鐵路大客站治安管控存在的問題及對策——以全國鐵路特等客運站上海站為實例

方夫根（上海鐵路公安處　上海站派出所，上海200071）

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鐵路大客站治安管控存在的問題及對策
——以全國鐵路特等客運站上海站為實例

方夫根
（上海鐵路公安處上海站派出所，上海200071）

摘要：鐵路大客站是城市和鐵路的窗口，站區(qū)人、財、物密集流動，治安情況復(fù)雜。上海站治安管控的問題和難點是：站區(qū)范圍廣、路地接合部位多，治安管控難以實現(xiàn)全覆蓋；對患有嚴重疾病及“兩懷”人員等特殊群體違法行為打擊處理難度大；社會輿論對公安工作的監(jiān)督力度大，治安問題極易被放大、炒作；個別警務(wù)人員存在厭戰(zhàn)情緒，治安管控責任措施落實不到位。因此，大客站治安整治工作要作長期打算，要深化綜合治理，重視接合部位治安管控；要強化分析研判，提升治安整治工作效能；要細化分類管控，增強治安管控措施的針對性；要嚴格考核管理，落實民警崗位責任；要爭取內(nèi)外支持，形成治安管控合力，努力實現(xiàn)車站治安秩序長期穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：鐵路大客站；治安秩序；治安管控

一、上海站治安管控工作實踐和成效

上海站占地面積約43公頃，建筑面積11萬平方米，每天到發(fā)旅客列車106對，日均發(fā)送旅客6萬余人次，客流高峰時期達13萬人次。上海站由于其地理位置和站場結(jié)構(gòu)等因素，站區(qū)帶客進站、乞討叫賣、倒賣車票、非法接拉客等各類治安問題呈持續(xù)高發(fā)的態(tài)勢。近年來，上海站派出所始終堅持“什么問題突出就整治什么”和“露頭就打”的原則，對站區(qū)治安管控工作進行了一系列有益實踐和探索。一是建立釘子崗制度。2010年世博會期間，為增強路地接合部位管控，派出所加強與站區(qū)管委會的協(xié)調(diào)，由管委會出資聘請保安，在站區(qū)地鐵口、站周主要道路路口等重點接合部位設(shè)立50余個固定崗，加強治安秩序維護，增強了接合部位管控。二是與駐站特警開展聯(lián)動執(zhí)法。2010年底，上海鐵路公安處開始試行特警駐站機制，特警24小時駐守車站，協(xié)助派出所開展工作。派出所抓住這一有利契機，積極探索與駐站特警的聯(lián)動機制。駐站特警帶隊干部每天參加派出所交班會，明確工作任務(wù)，加強與派出所民警的相互銜接，在站區(qū)重點部位開展武裝巡邏、定點卡控，在派出所警力薄弱時段加強面上巡查，震懾違法犯罪人員。專項整治行動期間，駐站特警就地編入派出所整治小分隊，由派出所統(tǒng)一指揮，開展聯(lián)合整治，充分發(fā)揮特警的專業(yè)優(yōu)勢，增大了治安管控力度。三是開展視頻巡控。將視頻巡控作為加強治安面管控的有力抓手，指定派出所綜合隊副隊長兼任視頻巡控專管員，加強組織管理，完善工作制度。特別是在公安處的支持下，2013年增配了4名專職輔警后，通過加強考核管理，落實分級巡控，加大對警力較少、治安復(fù)雜區(qū)域的巡視力度，與實兵巡邏互為補充，發(fā)揮了視頻巡控輔助治安整治的重要作用。2013年以來，派出所通過視頻巡控建立重點對象活動視頻及照片資料1669份，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助處置各類違法人員4268余人次；協(xié)助破獲刑事案件8起、查處治安案件28起，行政處罰34人、刑事拘留4人，協(xié)助處置重大案事件3起。四是組建專業(yè)整治隊伍。在一段時期內(nèi)，治安管控工作由客運值勤大隊統(tǒng)一負責，值勤民警承擔接處警、服務(wù)旅客、秩序維護、安全檢查、治安整治等綜合性工作，治安整治力量不集中。為了更有力地整治各類治安問題，派出所根據(jù)上級部署，于2012年8月從各值勤大隊中抽調(diào)13名年輕、能力強、工作認真的民警和20名保安，組建了治安整治組。整治民警統(tǒng)一著便衣上崗，不再從事其他工作，集中精力專司治安整治工作，提升整治工作力度。2012年8月至12月，該所查處治安案件156起，占當年案件總數(shù)的56%。通過強化站區(qū)治安管控，上海站各類治安問題得到了有效控制，在上海站活動的違法人員逐年減少，有相當一部分違法人員被迫離開上海站或轉(zhuǎn)行。倒賣車票、接客拉客、乞討叫賣等治安問題減少，上海站治安環(huán)境有了較大改善。

二、治安管控工作中的問題和難點

（一）站區(qū)范圍廣、路地接合部位多，治安管控工作難以實現(xiàn)全覆蓋

站內(nèi)有10個硬席候車室、1個軟席候車室、13個站臺、3個出口處。站內(nèi)主廊道作為社會通道對外開放，進站無需驗票。車站南北廣場與地方道路毗鄰，周邊有上海長途客運總站，上海軌道交通1號、3號、4號線和大量公交站點，地下通道多，路地接合部位多。一些違法人員在實施違法行為過程中，利用這一特點，與民警周旋。當治安管控嚴密時，違法人員就到接合部位活動，當遇到民警交接班、吃飯等警力較少時段，違法人員就進入管內(nèi)活動。違法人員活動空間大，而警力相對不足，客觀上造成治安管控不可能面面俱到。2013年1月24日，一名違法人員在路地接合部位倒票被新聞媒體曝光。目前，上海站治安問題也主要集中在接合部位。

（二）對特殊群體違法行為打擊處理難度大

特殊群體主要有四類：一是患有嚴重疾病的人員。如患精神病或有精神病史的人，患肺結(jié)核、艾滋病、其他嚴重疾病和身體殘疾人員。二是“兩懷”人員。即懷孕、懷抱嬰兒或哺乳不滿1周歲嬰兒的婦女。三是70周歲以上人員。四是有未成年子女且無其他人照顧的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對這部分群體處罰難，因此他們實施違法行為時有恃無恐，屢查屢犯。同時，特殊群體在生理、心理上有缺陷，情緒不穩(wěn)定，抗拒民警執(zhí)法情況突出，查處難。此外，還有相當一部分違法人員長期在上海站及周邊活動，他們沒有固定職業(yè)和固定收入來源，以實施違法活動為生，即使被公安機關(guān)查獲并實施處罰后，大多還是干“老本行”，打擊處理效果不明顯。

（三）旅客群眾和社會輿論對公安工作的監(jiān)督力度越來越大，治安問題極易被放大、炒作

隨著社會發(fā)展進步，旅客群眾對鐵路出行環(huán)境的要求越來越高，對公安工作的監(jiān)督力度也越來越大。一些過去不構(gòu)成大危害的治安問題，如今一旦被旅客投訴，被新聞媒體曝光，就會呈幾何級數(shù)放大，最終小問題釀成大問題。2013年，車站行包房廣場“黃?！贝虬鼏栴}被旅客投訴后遭到媒體曝光，造成了工作被動。這對治安管控工作提出了更高要求，必須小中見大，見微知著，對一些輕微的治安問題及時整治，防止小問題釀成大問題。

（四）個別民警和保安存在厭戰(zhàn)情緒，治安管控責任措施落實不到位

心理學(xué)實驗證明，同一事件反復(fù)出現(xiàn)，會逐漸減弱其心理刺激的效果。個別民警和保安員長期面對各類治安問題，逐漸形成了懈怠、厭戰(zhàn)情緒，對一些問題“見怪不怪”、熟視無睹，存在措施不到位、責任不落實等情況。此外，派出所建立治安整治專業(yè)隊伍后，部分民警認識上也存在誤區(qū)，認為整治組成立后治安整治工作主要由專業(yè)隊負責，值勤隊民警治安整治工作力度不大。2013年以來，該所查處治安案件349起，其中客運值勤隊民警查處43起，僅占總數(shù)的12.3%。

三、加強治安管控工作的幾點思考

大客站站區(qū)及周邊的治安問題長期存在，是鐵路客運站的共性問題。治安整治工作要作長期斗爭的準備，要針對治安問題的特點、難點，切實增強治安管控工作措施的針對性和有效性。

（一）深化綜合治理，重視結(jié)合部位治安管控

針對大量治安問題發(fā)生在站周接合部的特點，要適當調(diào)整警力部署，進一步加強車站售票處外圍、車站廣場路地接合部等力量投入，并定期開展集中整治行動，凈化治安環(huán)境。同時，進一步加強與車站管委會的溝通配合，積極協(xié)調(diào)地方城管、公安、市容管理、交通執(zhí)法等部門，召開聯(lián)席會議，經(jīng)常性地開展聯(lián)動執(zhí)法，確保站區(qū)治安管控縱向到底、橫向到邊，不留死角。在派出所民警交接班、吃飯等警力較少時段，要進一步加強與駐站特警、交警的配合，由駐站特警、交警加強巡邏檢查，減少治安管控盲點。此外，還要會同有關(guān)部門，加大對車站周邊中小旅館、出租房屋、網(wǎng)吧、浴室等重點場所的檢查和清理力度，教育相關(guān)從業(yè)人員和業(yè)主加強防范，進一步壓縮違法人員的活動空間。

（二）強化分析研判，提升治安整治工作效能

治安問題是動態(tài)的，治安問題的發(fā)生與季節(jié)、客流和公安機關(guān)整治措施的力度等具有很強的關(guān)聯(lián)性。因此，要抓早抓小抓苗頭，綜合運用110接處警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大情報系統(tǒng)等，每周對110警情、視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題、已經(jīng)查處的各類治安問題進行梳理分析，加強研判，實時掌握不同時期、不同季節(jié)、不同時段、不同區(qū)域的治安問題高發(fā)規(guī)律，增強工作的預(yù)見性和敏感性，提高治安整治和管控效能。同時，針對雙休日、節(jié)假日、春運等重要時期客流大、治安問題易反彈的特點，進一步細化、落實公安處等級勤務(wù)要求，加強重點時段的領(lǐng)導(dǎo)帶班、警力投入和治安整治力度，采取視頻巡邏、武裝巡邏、便衣巡邏和定點卡控等相結(jié)合的方式，加強車站票房、候車室、出口處等重要部位卡控，守住治安底線，防止治安問題反彈。

（三）細化分類管控，增強治安管控措施的針對性

違法人員從事違法行為的動機、目的、行為方式及其家庭背景差別較大，同一治安管控措施對不同違法人員的效果也千差萬別。因此，要重視對違法人員個體的研究，開展分類管控，提升治安管控措施的針對性和有效性。對現(xiàn)行法律難以處罰的特殊群體，采取“人盯人”管控，一旦發(fā)現(xiàn)其進入管內(nèi)，民警和保安立即上前，“寸步不離”地對其開展盯防，令其無法實施違法犯罪行為。對長期實施違法行為、屢教不改的重點違法人員，注重調(diào)查取證，積極研究相關(guān)政策法規(guī)，依法給予嚴厲處罰。對那些以實施違法行為為生的違法人員，要堅持教育關(guān)愛與處罰并重的原則，力所能及地幫他們解決生計問題從而使其不再實施違法行為，從源頭上減少治安問題。此外，對各類違法人員開展行為矯正，積極依靠地方黨政部門，加強教育管理，還要積極聯(lián)系違法人員的近親屬，努力爭取其近親屬的理解和支持，利用親情的力量教育感化違法人員，使其不再從事違法活動。

（四）嚴格考核管理，落實民警崗位責任

一是提升考核力度。堅持嚴格管理、從嚴治警，除了將季度考核結(jié)果作為民警記功嘉獎、評先評優(yōu)、年底評級等的重要依據(jù)外，要進一步以值勤隊為單位，開展競賽評比，獎優(yōu)罰劣，對連續(xù)排末位的值勤隊隊干部進行誡勉談話乃至免職，切實提升民警責任意識。此外，在執(zhí)行重大安保任務(wù)期間，與民警簽訂“軍令狀”，對崗位責任不落實發(fā)生治安問題的民警，采取升格考核追責，切實落實民警崗位責任。同時，也要加強激勵，設(shè)立每月“治安之星”等獎勵，每月對治安管控工作成績突出的民警給予精神和物質(zhì)獎勵，激發(fā)民警工作熱情。二是細化考核過程。針對目前將治安管理各項任務(wù)目標分解到每個月，可能出現(xiàn)民警在月初即完成目標后產(chǎn)生工作懈怠的情況，要進一步細化考核。根據(jù)管內(nèi)治安情況，在每月工作績效考核的基礎(chǔ)上，細化每天工作目標，設(shè)定各隊、警組乃至民警每天查處、清理違法人員的底數(shù)，始終保持治安整治高壓態(tài)勢。三是加強監(jiān)督管理。加強崗位監(jiān)督，采取所領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、實地檢查和視頻監(jiān)控等方式，督促民警落實崗位責任。此外，還要加強民警思想教育，引導(dǎo)民警克服工作中的畏難情緒和“見怪不怪”的思想，切實做到守土有責。

（五）爭取內(nèi)外支持，形成治安管控合力

針對治安管控工作的復(fù)雜性，要進一步加強與鐵路站段、旅客群眾和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),爭取支持,形成合力。積極發(fā)動站段職工，加強車站通道口管理，協(xié)助民警共同開展清理檢查等工作,防止治安問題的發(fā)生。積極依靠群眾監(jiān)督，在治安問題高發(fā)部位張貼宣傳告示、橫幅并公布派出所舉報電話，鼓勵旅客群眾同治安違法人員作斗爭，發(fā)現(xiàn)問題后主動向派出所舉報，提高整治效能。進一步加強與新聞媒體的溝通配合，主動聯(lián)系新聞媒體，采取定期參加訪談、介紹防范經(jīng)驗、開展法制宣傳等多種形式，與新聞媒體加強合作；并主動邀請媒體記者實地體驗鐵路公安民警工作，對公安工作開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后及時向公安機關(guān)反饋，及時整改，爭取工作主動權(quán)。

責任編輯：儀宏斌

作者簡介：方夫根，男，上海人，上海鐵路公安處上海站派出所所長。

收稿日期：2014-10-20

文章編號：1009-3192（2015）01-0009-03

文獻標識碼：C

中圖分類號：D631