以全球視野搶抓“三個支撐帶”戰(zhàn)略的重要機遇

李克強總理在2015年政府工作報告中把“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展首次明確為“三個支撐帶”,并與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展“四大板塊”組合提出，在全國引起了強烈反響。業(yè)界人士指出，“三個支撐帶”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是國家主體功能區(qū)建設的重大部署和深化，將為地方發(fā)展帶來新的機遇。作為中部地區(qū)的河南，必須以時不我待的精神搶抓這次機遇，利用好這次機遇，以全球視野和開放格局,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局，打造中部崛起的核心增長極。

一、抓住核心內(nèi)涵，強化基礎設施建設

李克強總理在報告中提出，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。強調(diào)，要把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。從報告內(nèi)容看，“三個支撐帶”的重點是基礎設施建設、陸?？诎吨c建設等，著力點是進一步擴大開放,協(xié)調(diào)內(nèi)外市場和內(nèi)外資源,加快互聯(lián)互通,充分發(fā)揮內(nèi)外兩個增長動力，統(tǒng)籌好各要素資源,打造跨區(qū)域和跨境產(chǎn)業(yè)鏈,從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一戰(zhàn)略很好地把握了當前中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域間不平衡問題和新的經(jīng)濟發(fā)展增長點問題，對中國重塑比較優(yōu)勢,激活增長潛力具有重要戰(zhàn)略意義?！叭齻€支撐帶”明確提出，“加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡等建設”。這就告訴我們，“三個支撐帶”戰(zhàn)略中有對中部的要求，有中部需要開展的重點工作，河南應高度重視這一戰(zhàn)略帶給我們的機遇，深入研究，主動作為，抓住其中明確提供給中部的核心內(nèi)涵。

首先，要加強交通樞紐建設。河南本來就是交通發(fā)達省份，在全國具有獨特地位，我們要按照國家要求和河南省發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快“米”字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設，提升水運通道功能，打造現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，形成多式聯(lián)運的大交通格局，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進以“三港四樞”為支撐的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐建設，改造提升地區(qū)性樞紐，實現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢。

其次，要加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。河南要按照國家信息化和“一帶一路”發(fā)展的需要，加快建成區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心和連接國際通信出入口的高速通道，打造通達世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。要進一步推進“寬帶中原”工程實施，建設高速便捷無線接入網(wǎng)、大容量智能骨干傳輸網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，大規(guī)模部署和商用下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進與公眾通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)業(yè)務互聯(lián)。要建設引進大數(shù)據(jù)公共服務平臺，完善應用服務網(wǎng)絡，加快政府數(shù)據(jù)開放，擴大行業(yè)應用，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。要加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的平臺化、分布式、智慧化社會治理信息系統(tǒng)。

最后，要加強陸海口岸支點建設。新亞歐大陸橋貫通河南東西，鄭州、洛陽、開封等都是其重要節(jié)點，基礎設施良好。河南要進一步構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、“四縱六橫”大能力貨運鐵路網(wǎng)和“十字加半環(huán)”城際鐵路網(wǎng)，加緊推進綜合客運樞紐建設、加強貨運樞紐及集疏運體系建設，著力打造集鐵路港、公路港、空港、海港于一體，國家重要得多式聯(lián)運服務中心、集散分撥中心和物流配送中心。同時，要圍繞陸港建設打造國家鐵路一類口岸、中歐班列貨運中心、智慧物流信息中心，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運一票通關(guān)，不斷擴大貨運覆蓋面，把河南建成成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型國際物流中心和國家現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展高地，為“三個支撐帶”提供有力保障。

二、放大輻射效應，著力實現(xiàn)重點突破

“三個支撐帶”通過四通八達的陸路、鐵路骨干網(wǎng)緊密交織，不僅傳達了支撐起國家經(jīng)濟發(fā)展的愿景，更強調(diào)了區(qū)域內(nèi)要互相扶持，優(yōu)化組合，形成合力。河南地處我國中部，承東啟西、連南貫北，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交會處，是長江經(jīng)濟帶和京津冀經(jīng)濟帶的中間區(qū)，向東承接長三角等東部沿海發(fā)達區(qū)域，可以通過連云港直面太平洋，涵蓋沿海各省份，連接海上絲綢之路；向西貫通廣大西部內(nèi)陸地區(qū)，是西部的前沿，通向亞歐大陸；向北對接京津冀等北方經(jīng)濟；向南連接珠三角和長江中上游地區(qū)等南方經(jīng)濟，是京津冀、長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)輸歐產(chǎn)品的匯集點，也是中亞、歐洲輸入貨物的分撥地。所以，中原地區(qū)對四周具有不可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，河南可以通過鄭歐班列和鄭州航空港這兩大戰(zhàn)略支點的作用，實現(xiàn)在“三個支撐帶”中的重點突破。

第一，要充分發(fā)揮鄭歐班列的重要作用。鄭歐班列是從河南鄭州出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達德國漢堡，全程10214公里的國際鐵路貨運列車，比海運節(jié)約20天左右，比空運節(jié)約資金80%，它的貫通，讓中原成為中部亞歐大陸橋的新起點。鄭歐班列開運以來，每班貨重達10439噸，貨值3.4億元人民幣，目的地站點覆蓋歐洲的俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等12個國家的32個城市。搭乘鄭歐班列的貨物，主要來自長三角、珠三角地區(qū)，東到沿海、南到深圳、西到西安、北到吉林，幾乎涵蓋了大半個中國，已占班列貨源總發(fā)貨量的70%左右。所以，河南要充分發(fā)揮鄭歐班列的輻射作用，在列車開行、貨運覆蓋面、服務增值能力、口岸功能和通關(guān)便利能力等方面不斷完善，將河南建設成為連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，讓更多的“中國制造”源源不斷地從全國各地集結(jié)河南再向世界各地出發(fā)。

第二，要充分發(fā)揮鄭州航空港的集散作用。鄭州航空港是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的重要組成部分，該實驗區(qū)是經(jīng)國務院批準的中國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區(qū)、高端制造業(yè)基地和服務業(yè)基地方向發(fā)展的主要載體。截至2014年7月，鄭州航空港共有37家航空公司在機場運營，其中客運航空公司23家，開通客運航線120條，含國際地區(qū)客運航線15條；貨運航空公司14家，開通貨運航線23條，其中國際地區(qū)貨運航線19條；客貨運通航城市83個，其中國際貨運通航城市達24個。2013年完成貨郵吞吐量25.57萬噸，增速位居全國大型機場第1位。2014年上半年貨運總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，躋身全國主要機場前10名。目前鄭州航空港已基本形成了通達全國主要城市和歐美亞的“空中走廊”與航線網(wǎng)絡，其2小時航程內(nèi)覆蓋全國人口和GDP約為12億人和43萬億元，分別占到全國的90%和95%，輻射功能由此可見。所以，河南要進一步發(fā)揮鄭州航空港的國際功能，圍繞構(gòu)建以航空港為核心的國際化綜合交通樞紐，努力加強各種基礎設施建設，使鄭州航空港物流除覆蓋亞太地區(qū)外，還要成為溝通歐美和連接非洲的“空中大陸橋”，把鄭州航空港建設成直通中亞、東亞、東南亞和歐洲的國際機場。同時，要把航空、鐵路、公路、保稅中心整合起來，使鄭州航空港向綜合性國際港口發(fā)展，形成內(nèi)陸對外開放的新高地。

三、融入“一帶一路”，打造中部核心增長極

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以后，得到了國際上的廣泛認同和呼應，這是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的一項重大戰(zhàn)略決策。實施這一戰(zhàn)略必將有力促進我國內(nèi)陸地區(qū)的對外開放和東、中、西區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。河南處于歐亞大陸橋的東端，是絲綢之路經(jīng)濟帶向東延伸的端點和腹地，也是國家城鎮(zhèn)密集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展軸的黃金交會點，河南可以以此為基礎構(gòu)建東西雙向開放的大格局?！叭齻€支撐帶”是以“一帶一路”為主題和主線的，河南作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方重要起點之一，必須積極融入、大有作為，這是全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項極為重要的任務。而要深度融入，河南應以實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》、建設“三個大省”為契機，形成自己的品牌優(yōu)勢，建立強大支撐，打造中部崛起核心增長極。

一要建設先進制造業(yè)大省。要堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和瞄準新業(yè)態(tài)新趨勢“兩手抓”，優(yōu)先發(fā)展市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的高成長性制造業(yè)，打造“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群。抓住用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，爭取在智能終端、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域形成新的增長點。促進工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。盯緊服務型制造業(yè)發(fā)展新趨勢，積極利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)推動生產(chǎn)型制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，積極利用電子商務完善制造企業(yè)供應鏈和銷售網(wǎng)。通過承接轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嫁接等多種方式，推動企業(yè)兼并重組，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。順應生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化趨勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視龍頭企業(yè)培育引進，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作用。通過開放合作和技術(shù)升級，最大程度推動省內(nèi)各種生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸，終端消費產(chǎn)品向資源加工方向?qū)樱冑Y源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二要建設高成長服務業(yè)大省。要推動現(xiàn)代物流、信息服務、金融、旅游、文化等服務業(yè)提質(zhì)擴容，加快發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、商務服務、服務外包、健康養(yǎng)老及家庭服務等新興產(chǎn)業(yè)，帶動高成長服務業(yè)大省建設。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動品牌化、連鎖化、便利化發(fā)展，激發(fā)商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展活力。推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定住房消費，發(fā)揮好對經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用。

三要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。要實施高標準糧田“百千萬”建設工程，嚴守耕地面積和質(zhì)量，增強抗災能力，強化科技支撐，推進規(guī)?；?jīng)營和社會化服務體系建設，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的作用，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，科學布局特色種植業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，以“菜籃子”為主，突出產(chǎn)業(yè)功能，兼具觀光和生態(tài)功能，在中心城市周邊規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加大其他貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度，從根本上解決困難群眾脫貧致富問題。深化農(nóng)村改革，堅持土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

作者簡介：王喜成，男，河南省社會科學聯(lián)合會副主席（鄭州　450002）。

（責任編輯：口　天）

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】