區(qū)域圖書館發(fā)展組織模式研究

孫廣成（虎門圖書館　廣東東莞　523900）

區(qū)域圖書館發(fā)展組織模式研究

孫廣成
（虎門圖書館廣東東莞523900）

〔摘要〕文章探討了在新世紀(jì)之初我國圖書館的區(qū)域發(fā)展在組織模式上的一些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要體現(xiàn)在區(qū)域規(guī)模和管理體制模式上。經(jīng)過分析指出，由于我國行政體制與國外的差異和各地圖書館發(fā)展的不平衡的現(xiàn)狀使圖書館發(fā)展組織模式具有區(qū)域特色。

〔關(guān)鍵詞〕區(qū)域圖書館發(fā)展組織模式管理模式總/分館體制

新世紀(jì)以來，我國圖書館逐漸進(jìn)入一個(gè)新的繁榮發(fā)展時(shí)期，在免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、延伸服務(wù)等新理念指引下，區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展在東部地區(qū)蔓延開來，深圳圖書館之城率先提出并規(guī)劃建設(shè)，之后，東莞圖書館集群、佛山禪城聯(lián)合圖書館、蘇州圖書館總/分館體制等多種圖書館聯(lián)盟模式紛紛出現(xiàn)，這些不同形式的圖書館聯(lián)盟大多采用總館/分館管理模式，但又不盡相同。研究區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的組織模式可以為我國圖書館發(fā)展提供有益的借鑒。

1　區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)模

區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展在組織上的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)是區(qū)域規(guī)模的差異。大部分區(qū)域規(guī)模選擇地市一級，這是由于我國公共圖書館輔導(dǎo)工作的傳統(tǒng)是以地、市級公共圖書館為基礎(chǔ)且具有較豐富的輔導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，文獻(xiàn)信息資源豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，具備作為中心館的能力。但是，由于各地圖書館和傳統(tǒng)的一些差異，區(qū)域規(guī)模亦不盡一致，如上海中心圖書館、深圳南山圖書館、佛山石灣區(qū)聯(lián)合圖書館，都是在規(guī)模上不同的案例，這些特殊案例反映了這些區(qū)域圖書館不同的發(fā)展環(huán)境。

1.1地市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展

地市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是區(qū)域圖書館發(fā)展的主體，如東莞、蘇州、嘉興都是采用這種規(guī)模。一般來說，地市級圖書館在我國具有一定的規(guī)模和業(yè)務(wù)能力，文獻(xiàn)資源擁有量大，設(shè)備較新，干部隊(duì)伍素質(zhì)較高，以這樣的地、市圖書館為中心館（即總館）能夠形成核心領(lǐng)導(dǎo)能力，帶動(dòng)區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展。這是我國區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展中最重要的組織模式。嘉興是較典型的政府主導(dǎo)型的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展，即由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。2007年嘉興市政府召開兩次專門會(huì)議研究區(qū)域建設(shè)總/分館管理體制問題，明確市館作為總館實(shí)施覆蓋全城區(qū)的總分館網(wǎng)路建設(shè)。2008年2月，該市政府出臺(tái)《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)的總體目標(biāo)，具體任務(wù)和保障措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的布點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，提出了統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)。以簽訂協(xié)議的形式建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府合作共建機(jī)制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開辦經(jīng)費(fèi)和年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)共30萬元，由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政各分?jǐn)?0萬元，同時(shí)市財(cái)政撥付市圖書館30萬元資源購置補(bǔ)貼。市圖書館進(jìn)行分館的集中管理，實(shí)行統(tǒng)一采購，統(tǒng)一編目，統(tǒng)一配置、流通?？偡逐^利用VPN技術(shù)和統(tǒng)一應(yīng)用力博系統(tǒng)平臺(tái)，在全市范圍建立了文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)借閱“一卡通”服務(wù)。[1]

1.2省市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展

省市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是在較大區(qū)域開展的圖書館合作，由于區(qū)域較大，區(qū)域內(nèi)圖書館數(shù)量眾多，體系紛繁，從而使圖書館合作有較大難度。典型案例有上海中心圖書館。上海中心圖書館的成功并形成廣泛影響是由于上海市圖書館的合作有厚重的文化傳統(tǒng)。

1994年上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)成立，主要開展文獻(xiàn)采購和館際文獻(xiàn)服務(wù)兩大協(xié)作。1995年上海圖書館新館落成時(shí)上海圖書館與上海市科技情報(bào)所合并，成為全國圖書情報(bào)合作的典范。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)資源進(jìn)行了全面整合，建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和數(shù)字圖書館。1999年成立由副市長任組長的上海市文獻(xiàn)資源共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了三年的共建共享活動(dòng)規(guī)劃。上海中心圖書館縱聯(lián)市和區(qū)縣公共圖書館，橫聯(lián)高校、科研等系統(tǒng)圖書館，構(gòu)建了以上海圖書館為總館的區(qū)域文獻(xiàn)資源共建共享聯(lián)合體。目前上海中心圖書館通借通還一卡通的總分館數(shù)已達(dá)105個(gè)。上海中心圖書館體系是跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟，協(xié)同方式及其重點(diǎn)與其它區(qū)域圖書館聯(lián)盟有較大差異，高校館合作重點(diǎn)是解決外文書刊聯(lián)合采購問題；專業(yè)圖書館合作內(nèi)容是聯(lián)合采購網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)具有專業(yè)特色的數(shù)字圖書館項(xiàng)目。通過服務(wù)的整合，一卡通的推廣實(shí)現(xiàn)了通借通還。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上，上海圖書館建立了網(wǎng)上聯(lián)合知識(shí)導(dǎo)航站，建立了中心館統(tǒng)一的網(wǎng)站和特色數(shù)據(jù)庫，如古籍善本庫、家譜庫、近代照片庫、講座庫、展覽庫等等[2]。

1.3縣市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展

縣市級區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是一種規(guī)模較小的區(qū)域圖書館合作，由于區(qū)域范圍小，其協(xié)同發(fā)展更具地方特色，也更具靈活性，如佛山禪城區(qū)圖書館等。

佛山禪城區(qū)的聯(lián)合圖書館是一種典型的縣市級圖書館聯(lián)盟。禪城區(qū)的陶瓷業(yè)歷史悠久，20世紀(jì)90年代后發(fā)展迅速，區(qū)圖書館在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面取得了優(yōu)異成績。新世紀(jì)后，禪城區(qū)圖書館利用為企業(yè)服務(wù)建立的圖書情報(bào)基礎(chǔ)，將原來協(xié)助企業(yè)建立的情報(bào)資料室擴(kuò)充改造，增加大眾閱讀的通俗圖書和報(bào)刊，面向大眾開放，迅速建成了以區(qū)圖書館為中心館，以企業(yè)圖書館、學(xué)校圖書館為分館的“聯(lián)合圖書館”。

2　總/分館管理模式

在區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展中，其組織管理大多借鑒了總/分館管理體制。其優(yōu)點(diǎn)是便于對圖書館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一財(cái)政，統(tǒng)一服務(wù)，由于分館數(shù)量多，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，從而使公共圖書館基本達(dá)到均等化服務(wù)的目標(biāo)。我國的情況與國外有所不同，且缺少這樣的傳統(tǒng)，因而，在實(shí)施區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展過程中，其對總/分館體制的應(yīng)用亦各不相同。

2.1東莞模式

東莞的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是比較典型的總/分館模式。東莞著眼地區(qū)圖書館整體發(fā)展，以東莞圖書館新館為核心，通過整合區(qū)域內(nèi)的圖書館資源，建設(shè)布局合理、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的圖書館網(wǎng)絡(luò)。其特色是以資源整合和資源開發(fā)為總/分館建設(shè)的突破重點(diǎn)。在資源整合上，他們秉承大資源觀理念，將與圖書館發(fā)展相關(guān)資源如館舍、設(shè)備、書刊文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)虛擬文獻(xiàn)、人員等皆納入整合的視野，加以統(tǒng)籌考慮。實(shí)行“技術(shù)加管理”的圖書館協(xié)同發(fā)展模式，突出了技術(shù)在協(xié)同發(fā)展中的作用。區(qū)域圖書館群體包括數(shù)量龐大、各具特色的各類圖書館，實(shí)行總/分館管理體制后，整個(gè)業(yè)務(wù)流程、范圍和功能以及數(shù)據(jù)處理方式都與原來單一的圖書館不同，這就要尋求能夠滿足圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理功能的系統(tǒng)軟件。東莞圖書館與有關(guān)計(jì)算機(jī)公司順利研制出“圖書館集群管理平臺(tái)Interlib”，通過互聯(lián)網(wǎng)將總館、分館聯(lián)結(jié)起來，Interlib提供的是以書目為中心，豐富的交互性的圖書館合作平臺(tái)，涉及協(xié)調(diào)管理、聯(lián)合目錄、館際互借、通借通還、參考咨詢等眾多圖書館業(yè)務(wù)，使區(qū)域圖書館的服務(wù)水平得以大幅提高[3]。

由于東莞中心圖書館力量強(qiáng)，因而其總/分館體制能夠全面推進(jìn)，在“技術(shù)加管理”基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)實(shí)行綜合統(tǒng)籌，實(shí)踐證明這是一種頗完善的總/分館模式。東莞圖書館集群的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌使總館、分館實(shí)現(xiàn)了同一業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編目，協(xié)調(diào)了各館聯(lián)合采訪。在聯(lián)合編目中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)了編目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；在服務(wù)協(xié)同方面，遵循“公益、開放、豐富、便捷”的原則，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域圖書館一卡通服務(wù)、通借通還服務(wù)、統(tǒng)一的物流傳遞體系、網(wǎng)上聯(lián)合參考咨詢服務(wù)、以及豐富多彩的讀書活動(dòng)。

東莞圖書館由輔導(dǎo)部對分館負(fù)責(zé)管理，進(jìn)行具體規(guī)劃部署，組織推動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

2.2蘇州模式

蘇州的總/分館組織模式是一種協(xié)調(diào)管理模式。由于蘇州的區(qū)級圖書館力量較弱，有的區(qū)甚至尚未建立區(qū)館，在這種情況下，蘇州圖書館直接深入到社區(qū)與當(dāng)?shù)卣炗喓献鹘^協(xié)議，由社區(qū)提供場地，市圖書館委派工作人員，并提供圖書、設(shè)備，實(shí)行一卡通，蘇州圖書館作為總館進(jìn)行調(diào)查研究，制定《社區(qū)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，以便總館及時(shí)掌控分館業(yè)務(wù)開展情況，及時(shí)指導(dǎo)。到2009年引進(jìn)Interlib圖書館集群管理平臺(tái)，總/分館的集群化管理遂進(jìn)入新的境界。

蘇州是在沒有市政府行政推動(dòng)的情況下開展的總/分館管理模式，這種模式是由總館（市圖書館）與區(qū)政府、街道辦事處簽訂合作協(xié)議，由當(dāng)?shù)卣峁┙?jīng)濟(jì)保障和館舍，蘇州圖書館提供文獻(xiàn)資源和服務(wù)，社區(qū)分館成為總館的一個(gè)服務(wù)窗口，在城區(qū)只分總館、分館兩級，管理呈扁平化。到2009年市館已擁有分館21個(gè)[4]。

2.3深圳南山模式

深圳南山圖書館的總/分館模式是以南山圖書館（區(qū)級圖書館）為總館，以工業(yè)區(qū)內(nèi)的圖書館為分館而建立的總/分館模式。南山區(qū)是深圳大企業(yè)的集聚地，這些企業(yè)大多離城區(qū)中心較遠(yuǎn)，但即便如此，圖書館內(nèi)仍人滿為患，座位不夠使用。企業(yè)的工人和技術(shù)人員是圖書館的主要讀者。為了方便讀者，區(qū)館最初嘗試在西麗紅花嶺等工業(yè)區(qū)建立分館，區(qū)館與當(dāng)?shù)靥以唇值擂k事處簽訂協(xié)議，由廠區(qū)出館舍，區(qū)館委派管理人員，負(fù)責(zé)設(shè)備（包括書架、電腦等）、書刊報(bào)紙 ，在協(xié)議中明確了設(shè)備、文獻(xiàn)的產(chǎn)權(quán)屬性，一旦圖書館不能繼續(xù)開辦下去，財(cái)產(chǎn)可以撤回而避免國家財(cái)產(chǎn)損失。分館的活動(dòng)和服務(wù)與總館基本一致，如總館的各種講座（包括很受歡迎的“博士論壇”）均在分館舉辦，分館的人氣頗高，青年工人將這里當(dāng)成家，有時(shí)間就來圖書館看書學(xué)習(xí)。紅花嶺工業(yè)區(qū)的分館實(shí)驗(yàn)獲得成功后，南山館逐漸將總/分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在其它工業(yè)區(qū)推廣。

3　因地制宜借鑒總/分館管理模式

我國區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是一種創(chuàng)造性發(fā)展過程，在發(fā)展中成功借鑒了國際圖書館界關(guān)于總/分館管理模式的做法，如美國紐約皇后區(qū)公共圖書館系統(tǒng)、加拿大多倫多市公共圖書館、英國萊斯特郡公共圖書館、日本大阪市公共圖書館、新加坡公共圖書館、香港公共圖書館等，都是成功運(yùn)用總/分館管理體制。與國際同行比較，我國圖書館實(shí)行總/分館具有體制的制約，因而在我國區(qū)域圖書館整體協(xié)調(diào)發(fā)展中對總/分館模式的運(yùn)用，需要采用更為靈活的方式。

3.1以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的總/分館制

我國總/分館體制是以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)聯(lián)系并運(yùn)作起來的。東莞的圖書館集群具有廣泛代表性，其管理系統(tǒng)Interlib是包括采編、典藏、書刊流通、館際互借等功能的圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)，系統(tǒng)能妥善解決文獻(xiàn)資源的所有權(quán)與使用權(quán)的分合問題，這使總/分館體制中圖書館分屬不同系統(tǒng)管理的問題得以解決。因而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不但妥善解決了業(yè)務(wù)統(tǒng)籌問題，還解決了分屬不同系統(tǒng)圖書館資源的統(tǒng)一管理問題。在區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展中，“技術(shù)加管理”的總/分館管理模式成為眾多區(qū)域采用的普遍通行的方式，東莞研制的Interlib集群管理系統(tǒng)已被數(shù)以千計(jì)的圖書館使用，但在使用這一相同或相似技術(shù)時(shí)，其管理方式卻不盡相同。

3.2政府主導(dǎo)式管理和協(xié)調(diào)管理

總/分館管理體制是一種集中式的圖書館管理體制。為了提高集中管理的效能，需要借助于政府的參與，因而政府主導(dǎo)的區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展是諸多發(fā)展模式中最具影響力的，如深圳圖書館之城、東莞圖書館之城建設(shè)都是由政府主導(dǎo)的，特別是深圳。1997年政府主持制訂了深圳市公共圖書館工作條例，2002年即主導(dǎo)制訂了“深圳圖書館之城建設(shè)”的三年規(guī)劃，對深圳市總/分館建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過程做出周密安排，在全國形成了廣泛影響。但是在圖書館發(fā)展中，一些區(qū)域不具備政府主導(dǎo)的條件，而區(qū)域中對圖書館服務(wù)的要求也很高，這些區(qū)域的中心館力量相對較強(qiáng)，就形成了另一種管理模式——協(xié)調(diào)管理式的總/分館模式，如蘇州和深圳南山。蘇州與深圳南山的協(xié)調(diào)管理實(shí)際上并不完全一致，可以說蘇州的協(xié)調(diào)管理是完全的、純粹的，而南山則取不同方式，對于街道、社區(qū)圖書館一般采取政府主導(dǎo)式管理，而對于一些企業(yè)較集中的區(qū)域，企業(yè)有建立分館的需求，南山圖書館就會(huì)經(jīng)過調(diào)查，采用與街道辦事處簽訂協(xié)議的方式建立分館，即協(xié)調(diào)管理式的方法。

3.3因地制宜確定圖書館整體協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)模

圖書館整體協(xié)同發(fā)展的區(qū)域規(guī)模的選擇十分重要，區(qū)域大小有時(shí)關(guān)系到圖書館協(xié)作能否長期維持。一般來說，如區(qū)域規(guī)模太大，則管理難度增加；如規(guī)模太小，則資源和服務(wù)能力不足。根據(jù)我國公共圖書館協(xié)作的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況來看，不同的選擇需要根據(jù)各地不同特點(diǎn)而采取的不同方法。上海中心圖書館是大型區(qū)域的典型，是“資源主導(dǎo)型”協(xié)同的典范，其文獻(xiàn)資源協(xié)作具有長期的傳統(tǒng)和較好的基礎(chǔ)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來時(shí)便迅速由政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展。禪城區(qū)圖書館是較小區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展的典范，具有為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，企業(yè)圖書館發(fā)展較好，當(dāng)遇到區(qū)域圖書館整體協(xié)同發(fā)展的好時(shí)機(jī)，其組建的“聯(lián)合圖書館”模式的總/分館便迅速應(yīng)時(shí)而起，發(fā)揮出圖書館服務(wù)均等化的功能。深圳南山圖書館在企業(yè)辦分館與禪城區(qū)有相似之處，但所取方法不同。這些區(qū)別反映了各地圖書館在總/分館建設(shè)中的自覺性和創(chuàng)造精神。

（來稿時(shí)間：2015年1月）

參考文獻(xiàn)：

1.章明麗.市館推動(dòng)，政府主導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系.山東圖書館季刊，2008（1）

2.王世偉.城市中心圖書館發(fā)展若干問題研究.圖書情報(bào)工作，2009（1）

3.李東來.城市圖書館集群化管理研究與實(shí)踐.北京：北京圖書館出版社，2005

4.邱冠華.從蘇州市公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展引發(fā)的思考.國家圖書館學(xué)刊，2006（3）

〔分類號〕G251

〔作者簡介〕孫廣成，男，虎門圖書館館員。

A Study on the Organization Model of Regional Library

Sun Guangcheng
(Humen Library )

〔Abstract〕This paper discusses some characteristics of the library organization model of our country at the beginning of new century that are mainly manifested on the regional scale and management system model. It analyzes some typical models and its regional characteristics due to the difference of administrative system of our country and abroad , the unbalanced current situation of development in libraries on various regions.

〔Keywords〕Regional library development Organization model Management model Main and branch library system