法治與建設(shè)社會主義核心價值觀

□楊　玲（中共廣州市委黨校海珠分校，廣東　廣州　510320）

法治與建設(shè)社會主義核心價值觀

□楊玲
（中共廣州市委黨校海珠分校，廣東廣州510320）

社會主義核心價值觀是法治的內(nèi)在生命，引領(lǐng)著科學(xué)立法、公正司法、人性執(zhí)法、平等守法，貫穿法治運(yùn)行的全過程。社會主義核心價值體系的建設(shè)能否內(nèi)化為群眾的自覺行為，法治信仰的樹立是關(guān)鍵。本文在具體分析法治與社會主義核心價值的關(guān)系的基礎(chǔ)上，從如何提高公民、公務(wù)員的法律意識，實現(xiàn)依法行政和公正司法等方面論述了法治信仰的建構(gòu)策略。

社會主義核心價值觀；法治信仰；建構(gòu)策略

一、社會主義核心價值觀的內(nèi)容和作用

作為一個哲學(xué)范疇的“價值”，是指人類一種普遍的基本關(guān)系——主客體關(guān)系中的一個內(nèi)容要素。［1］核心價值觀是人們心中的深層信念系統(tǒng)，一個國家有什么樣的核心價值觀，不但影響到這個國家的凝聚力和影響力，而且決定著這個國家的創(chuàng)造力和發(fā)展力。從2006年黨的十六屆六中全會首次提出社會主義核心價值體系這個重大命題以來，圍繞該命題的理論建設(shè)和實踐探索便持續(xù)進(jìn)行。2012年黨的十八大報告明確概括了社會主義核心價值觀的具體內(nèi)容：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！比齻€“倡導(dǎo)”分別提出了國家、社會和個人層面的價值目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容各有側(cè)重，又互相聯(lián)系，構(gòu)成一個整體，對國家、對社會、對個人都具有明確的規(guī)定性、規(guī)范性和導(dǎo)向性。改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面取了巨大的成就，與此同時，我國也開始步入社會轉(zhuǎn)型階段，社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在高度豐富了人們物質(zhì)生活的同時，也誘發(fā)了新的道德危機(jī)和文化風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德建設(shè)的口頭結(jié)伴并未能真正同行，社會出現(xiàn)了道德虛無、價值迷失等現(xiàn)象?！叭魏紊鐣恼希钣行У囊彩亲顬楦镜姆绞胶屯緩骄褪鞘鼓撤N意識形態(tài)社會化。”［2］所謂社會主義核心價值社會化，即將社會主義核心價值觀內(nèi)化為個人的行為。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是協(xié)調(diào)、凝聚、調(diào)動全社會一切積極因素的紐帶，是社會主義制度的內(nèi)在精神基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界從精神家園建構(gòu)、國家軟實力建設(shè)、意識形態(tài)安全、社會和諧等方面對社會主義核心價值觀的作用進(jìn)行了全方位的探索。歸納而言，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

第一，社會主義核心價值觀為我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展提供理論支持。社會主義核心價值體系的實質(zhì)是社會主義國家的“制度化的思想體系”和“觀念形態(tài)的國家機(jī)器”，是國家的重要“軟權(quán)力”。它以意識對于存在、精神對于物質(zhì)的反作用的方式發(fā)揮巨大作用。具有引領(lǐng)和整合社會價值觀念體系、維護(hù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑、建構(gòu)中國特色社會主義文化與塑造新人等三個方面的社會功能。［3］

第二，社會主義核心價值觀是社會精神生活的主旋律。社會主義核心價值體系和人民群眾的道德生活密切相關(guān)。社會主義核心價值體系四個方面的基本內(nèi)容，相互聯(lián)系、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成一個完整的價值體系。這個價值體系需要真正成為社會精神生活的“主旋律”，成為社會發(fā)展進(jìn)步的“生命線”。［4］社會主義核心價值觀既是中國特色社會主義道路的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國社會主義制度對中國人民的承諾、對人類未來前途命運(yùn)的把握、對歷史發(fā)展方向的定位。［5］

第三，社會主義核心價值觀是維護(hù)社會秩序和國家安全、樹立國家良好形象的必然要求。通過社會主義核心價值體系的建設(shè)，構(gòu)筑國家文化安全的信息過濾網(wǎng)、社會發(fā)展的方向盤、社會轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定儀、社會進(jìn)步的助推器，是在繼續(xù)堅持改革開放條件下社會主義意識形態(tài)工作的必然要求。［6］只有建設(shè)社會主義核心價值體系，才能增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。特別是當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)和綜合國力得到較大發(fā)展、在世界舞臺上扮演重要角色時，建設(shè)核心價值觀不僅是對內(nèi)凝聚人心、實現(xiàn)共同目標(biāo)和價值整合的需要，而且也是對外化解敵意、贏得支持和樹立良好形象的需要。

二、社會主義核心價值觀是法治的內(nèi)在生命

法治是以“法”為載體的社會主義核心價值體系的子系統(tǒng)，其與自由、平等、公正等子系統(tǒng)之間是互為依存、相輔相成的關(guān)系。法治是一個隨著時代內(nèi)容不斷充實的范疇，但其都具有內(nèi)在面向和外在面向即形式正義和實質(zhì)正義兩個維度。法治是一種基于法律建構(gòu)的社會秩序，因而法治包含對法律規(guī)則本身公正性、正當(dāng)性、合理性的價值判斷。因而，自由、平等、公正是現(xiàn)代社會的法治概念應(yīng)有之意，也成為以保障人權(quán)為己任的現(xiàn)代法治區(qū)別于僅具有工具性價值以維護(hù)人治為目標(biāo)的古代法制的標(biāo)志。價值體系的發(fā)展演變是社會制度或者說法治演變的內(nèi)因，因而社會主義核心價值觀是法治的內(nèi)在生命，其引領(lǐng)著科學(xué)立法、公正司法、人性執(zhí)法、平等守法，貫穿法治運(yùn)行的全過程。

第一，社會主義核心價值觀引領(lǐng)著科學(xué)立法。如果說，西方國家法治理念扎根于近代人文主義的沃土中——文藝復(fù)興對人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由的肯定，宗教改革對人權(quán)、自由、人的價值的關(guān)懷——并以這種人文精神反哺為法治精神底蘊(yùn)；那么，我國社會主義核心價值觀則扎根于近代以來面對內(nèi)憂外患尋求現(xiàn)代化的艱難探索中，追求富強(qiáng)、民主、文明、公正、自由等價值次第出現(xiàn)并在不同時期具有不同的地位。具體而言，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的目標(biāo)，而和諧社會是通往共同富裕的自然結(jié)果，最終為走向人的自由而全面的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，因而在進(jìn)行制度設(shè)計時，我國將社會主義核心價值觀貫穿立法全過程，最終體現(xiàn)為憲法和法律原則。例如，在經(jīng)濟(jì)立法中，通過保障經(jīng)濟(jì)主體的自由，不斷去除束縛生產(chǎn)力的因素，就是以富強(qiáng)為主要價值取向的。

第二，社會主義核心價值觀引領(lǐng)著公正司法。細(xì)數(shù)改革面臨的硬骨頭，多數(shù)都與人們的“公平焦慮”有關(guān)。司法案件頻頻成為輿論熱點，反映著人們熱切期盼法治政府和司法公正。公正不僅是引領(lǐng)社會進(jìn)步的價值觀念，而且是法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是司法的生命線。沒有公正司法，就沒有社會的公平正義。公正司法具體而言，就是法律面前人人平等，遵從同樣規(guī)則，獲得同樣的結(jié)果，實現(xiàn)守法者得益和違法者受罰的必然邏輯，排除特權(quán)、不公平等現(xiàn)象。而司法機(jī)關(guān)作為最后一道防線，好比是水源一般，只有確保源頭的公正，那么社會風(fēng)尚才會如清水一般透徹，因而當(dāng)前，人民法院公正司法就是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義?！迸c立法不同，司法追求過程正當(dāng)性，或合理、合法性。其價值界定通過手段和實施結(jié)果在行為中生成，而且通過這一過程性行為得以證成。我國具有長久的人治傳統(tǒng)，在實際生活中，特權(quán)等級、重實體不重程序等現(xiàn)象仍然存在，這銷蝕了公正的價值共識，讓部分人形成了“走關(guān)系”、“靠特權(quán)”、“輕程序”等行為方式，因此，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識、指導(dǎo)司法實踐，讓公正可見可信，對全社會具有重要的示范作用。

第三，社會主義核心價值觀引領(lǐng)著人性執(zhí)法。社會主義核心價值觀要求廣大政府工作人員在執(zhí)法過程中充分貫徹謙抑性理念，切實維護(hù)執(zhí)法過程中執(zhí)法主體和當(dāng)事人之間和諧的法律關(guān)系。實踐中，文明執(zhí)法的建構(gòu)和設(shè)計，以及執(zhí)法程序和于法有據(jù)，都應(yīng)兼顧和肯定當(dāng)事人合理的利益訴求，考慮不同個案情境，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，尊重其人格尊嚴(yán)。當(dāng)前應(yīng)著重進(jìn)行執(zhí)法為民的教育，使公務(wù)員牢固樹立公仆意識，明確“職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償”，實現(xiàn)從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。知道自己為了誰，依法行政自然就不會停留在口頭上。

第四，社會主義核心價值觀引領(lǐng)著平等守法。法治與人治的最根本區(qū)別，不在于是否運(yùn)用法律管理國家或者人是否在治理國家中發(fā)揮作用，而在于是否有超越法律的特權(quán)，可見，從主體上，法治是眾人之治（民主政治），它與民主相連，因而法治國家是人人負(fù)責(zé)的國家；而人治是一人（或數(shù)人）之治，治人者和治于人者等級分明；因而從表現(xiàn)形式上來說，法治的依據(jù)是反映人民大眾的法律，人治的依據(jù)則是領(lǐng)導(dǎo)者個人的意志，例如講話、批示。樹立社會主義核心價值觀，有利于打破傳統(tǒng)的官本位思想，營造全體公民、法人和社會組織一體守法的氛圍，特別是規(guī)范國家機(jī)關(guān)工作人員的行為。

三、社會主義核心價值體系下的法治信仰建構(gòu)策略

社會主義核心價值觀精髓是凝結(jié)著自由、平等、公正等價值的法治精神。社會主義核心價值體系的建設(shè)是否贏得人心，內(nèi)化為群眾的自覺行為，法治信仰的樹立是其關(guān)鍵。中國很早就有了“法”的意識，認(rèn)識到依法治國的必要性?！豆茏印分姓f：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！狈ǎ巧鐣兴行袨榈臏?zhǔn)則規(guī)范?！俄n非子》說：“家有常業(yè)，雖饑不餓；國有常法，雖危不亂。”法，是規(guī)范社會的法尺、是穩(wěn)固事態(tài)的準(zhǔn)繩。雖然法家對法治的認(rèn)識與現(xiàn)代的法治有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍然看到了法本身包含的普遍性、穩(wěn)定性等內(nèi)在價值（即富勒所謂的法律的內(nèi)在道德）。然而，徒法不足以自行。并非認(rèn)識就能落實成行為，并非規(guī)則就能維護(hù)住秩序。正如美國法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。沒有信仰的法律，將退化成為僵死的教條；而沒有法律的信仰，將會變?yōu)榭裥拧?。我們的社會，既需要制度的?qiáng)大保障，更期待觀念的深入人心。當(dāng)“法治”成為舉國上下高度統(tǒng)一的行為認(rèn)同，人們便可以自覺遵循內(nèi)心準(zhǔn)則的感召、接受自我的約束，而不是尋求外部規(guī)則的漏洞、挑戰(zhàn)法律的底線。社會主義核心價值觀的三個倡導(dǎo)，體現(xiàn)的就是主體應(yīng)當(dāng)怎樣行動。如何以樹立法治信仰為突破口培育社會主義核心價值觀，讓廣大公民自覺運(yùn)用規(guī)范判斷和價值判斷認(rèn)識與改造社會。法治信仰的具體建構(gòu)策略主要體現(xiàn)為如下幾個方面：

（一）重塑公民意識，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一觀念

法治是全體社會公眾共同參與的一項正義的事業(yè)，它反映的是社會公眾強(qiáng)烈的主體獨立意識與自覺意識，表達(dá)的是社會公眾的積極性與主動性，因而我國進(jìn)行法律信仰建構(gòu)的基礎(chǔ)在于重塑公民意識，這是長期的基礎(chǔ)性工作。具體而言，主要是培養(yǎng)公眾的規(guī)則意識和參與意識，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的觀念。一方面充分肯定公民日益覺醒的權(quán)利意識和維權(quán)行動，因為權(quán)利是從法律到信仰的最佳路徑選擇；另一方面培養(yǎng)公民對社會角色的自我認(rèn)知和公民責(zé)任觀念，正如托克維爾所言：“在民主共和國，已經(jīng)不是一部分人民去從事改善社會的狀況，而是全體人民都以關(guān)切的心情承擔(dān)起這項任務(wù)?！保?］在這樣的認(rèn)知中，社會公眾廣泛而深入地參與到法治建設(shè)的進(jìn)程中去，自己替自己作主，充分表達(dá)自己的愿望、期待和要求；公眾的規(guī)則意識將增強(qiáng)，并將外在的規(guī)則內(nèi)化為內(nèi)心的約束力量，人的主體性得到了最大限度的實現(xiàn)，法律與人的內(nèi)在需求達(dá)到了最大限度的從內(nèi)容到形式的一致。在社會公眾的規(guī)則意識和參與意識的基礎(chǔ)之上，建構(gòu)法律信仰還須培養(yǎng)社會公眾對法律的情感，對于法律持內(nèi)在觀點的態(tài)度，對于通過合法程序產(chǎn)生的法律堅定支持，即使在法律有缺陷和漏洞時也能抱有理解的態(tài)度和積極參與立法活動以完善法律。

（二）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高公務(wù)員依法行使權(quán)力意識

從實踐來看，我國法治信仰建構(gòu)的關(guān)鍵在于控制公權(quán)力，提高公務(wù)員依法行使權(quán)力意識。這是因為，對公民權(quán)利的最大侵害主要來自于權(quán)力的濫用。如亂收費、強(qiáng)拆遷、暴力執(zhí)法、違法占用土地等，都極大損害了國家公務(wù)人員的形象和法律的權(quán)威性。目前我國正處在從人治法律文化向法治法律文化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程之中，經(jīng)濟(jì)社會矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實現(xiàn)公平？一個重要方面就是用法治思維認(rèn)識問題，用法治方式解決問題。國家公務(wù)員一是要依“合法之法”行政。必須杜絕從部門本位主義或地方保護(hù)主義出發(fā)而制定的同憲法、法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)相沖突的規(guī)定成為公務(wù)員行政的依據(jù)。二是要實現(xiàn)“依法”行政，應(yīng)明確以下內(nèi)容及含義：執(zhí)法主體只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)行政；執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)合乎實體法，執(zhí)法內(nèi)容必須有法律依據(jù)，法無授權(quán)不得為，法授權(quán)了也不得亂為，更不能授權(quán)卻不作為；執(zhí)法程序應(yīng)合乎程序法，按照不同的執(zhí)法內(nèi)容來適用法定的程序，將執(zhí)法活動程序化和規(guī)范化，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性和合法性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，為中國法律信仰的生成尋找突破口

“一次嚴(yán)格有效的法律實施比一千次的雄辯更能贏得人們對法律的信任，一次守法者的利益滿足比一千次的法制宣傳更令人信服”。法律能被信仰不僅在于它的科學(xué)性、正義性，而且還在于它的效益性。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵害時，法律能使他們的權(quán)益得到保護(hù)和救濟(jì)，社會正義、公正、公平精神得到體現(xiàn)，這樣才能喚起人們對法律的崇高信念和信仰的激情，因此，我國的執(zhí)法工作主要是消除執(zhí)法不公的現(xiàn)象，堅決杜絕執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。由于行政執(zhí)法具有比較大的自由裁量度，因此嚴(yán)格執(zhí)法、合理執(zhí)法，體現(xiàn)憲法賦予公民在法律面前的平等權(quán)，才能維護(hù)法律尊嚴(yán)。另外，執(zhí)法者也要嚴(yán)于律己，提高自身的法律素質(zhì)，率先垂范，以認(rèn)真執(zhí)法、公正執(zhí)法影響和帶動整個社會法律信仰的生成。就具體措施而言，可以把公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法的情況與其職務(wù)升降和獎懲掛起鉤來，真正做到該獎的獎、該懲的懲、該升的升、該降的降。對嚴(yán)格執(zhí)法的公務(wù)員要大力表彰獎勵；對違法亂紀(jì)或濫用自由裁量權(quán)的國家工作人員，要堅決按有關(guān)規(guī)定予以懲處；對一些嚴(yán)重失職、違法給國家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失的公務(wù)員，還必須追究其經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任。

（四）促進(jìn)司法公正，樹立法律權(quán)威和法律至上觀念

司法機(jī)關(guān)直接影響法律的權(quán)威，因為公眾對法律的印象與司法機(jī)關(guān)的行為直接相關(guān)。構(gòu)建法律信仰的重要內(nèi)容之一，就是要完善和優(yōu)化公正的司法機(jī)制，讓司法人員在司法過程中嚴(yán)格依法司法，在處理案件、行使司法權(quán)時平等地對待當(dāng)事人。第一要加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，提高法官的道德情操與職業(yè)素養(yǎng)，這是司法公正性的前提和保障。凈化法官隊伍，杜絕法官審判上的偏私甚至違法現(xiàn)象的發(fā)生，是實現(xiàn)司法公正的保障。第二要深化司法改革，為司法公正掃除障礙：一是保證司法獨立，排除行政、社會團(tuán)體及新聞輿論的不當(dāng)干預(yù)，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，為司法創(chuàng)造一個獨立審判的環(huán)境。二是確保司法公開，依法公開相關(guān)文書和操作程序，避免暗箱操作現(xiàn)象，從而使司法活動置于陽光之下，接受人民的監(jiān)督，減少司法腐敗現(xiàn)象。三是要降低訴訟成本，縮減訴訟周期，應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的案件法院必須受理，同時結(jié)合我國的司法體制改革，強(qiáng)化各級司法部門接受公民訴訟案件的責(zé)任和能力，將一切行政行為納入司法審查的范圍，疏通司法救濟(jì)的渠道。通過公正審判，可以教育當(dāng)事人和廣大公民。

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□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2015）02—0079—05

2015—1—6

楊玲（1961—），女，中共廣州市委黨校海珠分校副校長，主要研究方向為法學(xué)與文化。