傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象塑造

黃　波

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　100038)

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傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象塑造

黃波

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

摘要：內(nèi)容傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象塑造是公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)勤政愛(ài)民、執(zhí)法為民，踐行并履行其神圣職責(zé)的重要內(nèi)容。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與勤政，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，是所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施社會(huì)管理的重要途徑。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也需要良好的網(wǎng)絡(luò)形象做支撐來(lái)有效地開(kāi)展工作。本文揭示了傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題之成因，提出了建構(gòu)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象之對(duì)策。

關(guān)鍵詞：傳播學(xué)；網(wǎng)絡(luò)形象；公安機(jī)關(guān)；對(duì)策

目前公安機(jī)關(guān)面臨的是大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)工作環(huán)境下，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多復(fù)雜因素影響，社會(huì)矛盾的不斷積聚與激化，自然災(zāi)害的頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)處置案件的不斷增加，使得公安機(jī)關(guān)成為在和平年代維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公眾眼中的焦點(diǎn)人物。警察行為的些許失范都會(huì)導(dǎo)致傳播學(xué)中的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，嚴(yán)重?fù)p毀人民警察的形象，致使公安機(jī)關(guān)公信力喪失。因此，從傳播學(xué)視角探索建構(gòu)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象之有效對(duì)策，確立人民警察良好網(wǎng)絡(luò)形象，是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)必要的課題。

一、 傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象之現(xiàn)狀

公安機(jī)關(guān)實(shí)行電子政務(wù)實(shí)施社會(huì)管理方式以來(lái)，公安機(jī)關(guān)一方面采取了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)媒體即網(wǎng)絡(luò)辦公的舉措，并不斷創(chuàng)新了各種工作方式，如網(wǎng)絡(luò)警務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)微博辦公、飛信警務(wù)信息傳遞等；另一方面，公安機(jī)關(guān)也十分重視警察形象的塑造，如定期召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)媒體新聞發(fā)布會(huì)、案件處置工作后網(wǎng)絡(luò)答記者問(wèn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布法律法規(guī)、發(fā)布公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)信息、發(fā)布國(guó)際警務(wù)合作與大走訪開(kāi)門評(píng)警活動(dòng)信息等方式塑造警察形象。通過(guò)這些形式多樣的舉措，宣揚(yáng)了公安機(jī)關(guān)的使命與宗旨?？傮w來(lái)看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在形象工程方面取得了較大的成果，當(dāng)前警察隊(duì)伍的主流也得到了服務(wù)對(duì)象人民群眾的充分認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)的職能已經(jīng)得到普遍的認(rèn)同。但是，我國(guó)當(dāng)前所面臨的社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜性，使得我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，誘發(fā)了一系列社會(huì)治安不穩(wěn)定因素，再加上中國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，包括媒體在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)期望值在明顯提高，警察隊(duì)伍中部分專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬的人導(dǎo)致的警察形象危機(jī)事件，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上迅速漫延而使警察形象受到破壞，從傳播學(xué)的角度，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的建構(gòu)與塑造還存在如下一些問(wèn)題：

(一)部分人民警察素質(zhì)低下導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)形象較差

改革開(kāi)放以來(lái)，公安隊(duì)伍通過(guò)一系列的改革措施，使得公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大程度的改善，但我們?nèi)詰?yīng)看到，由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的欠缺以及不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，在一定程度上仍存在執(zhí)法方式隨意，執(zhí)法手段不科學(xué)，執(zhí)法內(nèi)容超越法律權(quán)限，工作方法粗糙等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象。近年來(lái)，一系列涉警的負(fù)面輿情信息不時(shí)發(fā)生，例如: 廣東的孫志剛被毆打致死案、湖北的佘祥林冤案、河南的趙作海冤案、廣西的謝洪武冤案、北京警察與太原警察互毆致死案、伊春墜機(jī)后警察拒絕媒體采訪將記者關(guān)進(jìn)黑屋案、翁安事件等。雖然這些案件的發(fā)生并不是常態(tài)，但其造成的惡劣影響對(duì)于整個(gè)公安隊(duì)伍而言卻是致命的。

(二)警民溝通不暢導(dǎo)致公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作理解與支持率低

人民群眾是警察行為的監(jiān)督者與評(píng)判者，也是警察形象好壞的評(píng)判者，可以說(shuō)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)能力與水平最有發(fā)言權(quán)也最有說(shuō)服力，因此，樹(shù)立良好的警察形象必須尊重人民群眾的評(píng)價(jià)主體地位，建立良好的警民溝通機(jī)制，溝通途徑。在實(shí)際警務(wù)活動(dòng)中，由于警民關(guān)系不暢通，公眾對(duì)公安工作的了解只停留在表層化浮淺認(rèn)識(shí)的層面，表現(xiàn)在：公安機(jī)關(guān)工作難以得到公眾的積極配合，執(zhí)行公務(wù)中往往出現(xiàn)孤軍作戰(zhàn)的現(xiàn)象，在群防群治上發(fā)動(dòng)群眾難,在打擊犯罪、辦案取證上獲取線索難、調(diào)查取證難，只能使有限的警力陷入孤立無(wú)援的狀態(tài)，間接影響了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

(三)媒體片面報(bào)道導(dǎo)致公眾對(duì)警察形象認(rèn)識(shí)片面的現(xiàn)象

由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)的綜合因素的影響，警察隊(duì)伍中確實(shí)存在著利用職權(quán)執(zhí)法犯法、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法態(tài)度不端正等事實(shí)，但個(gè)別素質(zhì)低下警察的行為并不能代表整個(gè)警察組織的整體素質(zhì)，而部分網(wǎng)絡(luò)媒體卻從媒體傳播的受眾獵奇心理需要出發(fā)，在媒體利益的驅(qū)動(dòng)下熱衷于追蹤報(bào)道個(gè)別警察的負(fù)面行為，甚至肆意渲染制造負(fù)面虛假新聞，失去媒體客觀公正的立場(chǎng)，夸大涉警輿情的客觀事實(shí)，這種對(duì)公安機(jī)關(guān)大量正面信息“漠視”，對(duì)個(gè)別負(fù)面信息“造勢(shì)”的非客觀報(bào)道行為，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致警媒乃至警民關(guān)系緊張，對(duì)與警察形象更會(huì)產(chǎn)生極其消極的影響。

二、傳播學(xué)視角下影響公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象之原因

(一)公安機(jī)關(guān)自身的原因

1.公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形象重要性認(rèn)識(shí)上缺失。由于部分公安機(jī)關(guān)囿于傳統(tǒng)的管理理念，固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)辦公與管理的模式認(rèn)識(shí)不足，特別是一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在理性層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)形象建構(gòu)的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因而導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)形象建構(gòu)技術(shù)層面上進(jìn)展緩慢，確切地說(shuō)部分公安機(jī)關(guān)形式上雖實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)辦公，但辦公方法仍不夠完善與便捷，有些公安機(jī)關(guān)雖然較重視信息化建設(shè)，并且在軟件開(kāi)發(fā)上投入了大量資金，軟件開(kāi)發(fā)較快，但只限于本地使用，出現(xiàn)了軟件開(kāi)發(fā)各自為戰(zhàn)，信息共享度低，信息獨(dú)享的信息孤島現(xiàn)象，整體上忽略了公安機(jī)關(guān)信息共享的全國(guó)一盤棋的全局意識(shí)，在警務(wù)聯(lián)動(dòng)需求較高的時(shí)代，勢(shì)必影響公安機(jī)關(guān)工作效率，效率低下的公安機(jī)關(guān)勢(shì)必導(dǎo)致公眾滿意度的降低。

2.公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)媒體溝通不到位。首先是公安機(jī)關(guān)缺乏與網(wǎng)絡(luò)媒體主動(dòng)溝通建立良好關(guān)系的戰(zhàn)略意識(shí)與行為。在警察形象塑造過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)在如何塑造形象的戰(zhàn)略高度上有“失重”行為，即部分公安機(jī)關(guān)普遍缺乏與媒體溝通的技巧和經(jīng)驗(yàn)，偏重于強(qiáng)化自身素質(zhì)教育與培訓(xùn)來(lái)提高人民警察個(gè)體素質(zhì)，卻忽視了與網(wǎng)絡(luò)媒體主動(dòng)溝通與合作，從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行全盤規(guī)劃，利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一強(qiáng)大的媒介對(duì)警察形象進(jìn)行有效的宣傳和傳播。例如，部分公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉警危機(jī)事件，不是采取積極誠(chéng)懇的態(tài)度通過(guò)公安網(wǎng)站與各個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體達(dá)成共識(shí)公布事實(shí)真相，而是逃避責(zé)任或封鎖消息，或傳播掩蓋過(guò)失與錯(cuò)誤的政治性色彩過(guò)濃的強(qiáng)調(diào)客觀原因的“護(hù)短”信息，造成了媒體與公眾對(duì)警方的誤解不信任與隔閡。

3.警察隊(duì)伍存在素質(zhì)良莠不齊現(xiàn)象。由于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍人員入口的不同，導(dǎo)致了人員素質(zhì)的差異較大，公安機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍一方面來(lái)自警察院校，一方面來(lái)自轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一部分來(lái)自從社會(huì)臨時(shí)緊急召錄的輔助警察，不同的入口與背景導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的良莠不齊，加之隊(duì)伍中年齡差距也較大，部分人對(duì)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦公與建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)形象的重要性認(rèn)識(shí)與接受度也存在巨大的差異。致使至今仍有部分公安機(jī)關(guān)固守并沿用傳統(tǒng)的辦案辦公模式，信息化的程度偏低，辦公效率受到極大的影響，也直接影響了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的建構(gòu)。

4.部分警察存在職業(yè)倦怠心理。公安機(jī)關(guān)人民警察付出較大，加班加點(diǎn)，一方面直接表現(xiàn)為較少休息從而影響了身體健康，間接上則導(dǎo)致了部分民警對(duì)職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，同時(shí)由于公安機(jī)關(guān)本身就存在相應(yīng)的管理問(wèn)題，提拔任用機(jī)制不佳，風(fēng)氣不佳，任人唯親，任人唯錢的現(xiàn)象存在，也導(dǎo)致了民警對(duì)職業(yè)的失望心理，直接影響了人民警察的工作積極性，導(dǎo)致了警察形象的不佳。一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)主傳統(tǒng)的管理模式為警察組織信念教育, 即靠思想政治工作來(lái)進(jìn)行隊(duì)伍管理,在這種模式下公安機(jī)關(guān)成為一種抽象的絕對(duì)物，并且要求民警個(gè)人必須以服從和獻(xiàn)身來(lái)證實(shí)責(zé)任心，而較少?gòu)慕M織角度來(lái)關(guān)愛(ài)民警的個(gè)人成長(zhǎng)價(jià)值需求及身心健康。實(shí)際上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，民警對(duì)物質(zhì)、精神文化需求也在進(jìn)一步提升, 特別是對(duì)組織上對(duì)自身工作的認(rèn)可，也就是通過(guò)晉升職務(wù)體現(xiàn)民警付出的價(jià)值看得較重要，而陳舊的管理方式越來(lái)越難以適應(yīng)民警自身事業(yè)發(fā)展的需要，使民警的責(zé)任心處于被強(qiáng)制狀態(tài), 工作積極性受到壓制，這種職業(yè)倦怠心理會(huì)使民警精神狀態(tài)不佳，易導(dǎo)致兩不(不作為、不規(guī)范)、“四難”(門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦)、“五現(xiàn)象”(冷、橫、硬、推、拖)，勢(shì)必會(huì)影響其在公眾心中的形象。

(二)公安機(jī)關(guān)外部的影響因素

1.網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)失實(shí)報(bào)道引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。隨著大容量、超速度的數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播滲透性更強(qiáng)，其以獨(dú)有的方式激發(fā)并引導(dǎo)信息接收者沿著其所期望的新聞價(jià)值方向產(chǎn)生心理反應(yīng)與行為，即更加凸顯了信息傳播者與受動(dòng)者的雙向性互動(dòng)性效應(yīng)，信息的接受者發(fā)生了由被動(dòng)地接受傳播信息，到積極地反應(yīng)并參與信息的再度傳播的結(jié)果軌道上來(lái)，有時(shí)，社會(huì)信息的反饋效應(yīng)甚至?xí)绊懽笥疑鐣?huì)正常的工作及生活秩序。

隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)公安機(jī)關(guān)的新聞報(bào)道范圍和報(bào)道速度都有質(zhì)的飛躍。由于社會(huì)矛盾的激化所引發(fā)的各類處置案件的增加，作為維護(hù)穩(wěn)定主力軍的公安機(jī)關(guān)無(wú)疑成為新聞媒體鎖定的焦點(diǎn)，加之部分媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的片面定位與認(rèn)識(shí)，即將公安機(jī)關(guān)更多的管理與服務(wù)職能拋置一邊，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)僅僅是“偵查破案”與“打擊犯罪”的角色，因而一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查手段極盡挖掘與追蹤，捕風(fēng)捉影借機(jī)大肆炒作與渲染，即對(duì)人民警察進(jìn)行了失實(shí)的“神化”報(bào)道；另一方面，部分媒體熱衷于對(duì)部分素質(zhì)低下的人民警察違法違紀(jì)行為無(wú)限報(bào)料進(jìn)行諷刺報(bào)道，部分網(wǎng)絡(luò)媒介甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)涉警輿情信息的采集報(bào)道中，歪曲事實(shí)真相，甚至胡編亂造虛假新聞進(jìn)行炒作渲染報(bào)道，制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，不但使警媒、警民關(guān)系惡化，更嚴(yán)重影響了人民警察在公眾心目中的形象。

2.公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)期望值過(guò)高，導(dǎo)致對(duì)人民警察心理上失望值較大。在我國(guó)，由于半殖民地半封建社會(huì)較長(zhǎng)的歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)存在的皇權(quán)心理根深蒂固地存在著，對(duì)英雄人物的崇拜與求全成為了一種自然的心理現(xiàn)象，由于警察的工作涉及公眾生活方方面面的職業(yè)特點(diǎn)，相當(dāng)一部分群眾把警察當(dāng)作“萬(wàn)能的神”, 以為警察是萬(wàn)能的, 既能偵察破案, 又可排憂解難。正是由于這種主觀上不切實(shí)際的期望使得一旦警察有任何細(xì)微的工作疏漏反而會(huì)引致較大的負(fù)面評(píng)價(jià)，將對(duì)少數(shù)民警的不良作風(fēng)形成的印象強(qiáng)加于整個(gè)公安隊(duì)伍;由個(gè)別部門工作效率不高的問(wèn)題而對(duì)公安職能發(fā)揮產(chǎn)生質(zhì)疑，諸如此類的認(rèn)知偏差都導(dǎo)致了警民隔閡，惡化警民關(guān)系。

3.政府行政干預(yù), 非警務(wù)活動(dòng)增多，引發(fā)負(fù)面形象。我國(guó)大陸地區(qū)公安機(jī)關(guān)之所以經(jīng)常出現(xiàn)大量非警務(wù)活動(dòng)，是源于公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)使然。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的基本管理體制為“條塊結(jié)合, 以塊為主”的模式。從“條”的縱向結(jié)構(gòu)看，地方公安機(jī)關(guān)是隸屬于上層公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，其工作需得到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與指令，而從“塊”的橫向結(jié)構(gòu)看，各級(jí)公安機(jī)關(guān)又隸屬于各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政上的大部分經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政撥付的，也就是說(shuō)，各級(jí)地方政府對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)也是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)正常依法履行職責(zé)本無(wú)可厚非，但是，有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)官僚主義思想嚴(yán)重, 工作方法生硬，有些人甚至以權(quán)謀私，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，易激化矛盾引發(fā)群體性事件，公安機(jī)關(guān)人民警察既要履行正當(dāng)職責(zé), 預(yù)防犯罪與打擊犯罪，嚴(yán)格執(zhí)法,又會(huì)經(jīng)常受到地方政府強(qiáng)權(quán)意志的干預(yù),被當(dāng)成“萬(wàn)金油”隨意被支使，出動(dòng)警力介入地方非警察職責(zé)的事務(wù)，這些非警務(wù)活動(dòng)往往是處理比較棘手而地方政府又束手無(wú)策的情形，這就無(wú)形中擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的對(duì)立面,再次將公安置于風(fēng)口浪尖之上。

三、傳播學(xué)視角下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象塑造建構(gòu)之對(duì)策

(一)充分把握媒體正負(fù)傳播特點(diǎn)

1.在理性層面充分利用媒體的“催化劑”作用。關(guān)于媒體的巨大作用，傳播學(xué)史上具有重要影響的學(xué)者李普曼進(jìn)行了頗具見(jiàn)地的研究，他在《公眾輿論》和《自由與新聞》等著作中，提出了“擬態(tài)環(huán)境”(pseudoenvironment)及“刻板成見(jiàn)”(stereotype)兩個(gè)概念。李普曼認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越巨大化和復(fù)雜化，由于人們活動(dòng)的范圍、所具有的精力和注意力限制，不可能對(duì)與己有關(guān)的外部環(huán)境和眾多的事情都保持經(jīng)驗(yàn)性接觸，對(duì)超出自己親身感知以外的事物，人們只能通過(guò)各種“新聞供給機(jī)構(gòu)”去了解認(rèn)知。因此，人的行為便成了對(duì)新聞機(jī)構(gòu)提示的某種“擬態(tài)環(huán)境”的反應(yīng)?！翱贪宄梢?jiàn)”則指的是人們對(duì)特定的事物所持有的固定化、簡(jiǎn)單化的觀念，刻板成見(jiàn)一方面可以為人們認(rèn)識(shí)事物提供簡(jiǎn)便的參考標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也阻礙著對(duì)新事物的接受。一個(gè)社會(huì)也有其社會(huì)成員廣泛接受的和普遍通行的刻板成見(jiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起著控制作用。李普曼特別強(qiáng)調(diào)大眾傳播的力量，認(rèn)為大眾傳播不僅是“擬態(tài)環(huán)境”的主要營(yíng)造者，而且在形成、維護(hù)和改變一個(gè)社會(huì)的刻板成見(jiàn)方面也擁有強(qiáng)大的影響力。*(美)沃爾特·李普曼著、閻克文/江紅譯：《公眾輿論》，上海人民出版社2006年4月版。因此，可以說(shuō)，媒體傳播的特點(diǎn)是具有信息發(fā)酵的“催化劑”作用，隨著地球村時(shí)代的到來(lái)，這種助推力的作用更加明顯。因此，把握媒體這一重要特征，充分運(yùn)用和依托媒體手段樹(shù)立公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象和信譽(yù)符合信息時(shí)代的特征。一個(gè)國(guó)家的形象也要通過(guò)舉辦各種大型的影響較大的活動(dòng)，通過(guò)媒體生動(dòng)、立體及多維的傳媒途徑宣傳確立起來(lái)。公安機(jī)關(guān)也不例外，也要充分認(rèn)識(shí)到媒體的特殊特質(zhì)，在理性層面提高認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)媒體，重視媒體并與之建立合作互信的良性關(guān)系，使媒體在各種情況下都能成為公安機(jī)關(guān)真正的良性信息代言人。

2.在理性層面充分認(rèn)識(shí)媒體的“推墻之手”負(fù)面效應(yīng)。關(guān)于警方與媒體的關(guān)系，香港理工大學(xué)教授李懷敏獨(dú)特的觀點(diǎn)，即構(gòu)建一種“警察與媒體對(duì)話式的仁者關(guān)系模式”，注意溝通中的五重意義：由表面的事實(shí)、意見(jiàn)溝通到認(rèn)識(shí)價(jià)值、理解對(duì)方的感受和深層意義。*周榮柯、孫娟：《如何處理警察與媒體的關(guān)系——第三屆警察公共關(guān)系國(guó)際論壇綜述》，《人民公安報(bào)》2005年9月20日，第7版。也就是說(shuō)，警察與媒體需建立平等的心理尊重與理解關(guān)系，構(gòu)建良性的合作關(guān)系，在主動(dòng)互動(dòng)中彼此支持對(duì)方的工作，從而最大限度地滿足雙方的需求。信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到世界范圍的各個(gè)角落，可以說(shuō)，信息時(shí)代的到來(lái)，海量的信息，先進(jìn)的電子產(chǎn)品對(duì)人們的工作與生活影響是巨大的，人們每時(shí)每刻都在通過(guò)各類電子產(chǎn)品接收各類資訊?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用，也使得公安機(jī)關(guān)改變了傳統(tǒng)單一的平面工作方式，互聯(lián)網(wǎng)一方面給公安機(jī)關(guān)提供了便捷的辦公手段與方式，使公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新了諸多執(zhí)法與服務(wù)的舉措，加速了公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開(kāi)化的進(jìn)程，另一方面，媒體的快捷傳播方式也將公安機(jī)關(guān)全方位置身于大眾監(jiān)督視野之下，給公安機(jī)關(guān)工作方式帶來(lái)了巨大的沖擊與影響，公眾對(duì)人民警察提出了規(guī)范化執(zhí)法，提高執(zhí)法與服務(wù)效率的新期待與新要求。公安機(jī)關(guān)個(gè)別民警一旦有工作失誤、不規(guī)范執(zhí)法或執(zhí)法犯法現(xiàn)象發(fā)生，加之現(xiàn)代媒體傳播所具有的 “放大鏡”及“推墻助手”之特點(diǎn)，極易毀掉公安機(jī)關(guān)的形象，使人民警察失信于民從而不利于公安工作的開(kāi)展。

(二)公安文化建設(shè)戰(zhàn)略層面整合資源實(shí)施整體傳播策略

隨著公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)以來(lái)，在著力打造公安文化品牌上建設(shè)力度和投入在不斷地加大，如全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層派出所統(tǒng)一的辦公標(biāo)識(shí)與裝飾，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在各大主要網(wǎng)站媒體積極搭建的公安文化輻射傳播平臺(tái)、公安執(zhí)法與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)、公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型示范平臺(tái)、警民溝通協(xié)作平臺(tái)，這些措施都有助于公安文化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)的行業(yè)形象的塑造與傳播過(guò)程中具有“受眾人群”更加廣泛，“內(nèi)涵要義”需更加凸顯執(zhí)法與服務(wù)意識(shí)；“形式尺度”上需更加符合公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定安全的傳播方案。為此，公安機(jī)關(guān)形象塑造需要在公安機(jī)關(guān)宣傳部門指導(dǎo)和推動(dòng)下，宏觀上充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪、打擊犯罪及服務(wù)大眾的“責(zé)任主體”作用，微觀上要充分發(fā)揮各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)的“組織載體”作用，堅(jiān)持“整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則切實(shí)加以打造與推進(jìn)。具體措施如下：一是建立和實(shí)施“整合傳播策略”。即建立形象長(zhǎng)效傳播宣傳機(jī)制，明確公安機(jī)關(guān)形象傳播目標(biāo)，進(jìn)行形象傳播規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將媒體互動(dòng)與形象宣傳，危機(jī)公關(guān)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)要素的分類整合。二是高度重視公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象危機(jī)公關(guān)的重要性。如成立媒體危機(jī)公關(guān)應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)，制定操作性強(qiáng)的媒體應(yīng)對(duì)應(yīng)急工作預(yù)案，建立與專業(yè)媒體的協(xié)作機(jī)制等，提升網(wǎng)絡(luò)媒體事件應(yīng)對(duì)的及時(shí)性與有效性。三是持續(xù)推進(jìn)公安文化建設(shè)、注重公安文化傳播?！霸谡麄€(gè)人類警察發(fā)展史上，文化始終以其獨(dú)特的方式和途徑發(fā)揮著自己的作用，影響制約著警察現(xiàn)象的發(fā)展進(jìn)程。”*張兆端：《中國(guó)公安發(fā)展戰(zhàn)略》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2009年4月第1版，第92頁(yè)。

公安文化是公安機(jī)關(guān)形象的本源，公安機(jī)關(guān)形象是公安文化的載體。公安文化是公安機(jī)關(guān)事業(yè)發(fā)展的根本，公安機(jī)關(guān)形象塑造需扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)，豐富和完善公安機(jī)關(guān)核心價(jià)值理念，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)文化建設(shè)與社會(huì)傳播并重之策略，為公安機(jī)關(guān)形象塑造提供文化內(nèi)涵支撐和文化傳承。

(三)公安隊(duì)伍建設(shè)層面上強(qiáng)化整體素質(zhì)提升及傳播技術(shù)的運(yùn)用策略

新媒體時(shí)代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速掌握先進(jìn)的傳播技術(shù)，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室提出了處置突發(fā)事件中的“黃金4小時(shí)媒體”概念。*李鶴：《新媒體時(shí)代：處置突發(fā)事件黃金4小時(shí)法則》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年2月2日，第15版。

“黃金4小時(shí)媒體”是指突發(fā)事件發(fā)生后，幾小時(shí)之內(nèi)，媒體就有可能將事件發(fā)酵成為重大輿論影響事件(4小時(shí)是根據(jù)涉事部門厘清事實(shí)真相并披露公布信息所需時(shí)間)。因此，塑造良好的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象，一方面，應(yīng)在公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)上下功夫；另一方面，公安機(jī)關(guān)也要掌握形象傳播規(guī)律、制定形象傳播策略。尤其是在公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)事件中，要更加注重傳播策略的運(yùn)用，變被動(dòng)為主動(dòng)，化“?！睘椤皺C(jī)”。

1.加強(qiáng)素質(zhì)教育與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面促進(jìn)警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高。從傳播學(xué)角度看，信源的真實(shí)可靠是保障傳播效果的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)良好形象塑造的關(guān)鍵就在于人民警察這一“信源”素質(zhì)的高低，在于人民警察在執(zhí)法及為公眾服務(wù)的過(guò)程中是否勤政愛(ài)民，真正踐行公安機(jī)關(guān)三大歷史使命，在于是否贏得媒體及公眾的認(rèn)可與支持。因此，公安機(jī)關(guān)就要牢牢緊握隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的主線，通過(guò)強(qiáng)化素質(zhì)教育的方式，例如，通過(guò)不同警銜民警進(jìn)行定期職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，通過(guò)英模報(bào)告團(tuán)及先進(jìn)警察事跡報(bào)告團(tuán)的巡回演講，一方面，通過(guò)培訓(xùn)使人民警察確立正確的人生價(jià)值觀，遵循人民警察職業(yè)道德，摒棄特權(quán)意識(shí)與思想，自覺(jué)約束自身行為；另一方面，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)民警的專業(yè)技能，創(chuàng)新管理與服務(wù)方式，提高規(guī)范化執(zhí)法水平，不斷提升人民警察的全面素質(zhì)和能力?？傊矙C(jī)關(guān)通過(guò)提升服務(wù)水平，通過(guò)人民警察正確行使警察權(quán)力，來(lái)增強(qiáng)人民警察信源的“可信性”，贏得媒體與公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的理解和支持，有效實(shí)現(xiàn)警方、媒體和公眾之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2.完善信息傳播制度，自覺(jué)接受媒體與公眾的監(jiān)督。首先，要建立并完善公安機(jī)關(guān)自身信息傳播制度，自覺(jué)接受媒體與公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。例如，建立公安機(jī)關(guān)新聞部門定期警情及社會(huì)治安信息網(wǎng)絡(luò)等媒體播報(bào)制度，建立公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)等媒體上對(duì)重大輿情的新聞發(fā)言人發(fā)布及答疑制度，遵循信息傳播規(guī)律，暢通信息傳播渠道，增強(qiáng)信息的透明度，以有效控制輿論導(dǎo)向。其次，要建立與網(wǎng)絡(luò)主流媒體長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系。例如，通過(guò)主動(dòng)為媒體提供警務(wù)公開(kāi)與信息化管理等創(chuàng)新工作方法信息，通過(guò)積極主動(dòng)邀請(qǐng)媒體參與公安機(jī)關(guān)重大處置行動(dòng)，如“掃黃打黑”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等，使媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步理解與支持，從而主動(dòng)正面報(bào)道社會(huì)治安的正能量信息，達(dá)到社會(huì)治安綜合治理的最佳效果。

(四)建立形象危機(jī)處置機(jī)制及時(shí)消除不良影響

公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用“4R理論”，即預(yù)備力(Readiness)、縮減力(Reduction)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力(Recovery)*(美)羅伯特·希斯著，王成等譯：《危機(jī)管理》，中信出版社，2001年1月第1版，第45頁(yè)。

這四種力是形象危機(jī)處置的四個(gè)階段，利用這四個(gè)階段建立起公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象危機(jī)處理管理機(jī)制。具體方法是：公安機(jī)關(guān)首先應(yīng)按4R模式對(duì)危機(jī)工作進(jìn)行任務(wù)劃分，從而有效地減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)并能從危機(jī)中迅速恢復(fù)。一是安排宣傳部門專職人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)與各類媒體的密切聯(lián)系, 及時(shí)跟蹤和分析其關(guān)于公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài), 將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。二是對(duì)于已經(jīng)造成較大負(fù)面影響的涉警報(bào)道, 應(yīng)迅速調(diào)查情況, 并主動(dòng)與媒體溝通與協(xié)調(diào), 表明公安機(jī)關(guān)誠(chéng)懇與明朗的態(tài)度和決心。三是對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的負(fù)面新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)媒體報(bào)道處理經(jīng)過(guò)，處理結(jié)果，并向公眾承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)于失實(shí)的報(bào)道，更要通過(guò)媒體予以澄清，消除負(fù)面影響。四是科學(xué)設(shè)置“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。在傳播學(xué)中，對(duì)于經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，把自己的觀點(diǎn)、建議、看法表達(dá)出來(lái)并能夠影響輿論走勢(shì)的一些人員，稱之為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”的議程設(shè)置和輿論引導(dǎo)能力有利于有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于公安機(jī)關(guān)的方向發(fā)展，從而塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象。

(五)以謙虛的姿態(tài)加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象，需要以謙虛的姿態(tài)加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)。一方面，關(guān)鍵點(diǎn)要放在加強(qiáng)與外部各類社會(huì)單位組織、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)公眾溝通的基點(diǎn)上；另一方面，公安機(jī)關(guān)也要充分利用自身具有的各種新聞媒介進(jìn)行宣傳，打造自我形象。

1.公安機(jī)關(guān)要塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象，需在各個(gè)層面設(shè)置專門的公共關(guān)系建設(shè)部門，主動(dòng)加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系。一是要定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)與建議。例如，定期召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、媒體監(jiān)督員、監(jiān)察部門人員、信訪部門人員參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)與建議。二是要通過(guò)“大接訪”、“大走訪”形式主動(dòng)調(diào)查檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)情況，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象公眾的需求與呼聲。三是通過(guò)在各個(gè)基層社區(qū)設(shè)立公眾監(jiān)督員、設(shè)立違紀(jì)舉報(bào)投訴電話等形式、通過(guò)累計(jì)民警回訪表?yè)P(yáng)電話等形式，糾正警風(fēng)鞭策落后鼓勵(lì)先進(jìn)，提升執(zhí)法與服務(wù)水平, 促進(jìn)警察形象建設(shè)。

2.公安機(jī)關(guān)要塑造良好的網(wǎng)絡(luò)形象，需要充分利用自我具有的新聞媒介, 如人民公安報(bào)、公安研究雜志等媒體，加大公安工作宣傳力度，增強(qiáng)公安工作的透明度。一是要向公眾宣傳公安機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，使公眾了解公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的依據(jù)與流程，給予理解、配合與支持，另外，還可以打造陽(yáng)光警務(wù)工程，使公眾監(jiān)督民警的執(zhí)法行為，提升民警整體素質(zhì)。二是要大力宣傳公安機(jī)關(guān)履行職能過(guò)程中勇于犧牲的先進(jìn)事跡，通過(guò)將大要案件拍攝成影視劇、小品等文藝形式，宣傳為打擊犯罪懲惡揚(yáng)善而默默犧牲奉獻(xiàn)的公安英模，增加公眾對(duì)民警的愛(ài)戴與信賴。三是要著力宣傳公安機(jī)關(guān)信息化時(shí)代積極開(kāi)拓創(chuàng)新的便民工作方法，提高辦事效率的全新舉措，使公眾加深對(duì)民警的感情并積極配合民警開(kāi)展社會(huì)治安群防群治的工作。

(責(zé)任編輯劉敏)

作者簡(jiǎn)介：黃波，女，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

收稿日期：2015-03-16

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-119-06