社會治安治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及推進(jìn)路徑

譚和平（湖南省公安廳，湖南長沙410000）

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社會治安治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及推進(jìn)路徑

譚和平
（湖南省公安廳，湖南長沙410000）

摘要：黨的十八屆三中全會第一次提出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”及“社會治理”的概念。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，選擇適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化發(fā)展路徑：以法治化為根本要求，完善相關(guān)立法、推進(jìn)全民守法、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法；以系統(tǒng)化為基本戰(zhàn)略，處理好打擊與防范、現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作、專門工作與群眾路線的關(guān)系；以社會化為必由之路，抓住平安建設(shè)契機(jī)、運(yùn)用市場化手段、建設(shè)社區(qū)警務(wù)平臺；以信息化為有力支撐，用信息化支撐基礎(chǔ)工作、警務(wù)決策和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：治安治理現(xiàn)代化；法治化；系統(tǒng)化；社會化；信息化

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《決定》還指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！边@是中央文件首次提出“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“社會治理”。從社會管理到社會治理，一字之差，不僅是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，而且反映了黨和政府對執(zhí)政規(guī)律更深刻的把握，以及改進(jìn)執(zhí)政理念和方式的政治智慧和勇氣。社會治理的內(nèi)容包羅萬象，涵蓋社會方方面面，如治“安”、治“富”、治“美”（環(huán)境之美、人性之美、和諧之美）等。其中，治“安”無疑是十分重要的內(nèi)容，是人民在解決溫飽問題后最基本、最要緊的需求，是開展其他治理工作的基礎(chǔ)。

“治安”，在古文中大多作為動賓詞組使用，意即治理、使之安定。距今兩千多年的《管子·形勢解》中有：“生養(yǎng)萬物，地之則也；治安百姓，主之則也?！薄妒酚洝ば⑽谋炯o(jì)》中有：“古者殷周有國，治安皆千余歲?！边M(jìn)入近現(xiàn)代，“治安”更多地作為一個(gè)名詞使用，意即社會安全、穩(wěn)定的狀態(tài)。對傳統(tǒng)意義的“治安”，現(xiàn)在普遍用“維護(hù)治安”替代。如何維護(hù)治安？黨中央早在20世紀(jì)80年代就提出了綜合治理方針；1991年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。應(yīng)當(dāng)說，在社會治安領(lǐng)域，我們國家較早確立了治理理念，并且經(jīng)過30余年實(shí)踐，社會治安治理工作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治安工作完全有基礎(chǔ)也有必要先行一步，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，正確選擇現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

一、法治化是治安治理現(xiàn)代化的根本要求

治安工作的終極目的就是使社會安定有序，實(shí)現(xiàn)途徑是社會成員都遵循一定的行為規(guī)則，為此可以采取權(quán)力約束、道德約束、法律約束等手段。其中，權(quán)力約束缺乏民意基礎(chǔ)，道德約束缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力；唯有法律約束，特別是我國社會主義法律，既代表了人民的意志，又有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，才是維護(hù)社會秩序最有效、最穩(wěn)固的方式。正如美國思想家尼布爾所說：“無論怎樣受限制，法律的統(tǒng)治也比超越法律或沒有法律的統(tǒng)治，不知安全多少倍?！保?］因此，民主與法治，被公認(rèn)是社會進(jìn)步的方向、是現(xiàn)代化的基本特質(zhì)。黨的十八屆四中全會指出：“全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！保?］法治語境下治安工作的過程，實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)行治安相關(guān)法律法規(guī)的過程。推進(jìn)治安治理現(xiàn)代化，要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，提升法治水平。

（一）完善相關(guān)立法

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國社會主義法律體系不斷完善，為社會治安工作提供了可靠的依據(jù)。但是，一方面，我國真正走上法治道路的時(shí)間還不長，立法能力有待提高，法律仍不夠完善，法律空白仍然存在；另一方面，法律作為上層建筑，相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有天然的滯后性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，會產(chǎn)生新的立法需求，許多已訂立的法律也需要修訂完善。從治安工作實(shí)踐來看，用行政命令和強(qiáng)制要求填補(bǔ)法律法規(guī)空白的現(xiàn)象大量存在。比如，對社會組織活動的規(guī)范，對小區(qū)物業(yè)安防責(zé)任的落實(shí)，對網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制，對物流寄遞業(yè)的管控，等等。公安機(jī)關(guān)要在日常工作中注重發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)的盲區(qū)和現(xiàn)行法律法規(guī)不完善、不適應(yīng)的地方，通過人大代表議案等途徑，積極向有關(guān)部門提出相應(yīng)的立改廢建議；要及時(shí)總結(jié)工作中成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法，為相關(guān)立法工作提供參考；要重點(diǎn)推進(jìn)公共安全、公民權(quán)益保護(hù)、社會信用體系建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面的立法，為社會治安治理提供更完備、更有力的法律支撐。

（二）推進(jìn)全民守法

法治的內(nèi)涵主要有兩個(gè)層面，即完備的法律和法律得到良好的遵循。全民學(xué)法、懂法、守法，是社會治安有序的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)既要做法律的執(zhí)行者，也要做法律的宣傳者。要積極推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動，落實(shí)公安民警兼任學(xué)校法制副校長制度，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，幫助他們從小培養(yǎng)法治精神；在執(zhí)法辦案過程中，要對當(dāng)事人、相關(guān)群眾做好以案說法和釋法工作，強(qiáng)化他們的法律責(zé)任意識和守法觀念；要將法律宣傳作為社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容，結(jié)合社區(qū)治安實(shí)際和群眾關(guān)注點(diǎn)，有針對性地開展法制宣傳工作，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律，好比污染了水流；而不公正的執(zhí)法則毀壞了法律，好比污染了水源?！保?］執(zhí)法者規(guī)范執(zhí)法，既是程序公正的要求，也是實(shí)體公正的保證，同時(shí)對民眾守法具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。公安機(jī)關(guān)在治安工作中，要按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，切實(shí)強(qiáng)化證據(jù)、時(shí)限、程序和自覺接受監(jiān)督的意識，切實(shí)保障公民和執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。要建立健全執(zhí)法制度，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)決防止隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等行為發(fā)生，堅(jiān)決杜絕利益驅(qū)動、徇私枉法等現(xiàn)象，努力讓人民群眾在我們的每一個(gè)治安管理行為、每一起案件辦理中都感受到公平正義。

二、系統(tǒng)化是治安治理現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！雹倭?xí)近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí)的講話，新華社北京2014年3月5日電。系統(tǒng)化，是從管理到治理的最關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。對社會治安的系統(tǒng)化治理，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。其一，在治理主體上，要由過去的以政府和公安等職能部門為主，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭、公民等方方面面力量共同參與。其二，在治理理念上，要從偏重治標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治、重在治本；從偏重查處打擊，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍澜Y(jié)合、防范為主。其三，在治理手段上，要從偏重政策法律規(guī)范，轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻梢?guī)范、道德約束、教育疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多重手段綜合運(yùn)用；從偏重傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)方法與科技信息化手段相結(jié)合。

公安機(jī)關(guān)落實(shí)治安治理系統(tǒng)化的要求，當(dāng)前之關(guān)鍵是要處理好三個(gè)關(guān)系。

（一）正確處理打擊與防范的關(guān)系

打擊與防范，在不同的工作層面有不同的關(guān)系定位。在社會治安綜合治理工作中，應(yīng)當(dāng)突出源頭治理，堅(jiān)持打防結(jié)合、防范為主；在公安治安工作中，應(yīng)當(dāng)突出標(biāo)本兼治，堅(jiān)持打防結(jié)合、打防并重；在公安內(nèi)部各警種工作中，應(yīng)當(dāng)突出分工明責(zé)，堅(jiān)持打防結(jié)合、各有側(cè)重。比如，刑偵、經(jīng)偵、技偵、禁毒等專業(yè)警種，必須做強(qiáng)偵破打擊的主業(yè)；巡邏民警、派出所特別是社區(qū)民警，必須以巡邏防控、信息收集、矛盾化解等為主業(yè)。要克服片面的“主業(yè)觀”，公安機(jī)關(guān)的主業(yè)不單是偵破打擊，也不單是防控管理，而是打防并重。既要加強(qiáng)偵破打擊專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)手段、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)裝備建設(shè)，提升偵查破案和打擊犯罪的能力，又要以實(shí)施社區(qū)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以派出所勤務(wù)改革為突破口，以科技信息化為支撐，以扁平化指揮體系為龍頭，以織密織牢“六張網(wǎng)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)打防管控一體化治安防控體系建設(shè)，全面提升動態(tài)化、信息化條件下的社會治安治理能力。

（二）正確處理現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作的關(guān)系

“三期疊加”①以習(xí)近平為總書記的黨中央對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出了經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。參見《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》，新華社北京2014年2月22日電。形勢短期內(nèi)不會改變，公安機(jī)關(guān)反恐處突、打黑除惡、維穩(wěn)保安的現(xiàn)實(shí)斗爭任務(wù)十分艱巨，往往容易陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，被動應(yīng)付的境地。面對這一形勢，各級公安機(jī)關(guān)決策者一定要保持頭腦清醒，用大局觀和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光謀劃工作，在抓好現(xiàn)實(shí)斗爭的同時(shí)，搞好基礎(chǔ)工作的規(guī)劃、部署、落實(shí)，夯實(shí)技術(shù)手段、特情隊(duì)伍、陣地控制等偵破打擊基礎(chǔ)，夯實(shí)人、地、物、事、組織的信息采集掌握等防控管理基礎(chǔ)，夯實(shí)公安隊(duì)伍、警民關(guān)系、群防群治組織建設(shè)等工作力量基礎(chǔ)，用扎實(shí)的基礎(chǔ)工作支撐現(xiàn)實(shí)斗爭，在現(xiàn)實(shí)斗爭中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)加強(qiáng)。要善于處理現(xiàn)實(shí)斗爭與基礎(chǔ)工作的矛盾，為了扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，在分清主次、輕重前提下，有時(shí)要敢于舍棄一些現(xiàn)實(shí)斗爭的效益。這種舍棄，最能體現(xiàn)決策者的智慧和擔(dān)當(dāng)，可能短期不合算，但長期合算；可能會招致一時(shí)的不理解，但日久見功、民心自有評定。

（三）正確處理專門工作與群眾路線的關(guān)系

公安工作有專門手段，但更多的是群眾工作。一方面，公安工作自身的發(fā)展進(jìn)步必須接受群眾監(jiān)督、依靠群眾支持、贏得群眾滿意；另一方面，公安機(jī)關(guān)是社會治安工作的主力軍，不但要積極履行自身職責(zé)，而且要積極推動整個(gè)社會的治安綜合治理工作，充當(dāng)好“公關(guān)”的角色。因此，公安工作必須打破神秘與封閉，更加開放、更加透明，更加注重與其他社會管理工作良性互動，更加重視與群眾的溝通聯(lián)系，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。只有這樣，才能推動落實(shí)治安工作力量的多元化、手段的多樣化、途徑的多維化，形成社會治安系統(tǒng)化治理的格局。

三、社會化是治安治理現(xiàn)代化的必由之路

社會治安治理社會化的內(nèi)涵有別于公安工作的群眾路線。后者的主體是公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)的是公安之治；前者以社會各方力量為主體，強(qiáng)調(diào)的是社會共治。社會治安關(guān)乎每個(gè)公民的利益，牽涉到社會生活的方方面面，必須走社會化治理之路。推進(jìn)社會治安治理社會化，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)重要責(zé)任。

（一）把平安建設(shè)作為推進(jìn)治安治理社會化的重大契機(jī)

從平安中國到平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、家庭，平安建設(shè)凝聚了全社會共識，是各級黨委政府高度重視的工作。在平安建設(shè)的大環(huán)境下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制、工作方案、責(zé)任體系、考核評價(jià)手段等逐步建立完善，為推進(jìn)社會治安治理社會化提供了前所未有的機(jī)遇。各級公安機(jī)關(guān)要善于“借題發(fā)揮”，積極參與平安建設(shè)的方案制定、責(zé)任分工、工作督辦、考核評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，爭取主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。要通過平安建設(shè)，運(yùn)用平安創(chuàng)建、綜治考核這些抓手，更廣泛地凝聚各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭、公民等方方面面力量在維護(hù)治安重要性方面的共識，吸引這些力量通過不同方式參與治安治理。要利用這一良好契機(jī)，解決一批公安機(jī)關(guān)多年想解決而又無力解決的問題。比如，積極推動落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效減輕公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)特別是處置群體性事件的壓力；積極推動“110”社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，解決公安機(jī)關(guān)承擔(dān)大量非警務(wù)求助出警任務(wù)的問題；積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，將基層民警從大量非治安糾紛調(diào)解工作中解脫出來，等等。同時(shí)，也要利用這一契機(jī)，進(jìn)一步爭取黨委政府對公安工作的重視，解決長期制約公安工作的機(jī)制性、保障性難題。

（二）把市場化作為推進(jìn)治安治理社會化的重要手段

過去的治安工作主要是政府力量在起作用，近年來，市場力量的作用雖然逐步顯現(xiàn)，但仍然比較薄弱。治安環(huán)境主要是公共產(chǎn)品，但在很多領(lǐng)域、區(qū)域，更應(yīng)當(dāng)成為市場產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，充分發(fā)揮市場的作用，讓眾多社會力量以市場主體的身份參與到治安工作中來，無疑能有效地推進(jìn)治安治理社會化。各級公安機(jī)關(guān)要積極改革保安監(jiān)管工作，促進(jìn)保安企業(yè)良性發(fā)展，有序推動保安服務(wù)進(jìn)入大型活動保衛(wèi)、單位內(nèi)部保衛(wèi)以及居民小區(qū)、商鋪、物流倉庫、私人住宅等安全防范領(lǐng)域；大力推廣安防企業(yè)與保險(xiǎn)公司聯(lián)營運(yùn)作模式，由安防企業(yè)向購買服務(wù)者提供人防、物防、技防服務(wù)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)侵害賠償，安防企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益均沾、責(zé)任共擔(dān)，共同保障服務(wù)對象的利益。對政府應(yīng)當(dāng)提供公共安全產(chǎn)品的領(lǐng)域，比如街道、公共場所的治安視頻防控網(wǎng)建設(shè)等，也可以采取政府購買服務(wù)的方式，引入安防企業(yè)參與?？傊粩嗤卣怪伟卜婪妒袌龌纳疃扰c廣度，只要法律法規(guī)無禁止、市場有需求、有利于推進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大膽探索、嘗試。這樣，不僅有助于減輕公安機(jī)關(guān)治安防控、保衛(wèi)工作的壓力，而且有利于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)。

（三）把社區(qū)警務(wù)作為推進(jìn)治安治理社會化的重要平臺

習(xí)近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！雹倭?xí)近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)的審議時(shí)的講話，新華社北京2014年3月5日電。推進(jìn)治安治理社會化，重心同樣也在城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)警務(wù)的精髓就在于組織和發(fā)動群眾共同維護(hù)治安。社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室要向社區(qū)（農(nóng)村）基層組織借力，向黨委政府推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理借勢，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和社區(qū)社會組織聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的作用，宣傳發(fā)動、指導(dǎo)支持社會各方面力量積極參與治安治理。社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室民警要通過警務(wù)公開欄、微信、微博、QQ群、警民懇談會、上門入戶等方式，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的溝通交流，及時(shí)通報(bào)治安狀況，指導(dǎo)安全防范；要充分發(fā)揮網(wǎng)格長、樓棟長、治安積極分子、人民調(diào)解員等核心力量在城鄉(xiāng)社區(qū)治安治理中的示范帶動作用，采取義務(wù)巡防、聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望、矛盾聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)幫扶等形式，全面整合社區(qū)治安資源，形成社區(qū)治安治理的強(qiáng)大合力。

四、信息化是治安治理現(xiàn)代化的有力支撐

在動態(tài)化、大數(shù)據(jù)條件下開展治安工作，必須靠快速、精準(zhǔn)反應(yīng)，以動制動；必須靠信息大歸集、大研判、云計(jì)算來駕馭大數(shù)據(jù)。只有依靠科技信息化，才能解決許多傳統(tǒng)手段難以解決甚至無法解決的問題，不斷提升治安工作水平?？梢哉f，科技信息化，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治安治理工作不可或缺的、強(qiáng)有力的支撐。

（一）以信息化支撐基礎(chǔ)工作

公安基礎(chǔ)工作涵蓋面很廣，但其最終呈現(xiàn)形式主要是一條條的信息，比如人、地、物、事、組織的信息，以及日常管理的信息等。這些信息如果儲存在腦海里、紙面上，不但難以查閱、檢索、關(guān)聯(lián)、比對，而且容易“人走事失”，信息難以延續(xù)。只有通過信息化，基礎(chǔ)工作才有強(qiáng)力支撐和廣闊空間。要大力推動基礎(chǔ)工作與信息化有機(jī)融合，把基礎(chǔ)工作的過程變?yōu)椴杉浫肭閳?bào)信息的過程。要按照“前臺人性化、后臺智能化”和“一點(diǎn)采集，全警應(yīng)用”的要求，優(yōu)化、整合公安各警種信息系統(tǒng)，全力推進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流和管理流的高度融合，進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)信息采集和檢查核對、應(yīng)用比對渠道。對旅店、網(wǎng)吧、典當(dāng)行、印章印制店、廢舊回收站、涉危涉爆企業(yè)、加油站等行業(yè)場所，要采取政府免費(fèi)提供軟件、社會采集錄入、公安監(jiān)督歸集的方式，確保信息全面、準(zhǔn)確、鮮活。要建立公安機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的信息共享機(jī)制，建立“部門信息共享與服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)政府部門和企事業(yè)單位數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入、共享應(yīng)用，不斷拓寬基礎(chǔ)信息社會化采集途徑。

（二）以信息化支撐警務(wù)決策

全面準(zhǔn)確的情報(bào)信息、及時(shí)有效的研判，是正確決策的前提，而大情報(bào)、大研判正是信息化的優(yōu)勢所在。各級公安機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用信息化手段支撐警務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)警務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“科學(xué)決策”轉(zhuǎn)變。要及時(shí)對各類犯罪信息、管理信息和社會信息進(jìn)行系統(tǒng)歸集梳理、分析研判，掌握社會治安動態(tài)，掌握違法犯罪主體和案件高發(fā)區(qū)域、時(shí)段、地點(diǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，切實(shí)提高預(yù)知、預(yù)警能力。在此基礎(chǔ)上，按照“警力跟著警情走”、“什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題”的原則，最大限度地把警力部署到案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需要的重點(diǎn)時(shí)段和部位，把打擊整治的重點(diǎn)放在對群眾安全危害最大的治安問題上，增強(qiáng)警務(wù)決策的科學(xué)性、針對性、有效性。

（三）以信息化支撐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)

一是支撐警務(wù)指揮。以情報(bào)平臺、三臺合一、衛(wèi)星定位、治安電子視頻監(jiān)控、警用電子地理信息系統(tǒng)等科技信息化手段為支撐，努力打造集警務(wù)指揮、“110”接處警、情報(bào)研判、社會面管控于一體的綜合警務(wù)扁平化指揮體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布警、動態(tài)用警、可視調(diào)警、快速處警，創(chuàng)新完善警務(wù)指揮機(jī)制。二是支撐打擊防范。依托扎實(shí)的基礎(chǔ)信息和各類警務(wù)系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用軟件，建立“云搜索”“云視頻”“云偵查”等深度應(yīng)用模式，開展案事件研判、重點(diǎn)人員軌跡分析等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，切實(shí)做到準(zhǔn)確預(yù)警、有效防控、精確打擊，最大限度地發(fā)揮信息主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)作用。以智能指揮平臺、視頻監(jiān)控、智能交通卡口、治安卡口為支撐，構(gòu)建治安防控圈，提高圍堵抓捕現(xiàn)行犯罪的能力。充分發(fā)揮派出所綜合信息研判室的作用，建立完善警情定期分析發(fā)布、指揮與警情實(shí)時(shí)統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分色預(yù)警與等級巡防相結(jié)合，提升派出所防控工作效能。三是支撐管理服務(wù)。不斷深化信息化手段應(yīng)用，加強(qiáng)對旅館、娛樂場所、二手手機(jī)市場、涉危涉爆單位等行業(yè)場所的管理控制。依托數(shù)據(jù)警務(wù)云的強(qiáng)力支撐，拓展民生警務(wù)平臺、“一網(wǎng)通”、移動互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)APP、陽光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢系統(tǒng)、人像識別等功能，使公安信息化建設(shè)成果更好地惠及百姓、服務(wù)民生。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

The Connotation and the Promoting Way of the Modernization of Social Security Management

Tan Heping
(Hunan Provincial Public Security Department, Changsha 410000, China)

Abstract：The concepts“the modernization of control system”and“social control”were first presented at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee. The key to promoting the modernization of the nation’s management system and capability is to hold the connotation correctly and choose a right developing way, i.e. to take legalization as the basic requirement; to deal well with the relations between fighting and defending, real combats and basic work, specialized work and mass line, etc.; to hold the opportunity of peaceful development, use market-concerned methods and construct community policing; to take informationzation as the support for basic work, policing decision and combats.

Key words：the modernization of security management; legalization; systemization; socialization; informationzation

作者簡介：譚和平，男，湖南常寧人，湖南省公安廳黨委委員、副廳長。

收稿日期：2014-12-01

文章編號：1009-3192（2015）01-0019-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D917