公安管理專業(yè)定位與建設(shè)路徑分析

邵祖峰

（湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北 武漢 430034）

公安管理專業(yè)定位與建設(shè)路徑分析

邵祖峰

（湖北警官學(xué)院治安管理系，湖北 武漢 430034）

目前，全國公安院校在開設(shè)公安管理專業(yè)方面存在諸多問題，如院校之間公安管理專業(yè)開設(shè)與發(fā)展不均衡、同一院校公安管理專業(yè)相對(duì)其他專業(yè)建設(shè)落后等。對(duì)此，我們有必要在分析公安管理專業(yè)學(xué)科定位和功能的基礎(chǔ)上探索公安管理專業(yè)的建設(shè)路徑：一是做好省屬院校該專業(yè)的重建工作，二是做好該專業(yè)的理論建設(shè)與實(shí)踐服務(wù)，三是做好該專業(yè)的招生與就業(yè)工作，四是做好該專業(yè)師資交流平臺(tái)與共同體建設(shè)。

公安管理；專業(yè)定位；專業(yè)建設(shè)

自從有人類的群體活動(dòng)以來，管理的職能就開始存在，它是人類組織生產(chǎn)生活、提高效率的重要手段。資本主義社會(huì)的快速發(fā)展，為管理學(xué)開創(chuàng)了一個(gè)新時(shí)代，使之成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科群，并分化出很多子學(xué)科，相對(duì)應(yīng)地，管理人才的培養(yǎng)及時(shí)滿足了各類企業(yè)與組織的需要。為了快速適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，我國教育部門20世紀(jì)80年代在部分高校開設(shè)了管理類專業(yè)，從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，管理學(xué)已經(jīng)成為許多綜合性大學(xué)的重點(diǎn)院系并獲得了充分的發(fā)展。相比較于普通綜合性大學(xué)管理學(xué)專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展態(tài)勢(shì)，公安類院校的管理學(xué)專業(yè)形勢(shì)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意。公安管理作為一個(gè)具有行業(yè)特色的專業(yè)類別，早在2011年就經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)成為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬14個(gè)本科專業(yè)之一，但迄今為止將其納入本科專業(yè)目錄并進(jìn)行招生的公安院校僅有區(qū)區(qū)幾所。在屬地管理為主的體制之下，省屬院校專業(yè)設(shè)置與地方院校的自主決策相關(guān)聯(lián)，公安管理專業(yè)如此不受重視，必然有其深層次的原因。

一、公安管理專業(yè)在全國開設(shè)情況分析

（一）開設(shè)情況

1.中國人民公安大學(xué)。這是我國第一所開設(shè)公安管理本科專業(yè)并成立專業(yè)系部的本科院校，1984年建校時(shí)就設(shè)立了公安管理系，經(jīng)過30多年的發(fā)展，公安管理系已由單純的一個(gè)系向公安管理學(xué)院轉(zhuǎn)變，師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，擁有多名國內(nèi)執(zhí)牛耳的教授、專家。公安管理專業(yè)分為公安管理與警務(wù)保障兩個(gè)方向，近三年每年的招生規(guī)模穩(wěn)定在120人左右。公安大學(xué)還獲得了公共管理碩士和行政管理碩士的學(xué)位授予權(quán)，其下分設(shè)公安管理、公安人力資源管理、比較警察研究等子方向。公安大學(xué)的公安管理學(xué)專業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)公安管理人才培養(yǎng)的示范與標(biāo)桿，并將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。在全校設(shè)置的20個(gè)專門研究中心中，公安管理學(xué)院作為主體參與7個(gè)，成為研究領(lǐng)域最為廣泛的院系。

2.江蘇警官學(xué)院。這是我國本科院校中第二個(gè)開設(shè)公安管理專業(yè)的院校。公安管理系的成立始于其專科期間，在學(xué)校升格為本科院校后依然保留。升本之后在行政管理專業(yè)下設(shè)置公安管理方向，并始終保持一定的招生規(guī)模。2011年江蘇警官學(xué)院緊緊抓住全國本科專業(yè)目錄修訂契機(jī)，向教育部申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)公安管理學(xué)本科專業(yè)并獲批準(zhǔn)，同年開始招生，近三年的招生規(guī)模穩(wěn)定在200人左右。江蘇警官學(xué)院借助其省屬優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，在公安管理專業(yè)人才培養(yǎng)及教學(xué)方法體系改革上走在全

國前列，集聚了一批有影響力的教科研人才，取得了不錯(cuò)的研究成果。

3.四川警察學(xué)院。四川警察學(xué)院2006年升本，2007年成立警察管理系，早期的教學(xué)主要以行政管理、社會(huì)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)等非公安專業(yè)為主，2013年向教育部申報(bào)開設(shè)公安管理本科專業(yè)并獲批準(zhǔn)?，F(xiàn)在其教學(xué)重心正逐步向公安管理回歸，已經(jīng)設(shè)定了自己的專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。近兩年的招生規(guī)模穩(wěn)定在100人。

4.南京森林警察學(xué)院與鐵道警察學(xué)院。南京森林警察學(xué)院作為一所行業(yè)公安院校，于2010年升格為本科院校。公安管理系是其專科期間一直設(shè)置的系部，升格本科后保留了下來，并以林業(yè)公安管理作為其特色，近幾年其專業(yè)招生規(guī)模在100人左右。鐵道警察學(xué)院2013年升格為本科院校，公安管理系是其早期?？齐A段成立的系部，并延續(xù)到了本科階段。該校開設(shè)的公安管理本科專業(yè)分為兩個(gè)方向：公安管理與公安文秘，所培養(yǎng)人才以服務(wù)鐵路系統(tǒng)為主。

5.其他省屬本科院校。分為兩種情況：一種有單獨(dú)的公安管理系部設(shè)置，人員相對(duì)整齊，但沒有公安管理本科專業(yè)，教學(xué)對(duì)象主要以非公安類專業(yè)學(xué)生為主，比如廣東警官學(xué)院、福建警察學(xué)院、河南警察學(xué)院（2015年新獲批設(shè)立公安管理學(xué)本科專業(yè)）、遼寧警察學(xué)院、湖南警察學(xué)院。另外一種則是沒有單獨(dú)的公安管理系部，掛靠治安管理系下設(shè)置專業(yè)教研室，比如湖北警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、重慶警察學(xué)院、吉林警察學(xué)院、江西警察學(xué)院、云南警官學(xué)院等，其師資主要承擔(dān)與公安管理、公安基礎(chǔ)理論等相關(guān)的課程教學(xué)以及本校所招收的普通管理類專業(yè)學(xué)生教學(xué)。公安管理類師資隊(duì)伍的建設(shè)往往因?qū)I(yè)教學(xué)的邊緣性而處于萎縮與游離狀態(tài)。

（二）現(xiàn)狀分析

1.省屬院校之間公安管理專業(yè)開設(shè)與發(fā)展不均衡。如前所述，公安管理專業(yè)辦學(xué)堅(jiān)持最好的是中國人民公安大學(xué)。作為全國警察專業(yè)教育與學(xué)術(shù)研究的最高學(xué)府，公安大學(xué)自從成立之日起，伴隨著國內(nèi)管理學(xué)科與專業(yè)建設(shè)的興起，就一直將公安管理專業(yè)作為自己堅(jiān)持的陣地，公安管理由最初的一個(gè)專業(yè)系部向?qū)W院的方向發(fā)展，成為本專業(yè)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)桿。省屬院校則完全不一樣，在?？平ㄔO(shè)時(shí)期，各地方省屬公安院校普遍開設(shè)了警察管理專業(yè)，為各個(gè)地方公安機(jī)關(guān)輸送了大量的警察管理類人才。但到了2002年之后，部分警察院校開始升格為本科，在本科專業(yè)的設(shè)置上普遍選擇了放棄公安管理專業(yè)。有的院校根本不設(shè)置，僅保留專業(yè)教研室承擔(dān)僅剩的一門公安學(xué)基礎(chǔ)理論課教學(xué)；有的院校則選擇設(shè)置與公安類專業(yè)無關(guān)的行政管理、公共事業(yè)管理等專業(yè)，以保證教師的教學(xué)崗位工作量需求。另外，受2008年政法干警招錄體制改革的影響，偏重于理論的傳統(tǒng)公安類專業(yè)及其教學(xué)普遍受到?jīng)_擊，淡化專業(yè)、強(qiáng)化技能訓(xùn)練的實(shí)務(wù)類人才培養(yǎng)模式更使得公安管理專業(yè)與課程建設(shè)無人問津。2011年之后隨著公安學(xué)一級(jí)學(xué)科體系的建立，部分地方公安院校開始意識(shí)到公安管理在公安工作中的重要性，開始向教育部備案或申請(qǐng)開設(shè)此類專業(yè)并獲得批準(zhǔn)，如江蘇、四川以及兩所行業(yè)性的警察本科院校。

2.同一院校公安管理專業(yè)相對(duì)其他專業(yè)建設(shè)落后。傳統(tǒng)公安類專業(yè)，如偵查、治安、刑事科學(xué)技術(shù)等，一直是各個(gè)公安院校建設(shè)的主體目標(biāo)，是學(xué)院招生與專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)?？紤]到現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全的影響，不少省屬院校為抓住先機(jī)，開始設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全專業(yè)，為未來培養(yǎng)虛擬社會(huì)管控的高科技人才，并立意將其做大做強(qiáng)。另外受各種非傳統(tǒng)安全因素以及應(yīng)急處突的需要，應(yīng)急警務(wù)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與指揮專業(yè)也受到一定程度的重視。交通管理則作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，其警種隊(duì)伍數(shù)量巨大，為服務(wù)于交通警察培養(yǎng)的需要，大多數(shù)省屬本科院校設(shè)置了交通管理工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)方向。而與此同時(shí)，公安管理專業(yè)則很難得到學(xué)院重視。受專業(yè)辦學(xué)關(guān)注重點(diǎn)的影響，其師資隊(duì)伍建設(shè)往往是多年沒有更新，已有的教師甚至有些已轉(zhuǎn)行或退休等，師資力量衰減情形嚴(yán)重。受此牽連，公安管理類課程的教學(xué)內(nèi)容與方法研究、專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)置與優(yōu)化、相關(guān)精品課程開發(fā)等止步不前，逐漸淪落、退化、邊緣化，其專業(yè)影響力不復(fù)存在，使之在同一學(xué)院中漸漸成為可有可無的專業(yè)，呈惡性循環(huán)之勢(shì)。

3.大公安管理研究泛化而缺少自身特色理論基礎(chǔ)。公安工作大體上分為兩個(gè)層次：一是純粹實(shí)務(wù)、操作性的內(nèi)容，主要以程序性、技術(shù)性的方法為主，基層民警的工作大多如此；另一類是管理性、決策性工作，需要任職者具備一定的管理學(xué)知識(shí)，能夠?qū)θ恕⑹?、物、信息等資源進(jìn)行調(diào)配、優(yōu)化與使用

等?，F(xiàn)階段公安研究的大部分問題屬于現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議類型，比如公安工作發(fā)展戰(zhàn)略、警務(wù)機(jī)制改革、警務(wù)績(jī)效、警務(wù)人才的培養(yǎng)與使用，以及有關(guān)治安、交通的問題等。這些研究大部分屬于管理研究的范疇，公安機(jī)關(guān)內(nèi)的大部分人員都可以圍繞上述問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)與建議，甚至寫出相關(guān)的調(diào)研文章，因此容易形成一些誤解，如：“公安管理研究工作是大多數(shù)人都可以干的，無需專業(yè)性的培養(yǎng)，我們所做的各種調(diào)查性研究、調(diào)研論文、管理方案、行動(dòng)計(jì)劃等就是最好的證明?！边@種觀點(diǎn)在不少公安機(jī)關(guān)部門中甚為盛行，以至于公安管理之大，無所不包，各種專業(yè)性、行業(yè)性的管理逐漸有替代公安管理之嫌疑，比如治安管理、交通管理、消防管理等，公安管理專業(yè)被取消或替代也就成了必然。這種泛化的公安管理研究觀點(diǎn)還使得嚴(yán)格意義上的公安管理研究似乎不那么重要了，研究者不再熱心研究“什么是真正的公安管理學(xué)”，對(duì)外來管理理論的借鑒也有所放緩，結(jié)合公安實(shí)際工作建立自身理論體系則成為一句空話，公安管理學(xué)特有的理論基礎(chǔ)漸漸缺失。

4.院校辦學(xué)定位模糊搖擺影響公安管理專業(yè)建設(shè)。公安院校的辦學(xué)定位何去何從，至今仍然沒有完全明晰。公安院校辦學(xué)的目的主要是為公安機(jī)關(guān)所需的專門人才培養(yǎng)服務(wù)。而公安機(jī)關(guān)對(duì)人才需求的規(guī)格呈現(xiàn)出金字塔的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，一是底層的操作技能性人才，二是中間層次的管理型人才，三是高層的決策行領(lǐng)導(dǎo)人才。經(jīng)過多年的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)整體組織結(jié)構(gòu)始終呈現(xiàn)出中高層人員分布較多，體現(xiàn)出所謂“官僚行政組織”典型病癥。為改變這一狀況，公安機(jī)關(guān)對(duì)底層操作性人才的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于另外兩類。大部分省屬院校為迎合這一需求，紛紛提出以培養(yǎng)能夠勝任多種崗位的通用型基層所隊(duì)民警為主，淡化專業(yè)界限，以大公安、大偵查等通才型人才培養(yǎng)替代各種專業(yè)型人才培養(yǎng)。但作為高等院校，很多省屬院校又將自己定位于人才搖籃、高端智庫，這就需要加強(qiáng)公安專業(yè)學(xué)科建設(shè)，而學(xué)科建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)是做大、做深、做精、做強(qiáng)。尤其是2011年公安學(xué)與公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科專業(yè)體系建立以來，專業(yè)細(xì)分化才是公安專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，屬于院校專業(yè)學(xué)科建設(shè)的長期目標(biāo)。公安院校辦學(xué)方向是偏向職業(yè)化還是偏向?qū)W術(shù)化，將直接決定公安院校是否愿意加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，是否愿意重視與申辦公安管理專業(yè)。

二、公安管理學(xué)定位與功能分析

（一）學(xué)科定位

1.公安管理學(xué)是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科之一。經(jīng)過多年廣大公安教育者的努力，公安學(xué)于2011年3月被國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部批準(zhǔn)增設(shè)為一級(jí)學(xué)科，為公安學(xué)的建設(shè)開辟了一片新天地。這既是對(duì)多年來公安工作研究與教育者所取得廣大成果的肯定，也是對(duì)未來公安工作研究與教育發(fā)展提出的新要求。因?yàn)樽鳛橐婚T學(xué)科，必須有其完整的研究對(duì)象、方法體系以及豐碩的知識(shí)成果。對(duì)于公安學(xué)的發(fā)展，其學(xué)科設(shè)置論證的主導(dǎo)單位中國人民公安大學(xué)就明確指出：公安學(xué)的學(xué)科體系大體分為公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科與公安學(xué)專業(yè)學(xué)科，其公安學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科主要研究公安學(xué)的基礎(chǔ)理論和知識(shí)，是應(yīng)用公安學(xué)研究的基礎(chǔ)，包括公安學(xué)原理、公安法學(xué)、公安史學(xué)等；公安專業(yè)學(xué)科主要研究具體科學(xué)的具體理論和規(guī)律，并且這種研究直接為公安工作的具體對(duì)策服務(wù)。公安管理學(xué)就是為了解決公安工作中所遇到的管理性問題，既包括對(duì)公安機(jī)關(guān)自身各種人、財(cái)、物、信息等資源的調(diào)度使用管理，還包括各種專門行業(yè)部門的具體管理理論與方法，比如公安管理、治安管理、消防管理、偵查管理等。公安管理學(xué)必須綜合應(yīng)用多學(xué)科的知識(shí)去審視與解決，并形成自己獨(dú)特的研究方法論與知識(shí)體系［1］［2］。這些研究成果無疑會(huì)大大豐富公安學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系，同時(shí)成為公安學(xué)重要的基礎(chǔ)知識(shí)體系之一。

2.公安管理學(xué)是公安學(xué)的專業(yè)學(xué)科之一。專業(yè)與學(xué)科的關(guān)系十分密切，一般而言大學(xué)所設(shè)置的專業(yè)往往與二級(jí)學(xué)科名稱相關(guān)聯(lián)，甚至直接以二級(jí)學(xué)科命名。公安學(xué)作為一級(jí)學(xué)科，其下分設(shè)了11個(gè)子學(xué)科，包括公安學(xué)基礎(chǔ)理論（030601）、公安管理學(xué)（030602）、治安學(xué)（030603）、偵查學(xué)（030604）、犯罪學(xué)（030605）、公安情報(bào)學(xué)（030606）、國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)（030607）、邊防管理學(xué)（030608）、涉外警務(wù)學(xué)（030609）、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)（030610）、警衛(wèi)學(xué)（030611）。與二級(jí)學(xué)科名稱相對(duì)應(yīng)，各公安本科院校完全有理由設(shè)置公安管理專業(yè)。這本身就是學(xué)科設(shè)置論證者的研究意圖，并得到了專家的認(rèn)可。公安學(xué)一級(jí)學(xué)科論證報(bào)告就明確指出：公安管理學(xué)是研究公安工作和公安管理活動(dòng)的客觀規(guī)律、政策制定和公安機(jī)關(guān)的組織管理特別是應(yīng)急警務(wù)、公安指揮、警務(wù)保障和警察公共關(guān)系等活動(dòng)規(guī)律的一門

交叉性、綜合性的學(xué)科。其理論基礎(chǔ)是政治學(xué)的權(quán)力理論、政策分析理論與系統(tǒng)管理理論等。公安管理專業(yè)的建設(shè)為公安院校的人才培養(yǎng)提供了很好的指南。

3.公安管理學(xué)是貫穿其他公安學(xué)專業(yè)的重要工具之一。交叉、融合、借鑒與創(chuàng)新是現(xiàn)代學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的重要方法，而且是不可回避的。公安管理學(xué)與其他公安子學(xué)科之間必然存在上述關(guān)系。正如管理學(xué)與其他哲、經(jīng)、法、教、文、史、理、工、農(nóng)、醫(yī)、軍事、藝術(shù)等十二大門類關(guān)系一樣，管理學(xué)從中派生出管理哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、法制管理、文化管理、工程管理、農(nóng)林管理、衛(wèi)生管理、軍事管理、藝術(shù)管理等分支，又從各個(gè)子學(xué)科中汲取營養(yǎng)，豐富完善自身理論體系，并解決各個(gè)子學(xué)科在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中所遇到的實(shí)際問題。公安管理學(xué)也是如此，最為明顯的是治安管理、消防管理、交通管理、邊防管理等，盡管這些管理屬于公安行業(yè)性的專門領(lǐng)域，各有各的理論基礎(chǔ)、方法與對(duì)策，但其中的管理思想與原則是相通的，比如系統(tǒng)管理、協(xié)同管理、目標(biāo)管理等。而在具體的公安工作中，公安管理學(xué)更是無處不在。如偵查工作，就涉及如何調(diào)配偵查資源、合理安排工作計(jì)劃與進(jìn)度、加強(qiáng)案件過程管理與質(zhì)量控制等?，F(xiàn)階段公安部開展的公安理論與軟科學(xué)研究課題，大多屬于公安管理理論研究。

（二）功能分析

1.公安管理學(xué)是公安管理理論借鑒與創(chuàng)新的重要來源。公安管理學(xué)是有關(guān)公安管理工作的知識(shí)理論體系，其發(fā)展必須依賴后期源源不斷的相關(guān)知識(shí)體系的豐富、完善與創(chuàng)新。而任何一個(gè)知識(shí)理論體系的產(chǎn)生必須有相關(guān)的研究人才作為支撐，要有人愿意去發(fā)現(xiàn)、總結(jié)公安工作中的各種管理性的問題，歸納、提煉出高水準(zhǔn)的理論體系?，F(xiàn)階段，面對(duì)實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，人們會(huì)想出一些辦法、對(duì)策，產(chǎn)生很多所謂的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。但這樣得來的公安管理知識(shí)體系往往是零碎的、不系統(tǒng)的，缺少理論性的再提高。歸結(jié)其原因在于其發(fā)現(xiàn)者僅僅是一般性的工作人員，缺少專門的理論研究訓(xùn)練，尤其是公安管理方向的專業(yè)知識(shí)體系與研究方法。一般而言，人的思維受其專業(yè)出身的影響較重，當(dāng)前從事公安管理崗位工作的警察大多來自其他專業(yè)，比如因技術(shù)出眾得到提升、因擅長寫作與辦公實(shí)務(wù)被安排到管理崗位，但他們歸納、概括總結(jié)的能力有待提高，并普遍缺少公安管理的理論知識(shí)。因此，公安管理理論發(fā)展必須得到人才，尤其是出身于公安管理專業(yè)的人才的支撐。其優(yōu)點(diǎn)在于這樣的畢業(yè)生有管理專業(yè)情結(jié)，愿意并樂于從事與管理相關(guān)的研究工作，并會(huì)主動(dòng)地接受管理學(xué)研究的專業(yè)訓(xùn)練。

2.公安管理學(xué)是公安管理實(shí)踐思想與方案變革的源頭。公安管理實(shí)踐是鮮活的、復(fù)雜多樣的，實(shí)際工作中遇到的各種問題都需要借鑒外來思想去創(chuàng)造性解決。比如有關(guān)“人”的問題，涉及警察的甄選、任用與發(fā)展，這就需要應(yīng)用警察組織人力資源管理的相關(guān)理論，做好公安機(jī)關(guān)崗位設(shè)置與工作分析，明確所需要的人才規(guī)格，對(duì)警察個(gè)體的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。有關(guān)警察個(gè)體的管理必須跳出傳統(tǒng)的人事管理的思路，向現(xiàn)代警察人力資源管理邁進(jìn)。有關(guān)“組織”的管理就必須了解警察組織行為學(xué)、行政管理學(xué)、政治學(xué)等，從宏觀角度界定現(xiàn)代警察組織的職能分工，設(shè)計(jì)出良好的運(yùn)行管理機(jī)制。有關(guān)“物”的管理則涉及財(cái)務(wù)管理、裝備管理與調(diào)度使用，必須符合裝備財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化原則。有關(guān)“信息”的管理必須符合現(xiàn)代信息資源管理理論，等等?？傊?，公安實(shí)踐中必然會(huì)遇到多種管理性問題，有的涉及的范圍是局部的，有的則是宏觀的。無論哪一種情況，其解決方案的提出都必須符合管理學(xué)原理。從創(chuàng)新的角度而言，我們更應(yīng)該及時(shí)將先進(jìn)的管理理論貫穿到公安工作實(shí)踐中，比如質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、警力資源優(yōu)化與配置、科技創(chuàng)新等。公安管理專業(yè)的各種課程設(shè)置就是為相關(guān)專門人才或未來領(lǐng)導(dǎo)的管理能力培養(yǎng)服務(wù)的。

3.公安管理學(xué)是公安管理人才的培育與高端人才重塑的平臺(tái)。專業(yè)的設(shè)置就是為了培養(yǎng)出公安工作需要的人才。公安管理學(xué)被納入公安學(xué)二級(jí)學(xué)科，同年公安管理專業(yè)就出現(xiàn)在教育部出臺(tái)的本科專業(yè)招生目錄中，這表明公安管理專業(yè)人才的培養(yǎng)正式得到了國家的認(rèn)可。該專業(yè)的設(shè)置將會(huì)有力地解決公安機(jī)關(guān)中管理型人才缺失的困難，增加人才的多樣性。不少院校將公安管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位于：熟悉黨和國家以及公安工作的路線、方針、政策和相關(guān)法律、法規(guī)，掌握公安管理學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具備從事公安管理工作以及科研工作的核心能力和創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)公安工作和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用型高素質(zhì)專門人才。還有人則基于公安工作的實(shí)際需要

指出，公安管理專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)“三懂三能四會(huì)”，即懂法律、懂公安、懂管理，能干、能說、能寫，會(huì)辦案、會(huì)辦文、會(huì)辦會(huì)、會(huì)辦事［3］。該定位可以回避公安管理專業(yè)畢業(yè)生初次入警時(shí)的尷尬處境，其目標(biāo)就是具備一定管理潛質(zhì)的一般性公安管理人員。正如20世紀(jì)80年代公安大學(xué)王光教授提出的：“公安管理專業(yè)可把培養(yǎng)一般公安管理人員作為目標(biāo)，并在將來的實(shí)踐中，把他們中間涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去?！保?］此外，公安管理專業(yè)還應(yīng)當(dāng)將其目標(biāo)設(shè)置得更高些，不僅僅局限于本科層次，還應(yīng)當(dāng)注重碩士、博士層次人才培養(yǎng)以及高層領(lǐng)導(dǎo)者的能力再塑造。正如許多綜合性大學(xué)的管理學(xué)院開設(shè)MPA、EMPA等專業(yè)一樣，它將為公安高端人才的回爐再造提供平臺(tái)與機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這種目標(biāo)定位也會(huì)對(duì)從事公安管理專業(yè)教學(xué)與研究的人員提出更高的能力素質(zhì)要求。

三、重振公安管理專業(yè)的建設(shè)路徑

（一）多方努力，共同宣傳，堅(jiān)持做好省屬院校公安管理專業(yè)的重建工作

公安管理專業(yè)是各個(gè)省屬警察院校?？圃盒r(shí)期普遍開設(shè)的專業(yè)，其名稱是警察管理。直到現(xiàn)在，部分專科層次的警察高職院校仍然在開展此專業(yè)招生。后來在省屬警察院校升格本科過程中，公安管理專業(yè)基本上被廢止，師資力量的教學(xué)與研究重心向其他社會(huì)大學(xué)普遍開設(shè)的管理型專業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年政法干警招錄體制改革又加劇了這一趨勢(shì)。這無疑是公安管理專業(yè)建設(shè)的巨大退步。公安院校管理類專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)舉步維艱，流失、轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象嚴(yán)重。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是受警察教育體制改革的政策性沖擊，另一方面是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、部分中層骨干以及公安實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理專業(yè)及其人才的錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)，如：社會(huì)上管理專業(yè)泛濫、就業(yè)困難，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在急需的是基層所隊(duì)民警而不是領(lǐng)導(dǎo)，等等。重振公安管理專業(yè)就必須改變上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)習(xí)公安管理學(xué)并不是為了當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)中普遍存在一般性的基層管理崗位；學(xué)好了公安管理學(xué)，有助于在職者建立大局觀以及創(chuàng)造性解決管理型問題。另外，公安管理學(xué)作為一個(gè)學(xué)科，只有多所院校開設(shè)與支持，才能木秀于林，才能根深葉茂。公安大學(xué)等部屬院校與地方省屬本科院校都應(yīng)當(dāng)開設(shè)此專業(yè)，地方院校的公安管理專業(yè)主要服務(wù)于地方性的公安管理人才培養(yǎng)與具有屬地性質(zhì)的公安管理型問題的調(diào)查研究，部屬院校的定位在于全國性公安管理問題的研究與行業(yè)性公安管理問題研究及其相關(guān)人才培養(yǎng)，兩者并不沖突。鑒于現(xiàn)有公安管理專業(yè)設(shè)置狀況，各地公安主管部門與教育部門應(yīng)當(dāng)積極支持本省公安院校申辦公安管理本科專業(yè)。

（二）堅(jiān)定信念，立足務(wù)實(shí)，堅(jiān)持做好公安管理專業(yè)的理論建設(shè)與實(shí)踐服務(wù)

管理的目的就是提高組織效率與效益，以解決系統(tǒng)的復(fù)雜性問題。正是基于上述理由與需要，管理學(xué)在近現(xiàn)代得到了飛速發(fā)展，成為一門重要的學(xué)科。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)復(fù)雜性組織，也面臨著效率與效益性問題，需要有科學(xué)的管理理論與方法指引其組織體系、警務(wù)機(jī)制改革，公安理論與軟科學(xué)研究也因此應(yīng)運(yùn)而生。這些都表明公安管理工作的重要性與管理問題的不可回避性。公安機(jī)關(guān)需要懂管理的專門性人才，公安管理專業(yè)的設(shè)置就是為了解決此類人才的需求問題。作為從事公安管理專業(yè)教學(xué)與科研的人員，我們首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信念。公安管理理論研究大有可為，是一座尚未開發(fā)的富礦，其中的研究成果將隨著我們研究能力與水平提高、研究視角與方法的多樣化而層出不窮。其次應(yīng)當(dāng)立足務(wù)實(shí)，為公安工作實(shí)際部門解決問題服務(wù)。研究者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，圍繞實(shí)務(wù)部門的管理型問題提出咨詢?cè)\斷意見以及對(duì)策方案，優(yōu)先取得實(shí)務(wù)部門的認(rèn)可，使其感知到管理學(xué)知識(shí)的科學(xué)性、公安管理專業(yè)人才的重要性，進(jìn)而支持省屬本科公安院校申辦公安管理專業(yè)。省屬公安本科院校申辦公安管理專業(yè)的困境一般在于兩個(gè)方面：一是院校自己不愿意申辦，二是當(dāng)?shù)毓矊?shí)際主管部門不支持。信念的堅(jiān)定與務(wù)實(shí)的研究將有利于解決這兩個(gè)問題，并產(chǎn)生豐富的研究成果。

（三）解放思想，借助東風(fēng)，堅(jiān)持做好公安管理專業(yè)招生與就業(yè)工作

學(xué)科與專業(yè)相關(guān)聯(lián)，二級(jí)學(xué)科一般對(duì)應(yīng)著各個(gè)院校的招生專業(yè)名稱。高一級(jí)的學(xué)科需要低一級(jí)的學(xué)科支撐，而二級(jí)學(xué)科的支撐必須與專業(yè)及其招生相對(duì)應(yīng)。對(duì)于一所學(xué)校而言，專業(yè)招生與專業(yè)教研室的建設(shè)以及學(xué)員的畢業(yè)出路等與學(xué)科建設(shè)息息相關(guān)。專業(yè)招生興旺，該專業(yè)教研室的建設(shè)就會(huì)得到學(xué)院的重視，師資隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)步入良性循環(huán)軌道，專業(yè)性的教科研成果也會(huì)日益豐富且檔次較

高。當(dāng)然專業(yè)教研室建設(shè)情況的好壞也會(huì)反過來影響該專業(yè)的招生，學(xué)生的畢業(yè)出路同樣也會(huì)影響其招生計(jì)劃設(shè)置。過去公安管理專業(yè)建設(shè)狀況不甚理想，實(shí)際上與上述兩個(gè)因素均有關(guān)聯(lián)。從畢業(yè)生出路看，公安院校的學(xué)員出路普遍是通過參加當(dāng)?shù)毓珓?wù)員考試招錄的方法進(jìn)入警隊(duì)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅有警校畢業(yè)生，還包括地方大學(xué)的畢業(yè)生，同時(shí)受招錄指標(biāo)的影響，在過去幾年公安院校的畢業(yè)生出路始終不暢，導(dǎo)致公安類專業(yè)的招生數(shù)量與質(zhì)量連年下降。從專業(yè)類型上看，公安機(jī)關(guān)主要以招收基層所隊(duì)民警為主，公安管理專業(yè)畢業(yè)生明顯不如傳統(tǒng)治安、偵查類專業(yè)的學(xué)員受地方公安機(jī)關(guān)歡迎。這也是省屬公安院校放棄公安管理專業(yè)建設(shè)的原因之一。當(dāng)前，深化公安機(jī)關(guān)改革正是國務(wù)院主導(dǎo)的政法體制改革的主要內(nèi)容之一，公安部正在考慮改革新警的招錄方式，改變過去社會(huì)招考方式為主，實(shí)現(xiàn)向以公安院校生源考錄為主的方式轉(zhuǎn)變。這一重大改革，將有利于公安院校完善公安學(xué)學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，增加人才培養(yǎng)的多樣性，更好地服務(wù)地方公安機(jī)關(guān)。各公安院校應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，積極申報(bào)公安管理專業(yè)，加強(qiáng)公安管理專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)分配公安生源計(jì)劃指標(biāo)，為地方性公安管理人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（四）開設(shè)論壇，加強(qiáng)研討，堅(jiān)持做好公安管理師資交流平臺(tái)與共同體建設(shè)

公安管理專業(yè)的快速發(fā)展與壯大離不開其師資隊(duì)伍的建設(shè)。現(xiàn)代的高校建設(shè)不再是封閉的小圈子，學(xué)術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步強(qiáng)調(diào)的是交流與探討。因此有必要開設(shè)經(jīng)常性的、全國性的會(huì)議和論壇，就公安管理專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展以及教學(xué)科研中的具體問題開展研討，通過相互交流的方式進(jìn)行思想碰撞，以促進(jìn)各個(gè)地方的公安本科院校改進(jìn)公安管理專業(yè)的教學(xué)，豐富公安管理的理論研究成果。目前，治安學(xué)和偵查學(xué)已經(jīng)在論壇開設(shè)方面走在前列，取得了不少經(jīng)驗(yàn)與成果，值得公安管理專業(yè)教科研人員學(xué)習(xí)。另外作為學(xué)術(shù)群體，公安管理研究人員也有必要建立起自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，完善學(xué)術(shù)圈。比如進(jìn)一步完善中國行政管理學(xué)會(huì)公安管理分會(huì)的相關(guān)制度，做好會(huì)員的吸納工作，設(shè)置和完善涉及公安管理項(xiàng)目的征集評(píng)審機(jī)制，及時(shí)通過公安管理分會(huì)推薦優(yōu)秀公安管理類研究成果參與社會(huì)評(píng)獎(jiǎng)。通過學(xué)會(huì)的建設(shè)，為從事公安管理專業(yè)教育與研究的人員提供一個(gè)相互交流的精神家園。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，論壇、學(xué)會(huì)建設(shè)的方法與工具也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)代的許多即時(shí)通信工具，如網(wǎng)站、微信、微博、QQ群等都可以加以利用，實(shí)現(xiàn)圈中的成員及時(shí)快速分享信息，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

四、結(jié)束語

公安管理專業(yè)的建設(shè)，無論是從公安學(xué)學(xué)科發(fā)展的需要，還是從公安實(shí)際工作對(duì)管理人才的需要來說，都有其重要的意義。各地方省屬公安院校對(duì)申辦公安管理專業(yè)的重視程度各有不同，這實(shí)際上反映了各個(gè)地方公安院校負(fù)責(zé)人對(duì)公安管理工作、公安管理學(xué)的認(rèn)知程度。2011年國務(wù)院、教育部批準(zhǔn)設(shè)置了公安學(xué)一級(jí)學(xué)科，2015年黨中央部署了政法機(jī)關(guān)深化改革工作（其中涉及公安教育體制改革），這一系列變化都為地方公安本科院校推進(jìn)公安學(xué)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)提供了契機(jī)。公安管理學(xué)專業(yè)的發(fā)展必然會(huì)迎來春天。

［1］王明生.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科設(shè)置的重要意義及學(xué)科體系研究［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［2］李健和.公安學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè)若干思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）.

［3］王青.公安管理學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)特色研究［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（4）.

［4］王光.對(duì)本科公安管理專業(yè)教學(xué)工作的想法［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，1986，（3）.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

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1009-3192（2015）05-0113-06

2015-08-02

邵祖峰，男，湖北仙桃人，湖北警官學(xué)院治安管理系教授，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c決策。