駛?cè)肽现袊幾h海域是一次“勇敢舉動(dòng)”。*《印度王牌戰(zhàn)艦現(xiàn)身南海 稱是一次勇敢的行動(dòng)》，網(wǎng)易新聞，2014年8月20日，http://war.163.com/14/0807/08/A31JBRPJ00014OVF.html除演習(xí)外，兩國還一直加強(qiáng)在南中海的能源勘探和開采合作。越南是與印度簽署能源合作的第一個(gè)東南亞國家。1988年和1998年，印度維德什公司曾與越南石油公司簽署合作協(xié)議，不僅獲得了在越南近海的石油開采權(quán)，而且還開始在南中國海進(jìn)行能源勘探工作。2006年，印度又與越南簽署了石油生產(chǎn)共享協(xié)議。中國2007年宣布該協(xié)議是非法的，侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)。對此，印度媒體評論稱，“中國的決定是對印度追逐能源安全的正面攻擊……中國正在欺凌像印度這樣的國家……中國任意擊打印度的軟腹部。印度應(yīng)該對此做一些嚴(yán)肅的事情……該是采取措施捍衛(wèi)印度利益的時(shí)候了”。*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.122.2011年10月，印度不顧中國反對又與越南簽署了能源合作協(xié)議，維德什公司執(zhí)意要開采中越有爭議的127、128區(qū)塊油氣。雖然維德什公司2012年5月宣布退出128號(hào)區(qū)塊的開采，但印度承諾會(huì)加強(qiáng)與越南在南中國海的合作。2013年7月，印度外長在會(huì)見越南外長時(shí)表示，“我們有意在石油勘探方面繼續(xù)與越南合作。我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)這是印度公司的商業(yè)行為，印度希望各方恪守保持國際水域自由航行的承諾?！?Sandeep Dikshit, “India within Its Rights to Explore for Oil in South China Sea: Vietnam”,TheHindu, July 11, 2013.2014年10月，越南總理阮晉勇訪問印度期間，維德什公司和越南石油公司簽訂了一份相互合作協(xié)議，在南中國海地區(qū)進(jìn)行好幾個(gè)石油區(qū)塊的勘探。*Danielle Rajendram, “India’s New Asia-Pacific Strategy: Modi Acts East”, The Lowy Institute for International Policy Report, 18thDecember 2014, p.9.

對于印度涉足南中國海問題，分析家表示，印度不僅幫助越南提升海軍和空軍實(shí)力以否定中國在南中海占有的優(yōu)勢地位，而且還就租賃金蘭灣海軍基地一事與越南進(jìn)行過討論。相比其他國家，印度海軍近年來到訪金蘭灣的頻率要高得多。如果越南允許印度租用該基地，印度就能輕易地將海軍部署到南中國海。也有分析家表示，“中國在印度的后院支持巴基斯坦制衡印度，印度也能在中國的后院支持越南制衡中國。印度可以大打‘越南牌’”，*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.123.“印越不斷提升的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的對應(yīng)物，能起到平衡中巴關(guān)系的作用”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.60.印度著名分析家帕薩斯拉菲就稱：“新德里設(shè)法成功沖淡了中國在東亞和東南亞破壞印度雙邊和多邊關(guān)系的企圖。我們與緬甸和越南不斷改善的關(guān)系成為中國發(fā)展與巴基斯坦和其他國家關(guān)系的一種牽制力量。”*Sachin Parashar, “New Delhi Tries to Snap Beijing’s String of Pearls”,TheTimesofIndia, October 20, 2011.還有分析家指出，“在印越關(guān)系中，中國因素占了很大比重……在對中國威脅感知上，雙方均能找到靠近的理由……印度和越南因此在如何制衡中國方面有著天然的戰(zhàn)略一致性”，*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.61.“印度在南中國海的固定存在已成為印度向越南展示雙方全天候友誼的一種有力證明”。*Koh Swee Lean Collin, “ASEAN Perspectives on Naval Cooperation with India: Singapore and Vietnam”,IndiaReview, Vol.12, No.3, 2013, p.198.學(xué)者潘特就表示，“中國崛起為印越關(guān)系升溫提供了強(qiáng)有力的戰(zhàn)略性，更別說迫切性的動(dòng)力。印度希望能與越南這樣有利于向中國施壓的國家建立關(guān)系……不過，由于對中國進(jìn)入印度洋和南中國海的共同擔(dān)憂，兩國合作的重點(diǎn)仍集中在海軍方面?！?David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.61.

除越南外，印度還與新加坡、菲律賓、印尼、馬來西亞、文萊等南中國海周邊國家發(fā)展關(guān)系，軍艦經(jīng)常訪問這些國家的港口，并與其海軍進(jìn)行演習(xí)。新加坡與中國雖然在南中國海不存在爭端，但印度非?？粗匦录悠碌膽?zhàn)略位置。兩國從1993年開始海軍演習(xí)，1994年將這種演習(xí)年度化，并從2005年開始在南中國海舉行演習(xí)。迄今為止，兩國已于2005、2007、2009、2011、2013年在南中國海舉行過雙邊軍事演習(xí)。對于菲律賓，印度海軍自2000年以來在年度部署或通過南中國海時(shí)都會(huì)對菲律賓進(jìn)行友好訪問。2006年，印度與菲律賓簽署了國防合作協(xié)議。2009年，兩國建立了戰(zhàn)略對話機(jī)制以進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。2012年1月，印度與菲律賓在馬尼拉舉行了首次國防合作會(huì)議。雙方交換了對南中國海局勢的看法，并強(qiáng)調(diào)了在維持南中國海地區(qū)和平、穩(wěn)定和自由航行方面的共同立場。2012年5月，在中菲關(guān)系因南中國海爭端而變得緊張之際，印度軍艦訪問了菲律賓。2013年6月，印度軍艦再次訪問了菲律賓。2013年10月，兩國舉行了雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第2次會(huì)議，一致同意將兩國關(guān)系升級(jí)為全面伙伴關(guān)系，并擴(kuò)大雙邊防務(wù)合作。在聯(lián)合聲明中，兩國將南中海稱為西菲律賓海，這個(gè)名稱是馬尼拉用來指代這片有爭議的海域的。*Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.364.至于印尼，印度海軍每年都會(huì)與其海軍進(jìn)行交流，并沿著雙方的海上邊界線進(jìn)行聯(lián)合巡邏。印度海軍也經(jīng)常訪問馬來西亞，并與馬來西亞海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。針對印度與南中國海周邊國家的關(guān)系，有學(xué)者指出，新加坡和越南允許印度海軍利用其港口設(shè)施，非常便于印度進(jìn)入南中國海。中國海軍不斷增加在印度洋的存在和活動(dòng)已被印度與越南和新加坡在南中國海的軍事演習(xí)進(jìn)行了還擊。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.58.其他分析家則表示，新加坡和越南經(jīng)常與印度在南中國海舉行聯(lián)合軍演并非巧合。印度的海軍實(shí)力較強(qiáng)，是該地區(qū)唯一一支能有效抵制中國潛艇艦隊(duì)的力量。這種演習(xí)為新加坡和越南提供了一定程度的安全感，為印度提供了進(jìn)入南中國海的機(jī)會(huì)，使印度能對中國不斷挺進(jìn)印度洋以牙還牙。*Iskander Rehman, “Keeping the Dragon at Bay: India’s Counter-Containment of China in Asia”,AsianSecurity, Vol.5, No.2, 2009, p.132.

第二，拓展與日本和韓國的關(guān)系。日本和韓國都位于緊鄰中國的西太平洋地區(qū)，戰(zhàn)略位置非常重要。不僅如此，兩國都與中國存在著海上劃界糾紛，日本更與中國存在著釣魚島歸屬之爭，這是印度非?？粗氐?。2000年1月，印度國防部長費(fèi)爾南德斯訪問了日本。這是印度國防部長第一次訪問日本，顯示印度有意加強(qiáng)與日本的防務(wù)關(guān)系。同年8月，日本首相森喜朗對印度進(jìn)行了訪問，這是日本首相10 年來首次訪問印度，標(biāo)志著兩國關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折。在聯(lián)合公報(bào)中，日本第一次將“全球伙伴關(guān)系”這個(gè)詞用在了非美國的另一個(gè)國家身上。*Madhuchanda Ghosh, “India and Japan’s Growing Synergy: From a Political to a Strategic Focus”,AsianSurvey, Vol.48, No.2, March/April 2008, p.283.2001年12月，印度總理瓦杰帕伊對日本進(jìn)行了回訪。從2003年起，印度超過中國成為日本官方發(fā)展援助的最大接收國。在2005年小泉純一郎對印度的訪問中，兩國宣布建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。之后，兩國高層互訪的次數(shù)開始逐漸增多。根據(jù)日本外務(wù)省的統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)90年代，日本高層對印度進(jìn)行的訪問次數(shù)只有4次，印度高層對日本進(jìn)行的訪問次數(shù)為11次，但在2000年到2008年間，日本對印度進(jìn)行的高層訪問次數(shù)達(dá)到了25次，印度對日本進(jìn)行的高層訪問次數(shù)也有22次，而同時(shí)期日本對中國的高層訪問次數(shù)只有7次。高層訪問次數(shù)增多說明印度在日本對外政策中所占的地位越來越重要。*Hayoun Ryou, “India-Japan Security Cooperation: Chinese Perceptions”, Institute of Peace and Conflict Studies Report, No.89, 5thJanuary 2009, p.3.2008年10月，兩國發(fā)表了《安全合作聯(lián)合聲明》，印度成為繼澳大利亞之后第二個(gè)與日本發(fā)表這樣聲明的國家，日本則是印度與外國發(fā)表這樣聲明的第一個(gè)國家。*Hayoun Ryou, “India-Japan Security Cooperation: Chinese Perceptions”, Institute of Peace and Conflict Studies Report, No.89, 5thJanuary 2009, p.2.2010年7月，兩國舉行了首次外交和防務(wù)部門副部長級(jí)對話，即“2+2對話”。這種對話機(jī)制只在日本與美國、澳大利亞兩個(gè)盟國、準(zhǔn)盟國之間存在，充分顯示日本對印度的高度重視。2010年10月，印度總理辛格對日本進(jìn)行了訪問。2011年12月，野田佳彥首相對印度進(jìn)行了回訪。2013年5月，印度總理辛格再次對日本進(jìn)行了訪問。2014年1月，日本首相安倍作為特邀嘉賓出席了印度共和國日閱兵式，并對印度進(jìn)行了訪問。這是一項(xiàng)莫大的榮譽(yù)，只有與印度友好或者印度特別看重的國家領(lǐng)導(dǎo)人才會(huì)受到邀請。2014年8月底9月初，莫迪對日本進(jìn)行了訪問。這是莫迪就任總理后首次訪問南亞以外的國家。期間，雙方同意將兩國關(guān)系提升到“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”，莫迪將日本稱為是印度“東向政策”的中心。日本承諾在未來五年內(nèi)對印度投資350億美元。雙方還同意就印度引進(jìn)日本海上自衛(wèi)隊(duì)US-2型水陸兩棲飛機(jī)事項(xiàng)加快磋商，并就防衛(wèi)裝備領(lǐng)域的合作啟動(dòng)事務(wù)性磋商。*胡芳欣：《日印核能合作談判：難啃的大骨頭》，載《世界知識(shí)》，2014年第19期，第27頁。

短短幾年內(nèi)，兩國不僅形成了多層次防務(wù)交流機(jī)制如年度防長級(jí)別的綜合安全對話、國防政策對話、軍隊(duì)高級(jí)官員對話、海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍之間的演習(xí)等，而且還建立起兩國領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制。日本是繼俄羅斯后第二個(gè)與印度建立領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制的國家。

具體到海上合作方面，1995年，印度海軍艦只訪問了東京。1996年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練船訪問了孟買。1997年，印度海軍參謀長訪問了日本，為提升兩國海上防務(wù)關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。1998年，日本海上幕僚長訪問了印度。1999年，日本海警船只訪問了印度，并與印度海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行了聯(lián)合訓(xùn)練。2007年，印度與日本及美國在東京灣舉行了聯(lián)合軍演。2009年，三國又在日本佐世保和沖繩海域舉行了軍演。2011年4月，印度、日本、美國在沖繩海域舉行了聯(lián)合演習(xí)。2012年6月，印度和日本在神奈川相模灣舉行了聯(lián)合海軍演習(xí)，這是兩國首次雙邊軍演。此前兩國雖曾一起參加過多國軍演，也曾舉行過以友好為目的的簡單訓(xùn)練，但像此次以提高戰(zhàn)略合作能力為目的的聯(lián)合軍演尚屬首次。2012年12月，兩國達(dá)成了強(qiáng)化海上合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將加強(qiáng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍之間的聯(lián)動(dòng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化兩國海上安保部門的關(guān)系。2013年3月，印度外長庫爾希德在訪問日本時(shí)表示，“毋容置疑，像印度和日本這樣的國家必須在維護(hù)包括公海自由航行這樣的全球公共產(chǎn)品安全方面加強(qiáng)合作。保障自由航行對印度和日本這樣需要大量進(jìn)口石油和天然氣的國家來說至關(guān)重要”。*“India Backs Japan on Maritime Security to Fend off China”,TheTimesofIndia, Mar 29, 2013.2013年5月，在辛格總理訪問日本期間，兩國同意將雙方的海軍演習(xí)固定化，提高演習(xí)頻率。辛格說，“印日是促進(jìn)我們兩國富強(qiáng)以及保障亞太和印度洋地區(qū)穩(wěn)定、和平、合作、繁榮不可或缺的天然伙伴”，*Diwakar, “India, Japan Join Hands to Break China’s ‘String of Pearls’”,TheTimesofIndia, May 30, 2013.并提出了與日本加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的三個(gè)步驟：一是構(gòu)建更大的地區(qū)互動(dòng)機(jī)制，形成均可接受的處理分歧的原則；二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建更加平衡的地區(qū)架構(gòu)；三是確保印度——太平洋地區(qū)的海上安全，根據(jù)國際法維護(hù)自由航行原則，保持合法商業(yè)活動(dòng)的暢通，和平解決海上問題。*Rajaram Panda, “Towards a New Asian Security Architecture?— India and Japan”, Institute of Peace and Conflict Studies Report, No.223, 8thJune 2013, p.3.2013年12月，印度海軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)在印度近海舉行了聯(lián)合演習(xí)，這是兩國首次在印度洋舉行聯(lián)合演習(xí)。2014年1月，辛格在會(huì)見到訪的安倍時(shí)表示，日本處于印度“東向政策”的核心，兩國頻繁的政治接觸和不斷提升的安全合作令人十分滿意，希望能繼續(xù)加強(qiáng)與日本在海上的合作。*“Manmohan Singh, Shinzo Abe Hit It Off, Take Aim at China”,TheTimesofIndia, Jan 26, 2014.2014年7月，印度、日本、美國再次在沖繩海域舉行了軍演。

值得強(qiáng)調(diào)的是，兩國加強(qiáng)防務(wù)合作有平衡中國的因素。兩國2008年簽署的《安全合作聯(lián)合聲明》就被廣泛視為是針對中國的。*David Scott, “India’s ‘Extended Neighborhood’ Concept: Power Projection for a Rising Power”,IndiaReview, Vol.8, No.2, April-June 2009, p.125.分析家表示，盡管印度強(qiáng)調(diào)與日本的關(guān)系不針對中國，但實(shí)際上，中國是推動(dòng)印日相互靠近的重要因素，兩國都將中國視為威脅，均希望能聯(lián)合向中國施加，*Rajaram Panda, “India and Japan: Exploring Strategic Potentials”,JournalofDefenceStudies, Vol.4. No.4, October 2010, p.94.“日本與中國在東海存在著領(lǐng)土糾紛，日本對中國不斷崛起的海軍實(shí)力感到擔(dān)心。而印度對中國在印度洋實(shí)施的‘珍珠鏈戰(zhàn)略’非常不安。印度和日本之間卻不存在領(lǐng)土爭端，因此能加強(qiáng)合作”。*Madhuchanda Ghosh, “India and Japan’s Growing Synergy: From a Political to a Strategic Focus”,AsianSurvey, Vol.48, No.2, March/April 2008, p.292.印度學(xué)者則分析稱，沒有跡象表明，中國的崛起是和平的。雖然沖突不符合各方利益，構(gòu)建一個(gè)和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境是絕對必要的，但中國正在通過其行為威脅這種趨勢。因此，印度和日本很自然地走到了一起共同阻止和平衡中國。*Rajaram Panda, “Towards a New Asian Security Architecture?— India and Japan”, Institute of Peace and Conflict Studies Report, No.223, 8thJune 2013, p.6.辛格總理在2013年訪日期間也表示，印度和日本是印度——太平洋地區(qū)的“主要角色”，保證亞洲的和平、安全與繁榮是兩國的責(zé)任，反對亞洲以中國為中心的觀點(diǎn)。*Diwakar, “India Steps up Defence, Security Ties with Japan”,TheTimesofIndia, May 29, 2013.

除日本外，印度近年來也在不斷加強(qiáng)與韓國的關(guān)系。2000年，印度與韓國在南中國海舉行了雙邊軍事演習(xí)。2003、2004、2009年，印度艦艇穿越南中國海對韓國進(jìn)行了訪問。2012年6月，印度與韓國在韓國海域舉行了雙邊軍事演習(xí)。2014年1月，韓國總統(tǒng)對印度進(jìn)行了訪問。雙方簽署了包括國防協(xié)議在內(nèi)的9份合作文件，并決定啟動(dòng)年度安全對話機(jī)制。對于與日韓的合作，在2012年成立的印、日、韓三國對話機(jī)制首次會(huì)議上，時(shí)任印度副外長的桑賈伊·辛格表示，“南中國海正在經(jīng)歷主權(quán)之爭……我們的戰(zhàn)略利益是一致的，也就是保持海洋的自由暢通……維持海洋貿(mào)易、能源和經(jīng)濟(jì)安全……這迫使我們在海洋安全方面進(jìn)行合作”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.62.

第三，加強(qiáng)與美國的合作。冷戰(zhàn)后，印美關(guān)系的迅速升溫帶動(dòng)了兩國的海上安全合作。除在印度洋與美國進(jìn)行聯(lián)動(dòng)外，印度在西太平洋也不斷加強(qiáng)與美國合作。而美國對中國在太平洋崛起的擔(dān)心超過了印度洋，所以非常歡迎印度進(jìn)入西太平洋。奧巴馬曾表示：“我們歡迎印度的‘東向政策’，歡迎印度與‘東部地區(qū)接觸’……美國和印度能成為伙伴?！?David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.13.前國務(wù)卿希拉里也曾說：“印度橫跨在從太平洋到印度洋的水域中間，和我們一起是這些水域的管理者，我們都對這一廣大水域投入太多……美國有意與印度進(jìn)行合作……在合作名單中，海洋是重要內(nèi)容?！?David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.13.分析家指出，這個(gè)聲明中的海洋安全合作明顯是為了應(yīng)對海盜和極端主義在海上帶來的威脅，但沒有明說的是使中國占據(jù)主導(dǎo)地位的南中國海保持開放以及抑制中國藍(lán)色海軍在西太平洋和印度洋的擴(kuò)展。印度評論家則將希拉里的話看作是，“華盛頓渴望在南中國海、馬六甲海峽，最終是太平洋地區(qū)與印度海軍建立緊密的海上伙伴關(guān)系”。*Sandeep Dikshit, “Hillary’s Leadership Call to India not Aimed at Pakistan,”TheHindu, August 9, 2011.印度防務(wù)家進(jìn)而指出，在西太平洋地區(qū)，新德里需要深化與美國的海上合作。而美國評論家則稱，“我們?nèi)找鎸⒂《妊蠛吞窖笠暈橐粋€(gè)地區(qū)，這凸顯出印度的重要性”。*David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.12.由于互有需求，兩國不斷加強(qiáng)在西太平洋的合作。2006年，印度海軍受美國海軍之邀派遣軍官觀摩了在關(guān)島舉行的“勇敢之盾”海軍演習(xí)。2007年，印度和美國先在沖繩海域舉行了雙邊海軍演習(xí)，然后又與日本在東京灣舉行了三邊演習(xí)。2007年5月，印度參加了由美國主導(dǎo)的第二屆西太平洋海軍論壇多邊海上演習(xí)。2009年，印度與美國、日本又在日本的佐世保和沖繩海域舉行了聯(lián)合演習(xí)。2010年9月，印度軍官參加了美國海軍在東海舉行的“深秋”兩棲登陸模擬演習(xí)。2011年，兩國又在沖繩海域舉行了雙邊演習(xí)。2012年2月，印度海軍官員參加了美國海軍在夏威夷舉行的聯(lián)合救生演習(xí)。2004、2006、2008、2010年，印度都受邀派遣海軍官員觀摩了美國組織的環(huán)太平洋聯(lián)合演習(xí)，中國均未獲邀請。2012年的環(huán)太平洋聯(lián)合演習(xí)，印度則直接參加了，中國同樣未獲邀請。2014年，印度再次參加了環(huán)太平洋聯(lián)合演習(xí)。2004年，印度戰(zhàn)機(jī)飛過太平洋參加了在美國阿拉斯加舉行的“對付威脅”軍事演習(xí)。2008年，在阿拉斯加舉行的“紅旗”空軍演習(xí)中，印度同樣派遣戰(zhàn)機(jī)飛越太平洋參加了。對于這些演習(xí)，盡管印度官方?jīng)]有宣布含有針對中國的意圖，但印度評論家卻指出，“在這場大角逐中，與中國競爭已成為其一個(gè)重要內(nèi)容……印度將‘東向政策’作為整個(gè)亞洲政策的一部分，顯示出這個(gè)戰(zhàn)略的其中一個(gè)重要目標(biāo)是在東南亞和亞太地區(qū)平衡中國”，*Anindya Batabyal, “Balancing China in Asia: A Realist Assessment of India’s Look East Strategy,”ChinaReport, Vol.42, No.2, 2006, p.179.而“有鑒于印度和美國都將海軍視為推動(dòng)合作的重要助力，這樣一種平衡戰(zhàn)略需要與美國進(jìn)行緊密合作”。*David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.12.在2013年6月第四次戰(zhàn)略對話會(huì)議上，兩國再次強(qiáng)調(diào)雙方在亞洲、印度洋和太平洋地區(qū)有著共同利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。美國國務(wù)卿克里指出，印度是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要伙伴，美國重視印度在確保亞洲穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用。兩國應(yīng)像伙伴那樣聯(lián)合起來。分析家指出，雖然聯(lián)合聲明中沒有提及中國，但不言而明的是，雙方要確保印度洋和太平洋自由航行安全的措辭含有針對中國的一面。*Satish Chandra, “Ambiguities in Indo-US Ties”,TheNewIndianExpress, July 2, 2013.2014年8月，印度總理莫迪在會(huì)見克里時(shí)向后者通報(bào)了印度與亞太地區(qū)國家的接觸情況，并稱兩國之間存在著廣泛的共同利益，在許多問題上享有共同觀點(diǎn)，希望將兩國關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新高度。*“Obama Looking Forward to Set ‘New Agenda’ with Modi”,TheHindu, August 1, 2014.2014年9月，莫迪對美國進(jìn)行了訪問。期間，莫迪和奧巴馬同意強(qiáng)化在海洋安全方面的合作，確保海洋航行自由。這被評論家認(rèn)為針對的是不斷擴(kuò)展海洋雄心的中國。*“Give Respect for Maritime Norms, PM Tells Asean”,OmanTribune, Nov 13, 2014.2015年1月，奧巴馬出席了印度共和國日閱兵式，成為歷史上首位受邀參加這一活動(dòng)的美國總統(tǒng)，顯示出兩國關(guān)系正變得越來越密切。

三、印度東進(jìn)南中國海的影響

由于南中國海存在領(lǐng)土爭端，而中國又是南中國海主權(quán)的主要擁有者，印度不斷進(jìn)入南中國海勢必會(huì)對中國產(chǎn)生一些不利影響。

第一，使南中國海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。東南亞一些國家與中國在南中國海存在著島嶼紛爭。在這種紛爭尚未解決的情況下，印度卻不斷介入其中。過去十幾年來，印度每年都會(huì)派遣艦隊(duì)穿越孟加拉灣、東印度洋、馬六甲海峽，到達(dá)南中國海和西太平洋進(jìn)行訪問和軍事演習(xí)。印度海軍對此解釋說，“南中國海是一個(gè)重要戰(zhàn)略地區(qū)，為了顯示在該地區(qū)的存在，印度海軍會(huì)固定將力量部署到此”。*Bagchi, “Four Navy Ships in South China Sea to Mark Indian Presence”,TheTimesofIndia, May 24, 2012.不僅如此，印度還直接插手南中國海問題如與越南簽署能源勘探協(xié)議，并要求中國保持南中國海的自由航行。2011年10月，時(shí)任印度國防部長的安東尼稱，“為了確保印度船只能持續(xù)、安全地通過南中國海，印度海軍將繼續(xù)派遣艦只訪問南中國海，并參加這一地區(qū)的聯(lián)合演習(xí)，以捍衛(wèi)印度的核心利益?！?David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.13.當(dāng)時(shí)的外長克里希納2012年則表示，“南中國海是全世界的財(cái)產(chǎn)，任何國家都不能單獨(dú)占有它。印度有能力保護(hù)自己的利益”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.55.2012年12月，印度海軍參謀長喬什更是稱，印度在南中國海有其“經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)”，必要時(shí)印度海軍將介入南中國海爭端，甚至派遣軍隊(duì)。他還說，中國強(qiáng)大的海軍實(shí)力是造成南中國海局勢緊張的“最主要原因”。*Rahul Singh, “Indian Interests in South China Sea Being Protected”,TheHindustanTimes, December 3, 2012.而在出任海軍參謀長之前的2011年，他也曾表示，“印度海軍將保護(hù)印度在全世界任何地方的資產(chǎn)，包括維德什公司在南中國海的資產(chǎn)……應(yīng)該由海軍來保護(hù)印度在南中國海的資產(chǎn)”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.56.2012年12月，在與東盟發(fā)表的首腦會(huì)議共同宣言中，印度再次強(qiáng)調(diào)說，“我們致力于根據(jù)國際法加強(qiáng)合作以保障海洋安全、自由航行、海上貿(mào)易活動(dòng)的順暢進(jìn)行”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”,IndiaReview, Vol. 12, No.2, 2013, p.55.不僅如此，印度2011年還與美國一道將南中國海問題提到東盟地區(qū)論壇上進(jìn)行討論，稱南中國海是國際水域，它們有自由航行權(quán)，要求在南中國海適用國際法。這一行為其實(shí)是對中國立場的批評。*David Scott, “The ‘Indo-Pacific’—New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”,Asia-PacificReview, Vol.19, No.2, 2012, p.13.在2012年的東盟地區(qū)論壇上，克里希納再次發(fā)聲，“我們關(guān)注南中國海的事態(tài)發(fā)展。我們重申，印度支持根據(jù)國際法在南中國海進(jìn)行自由航行和資源開采。這些原則應(yīng)被各方遵守”。*David Scott, “India’s Role in the South China Sea: Geopolitics and Geoeconomics in Play”, India Review, Vol. 12, No.2, 2013, p.55.2014年，莫迪總理呼吁各方遵守《南中國海行為守則》。這顯示出印度向其在南中國海地區(qū)的友邦發(fā)出了這樣的意愿：印度最后可能準(zhǔn)備扮演該地區(qū)需要的安全提供者角色。*Patrick M. Cronin, “The Modi Doctrine for the Indo-Pacific Maritime Region”,MakingWaves, Vol.23, No.12(1), December 2014, p.5.印度不斷插手南中國海事務(wù)將使南中國海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，不利于南中國海問題的順利解決。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主權(quán)聲索國可能會(huì)借助印度的幫助大力提升軍事實(shí)力，增強(qiáng)與中國相抗衡的能力，進(jìn)而助推南中國海地區(qū)的軍備競賽；二是為主權(quán)聲索國拉攏區(qū)外大國干預(yù)南中國海爭端、牽制中國提供了除美、日之外的又一選擇，增加了它們與中國相抗衡的信心和籌碼；三是會(huì)使南中國海問題不斷國際化，增加雙邊通過和談解決問題的難度。正是基于這幾點(diǎn)，有學(xué)者評論說，影響南中國海情勢最巨者或許應(yīng)屬印度海軍勢力之東向推進(jìn)南中國海。此動(dòng)作對南中國海海軍權(quán)力平衡均勢及區(qū)域內(nèi)外各國海軍戰(zhàn)略部署及雙邊、多邊軍事關(guān)系之發(fā)展將帶來相當(dāng)程度的沖擊影響，并將南中國海情勢推向一個(gè)多國、多元海權(quán)較勁的場所。*王歷榮：《印度“東進(jìn)”南中國海:方式及影響》，載《東南亞南亞研究》，2010年第3期，第50頁。

第二，為兩國關(guān)系增添了新的不穩(wěn)定因素。中印關(guān)系是非常復(fù)雜的。一是兩國地緣相鄰，利益范圍有重疊，如在東南亞、中亞地區(qū)；二是兩國之間存在著一些具體問題，如大面積領(lǐng)土糾紛、中巴關(guān)系、印度收留達(dá)賴集團(tuán)等；三是兩國同時(shí)崛起，這在國際關(guān)系史上從未有過。這些問題任何一個(gè)都非常棘手，并使中印關(guān)系變得十分不穩(wěn)定，彼此互信度不高。隨著中國不斷進(jìn)入印度洋以及印度向南中國海和西印度洋擴(kuò)展影響，海洋問題逐漸成為影響兩國關(guān)系的又一重要因素，使中國在處理與印度陸地邊界問題的同時(shí)，不得不分散精力應(yīng)對來自印度的海洋壓力。正如美國學(xué)者約翰·加弗(John Garver)所說：“一旦中印發(fā)生沖突，印度可能會(huì)將注意力從陸地轉(zhuǎn)移到海上，利用在印度洋上的優(yōu)勢地位掐斷中國的印度洋運(yùn)輸線?！?C. Uday Bhaskar, “China and India in the Indian Ocean Region: Neither Conflict Nor Cooperation Preordained”,ChinaReport, Vol.46, No.3, 2010, p.316.不僅如此，印度不斷進(jìn)入南中國海和西太平洋，與日本加強(qiáng)海上合作也給中國造成了非常大的壓力，使中國處于腹背受敵的境地。在2012年釣魚島事件發(fā)生后尤其如此。由于日本是同中國存在海洋領(lǐng)土爭議面積最大的國家，印度是同中國存在陸地領(lǐng)土爭議面積最大的國家，兩國不斷加強(qiáng)安全合作，積極進(jìn)行防務(wù)協(xié)調(diào)，在領(lǐng)土爭端問題上相互聲援，不僅會(huì)對中國構(gòu)成海陸兩翼的“弧形包圍圈”，而且還會(huì)增加中國維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的難度。所有這些問題都使中印關(guān)系變得十分脆弱，需要小心呵護(hù)。

第三，增加了中國崛起的戰(zhàn)略壓力。從當(dāng)今世界大國比較來看，中國的海洋地緣環(huán)境最為惡劣，僅一面向洋(太平洋)，而且在通向大洋的戰(zhàn)略通道上有許多政治制度與意識(shí)形態(tài)不同的國家和地區(qū)，海上戰(zhàn)略通道非常狹窄，容易受制于人。在通往鄰近海區(qū)的海峽水道，除臺(tái)灣島附近外，目前均不為中國所控制。在這種情況下，一些具有戰(zhàn)略意義的海峽就成為中國與太平洋、印度洋聯(lián)系的重要通道。中國要出入太平洋和印度洋，必須得首先穿越這兩條島弧。這兩條島弧實(shí)際上是人們經(jīng)常提到的兩條島鏈，即第一島鏈和第二島鏈。*劉新華、秦儀：《試析2I世紀(jì)初中國崛起所面臨的海洋戰(zhàn)略環(huán)境》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第4期，第9頁。冷戰(zhàn)期間，美國曾利用這兩條島鏈對中國進(jìn)行封鎖。冷戰(zhàn)后，這種狀況不僅沒有發(fā)生變化，還有加緊趨勢。如今，中國與韓國在黃海、與日本在東海、與東南亞幾個(gè)國家在南中國海存在著領(lǐng)土或劃界爭端。出于各種原因，這些國家都將同中國有爭議的領(lǐng)土、領(lǐng)海權(quán)益視為其重大國家利益，擔(dān)心中國隨著實(shí)力增強(qiáng)會(huì)在維護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)上采取更強(qiáng)硬的措施，而且國家的規(guī)模、發(fā)展速度和前景決定了時(shí)間不在它們一邊。它們試圖采取以攻為守的策略，以期在有爭議問題上獲取更大利益，并且借助美國的力量來平衡中國的影響。*劉建飛：《邊海問題對中國崛起的挑戰(zhàn)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第8期，第13頁。而從美國與占據(jù)這些島鏈的國家的關(guān)系來看，其也正在加強(qiáng)在這些國家的軍事存在或影響，并計(jì)劃于2020年前將60%的海軍力量部署到亞太地區(qū)。美國、日本等海權(quán)強(qiáng)國已經(jīng)達(dá)成了最基本的戰(zhàn)略共識(shí)，決心利用其獨(dú)一無二的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，阻撓中國統(tǒng)一臺(tái)灣，阻止中國走向海洋，聯(lián)合遏制中國的崛起。而長期以來，印度也一直把中國作為其戰(zhàn)略競爭對手，在可預(yù)見的將來仍不可能根本改變。*劉新華、秦儀：《試析2I世紀(jì)初中國崛起所面臨的海洋戰(zhàn)略環(huán)境》，載《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第4期，第10頁。雖然目前對中國最大的壓力來自美國，但印度把海軍活動(dòng)范圍從印度洋擴(kuò)大到包括南中國海在內(nèi)的太平洋，希望能在太平洋占據(jù)重要地位，不僅與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不謀而合，也與日本、越南、菲律賓等國的利益需求一致。這種局面顯然對中國不利，大大增加了中國崛起的戰(zhàn)略壓力。

結(jié)語

印度認(rèn)為南中國海事關(guān)其利益，因而通過不同方式積極東進(jìn)。由于這些方式契合了南中國海周邊國家的一些訴求，印度的行為取得了一些成效。一是提升了與南中國海周邊國家的關(guān)系,如與越南、日本的關(guān)系從未像現(xiàn)在這樣密切，與美國的關(guān)系也在持續(xù)升溫，與新加坡和印尼的關(guān)系愈加緊密，與韓國、菲律賓的關(guān)系有所加強(qiáng)；二是拓展了“東向政策”的實(shí)施范圍。印度現(xiàn)在處于實(shí)施“東向政策”的第二階段。與第一階段相比，第二階段的“東向政策”在地域上不再局限于東盟，而是從澳大利亞一直到東亞。合作的領(lǐng)域從貿(mào)易、投資擴(kuò)展到更廣闊的經(jīng)濟(jì)和安全。*Rajeev Ranjan Chaturvedy, “South China Sea: India’s Maritime Gateway to the Pacific”,StrategicAnalysis, Vol. 39, No. 4, 2015, p.366.而南中國海是印度實(shí)施第二階段“東向政策”，走向廣闊亞太地區(qū)的重要通道。不斷進(jìn)入南中國海為印度頻繁出入亞太地區(qū)，更多參與亞太地區(qū)事務(wù)，提升在亞太地區(qū)的影響奠定了重要基礎(chǔ)；三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。通過與南中國海周邊國家加強(qiáng)聯(lián)系，印度不僅擴(kuò)大了與這些國家的貿(mào)易額，而且還從這些國家獲取了大量投資，這推動(dòng)了印度的經(jīng)濟(jì)增長。可以說，如果沒有南中國海周邊國家的貿(mào)易和投資，印度近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能這么快。不僅如此，印度不斷進(jìn)入南中國海還給中國增加了非常大的壓力，使中國在南中國海的利益受到了越來越大的挑戰(zhàn)。另一方面，印度的行為也助推了南中國海地區(qū)的軍備競賽，讓中印關(guān)系變得更加復(fù)雜。這反過來又影響了印度利益的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闆]有一個(gè)和平的地區(qū)環(huán)境和穩(wěn)定的中印關(guān)系，印度要想完全實(shí)現(xiàn)其利益是不可能的。所以，東進(jìn)南中國海并非就像印度自己設(shè)想的那樣全是益處且易獲取。

此外，包括印度在內(nèi)的一些區(qū)外國家不斷進(jìn)入南中國海的借口都是要保持南中國海的航行自由。其實(shí)，這個(gè)理由根本就站不住腳，因?yàn)樽杂珊叫惺遣荒芰桉{于一個(gè)國家主權(quán)之上的。在南中國海的航道標(biāo)注上，中國會(huì)依法、依習(xí)慣進(jìn)行。但為了維護(hù)國家利益，在中國主權(quán)海域里，并不是所有航道都是可以任由外國船舶任意航行的，在指定的航道內(nèi)航行是合法行使“無害通過權(quán)”行為，而在指定航道之外未獲批準(zhǔn)的船舶航行就是非法行為，中國有權(quán)加以管理和約束。這些國家以此為借口是想把南中國海的主權(quán)爭議和自由航行混為一談，為干涉南中國海事務(wù)披上合法外衣。它們這樣做無非是想聳人聽聞，讓中國成為眾矢之的，以達(dá)到打壓和制衡中國的目的。對此，中國不僅要揭露這些國家的丑陋行徑，而且還要利用不同渠道和平臺(tái)宣傳中國的南中國海政策，讓國際社會(huì)真正了解中國的南中國海政策，同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)國家的溝通與交流，以免產(chǎn)生誤解，甚至發(fā)生摩擦和碰撞。

【中圖分類號(hào)】D8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】53-1227(2015)06-0004-19

*本文系作者主持的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《印度海洋戰(zhàn)略研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):12XGJ007)、國家民委課題《印度東北部民族問題研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2015-GM-063)以及貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)課題《印度的反貧困經(jīng)驗(yàn)及對貴州的啟示研究》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):2015SSD14)的階段性成果。

**時(shí)宏遠(yuǎn)：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士，主要從事南亞和印度洋問題研究