經(jīng)濟犯罪偵查隊伍管理機制研究

劉坤

（菏澤市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊，山東 菏澤 274000）

經(jīng)濟犯罪偵查隊伍管理機制研究

劉坤

（菏澤市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊，山東 菏澤 274000）

在全面深化公安改革的時代背景下，經(jīng)濟犯罪偵查（以下簡稱“經(jīng)偵”）部門要實現(xiàn)隊伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)，需要逐步建立和完善經(jīng)偵隊伍管理機制。在解決重特大案件等重點任務(wù)方面，需要建立精兵攻堅機制，整合經(jīng)偵系統(tǒng)和其他部門的優(yōu)勢資源，集中骨干力量，完善人員選拔、研討會商、培育培養(yǎng)、組織保障等一系列流程。在提振隊伍積極性、獎先懲后方面，需要有嚴(yán)密的科學(xué)評價機制對經(jīng)偵民警的業(yè)務(wù)實績作出科學(xué)評價。在強化責(zé)任意識、推進(jìn)執(zhí)法公平公正方面，通過建設(shè)全面監(jiān)督機制加強對經(jīng)偵受理、立案、偵查等執(zhí)法環(huán)節(jié)全程監(jiān)督管控，切實解決不作為、亂作為問題。

經(jīng)濟犯罪偵查；公安管理；管理機制

為完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度，黨中央、國務(wù)院作出了全面深化公安改革的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案的指示精神，全面深化公安改革應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，著力聚焦完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、推進(jìn)公安行政管理改革和建設(shè)法治公安等三個方面，主要任務(wù)之一就是完善公安機關(guān)管理體制，盡快建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系［1］。

與此同時，伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的加快，經(jīng)濟犯罪無論是發(fā)案數(shù)量還是涉案金額都在快速增長，犯罪類型進(jìn)一步多樣化，專業(yè)化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等特點日益突出，經(jīng)濟犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，經(jīng)濟犯罪主流化趨勢明顯。但與日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟犯罪形勢相比，經(jīng)偵警力的增加速度有限，因此需要從隊伍管理機制入手，向隊伍管理、人力資源整合要戰(zhàn)斗力，通過建立和完善經(jīng)偵隊伍管理機制提升經(jīng)偵部門打防經(jīng)濟犯罪的效率。在經(jīng)偵隊伍建設(shè)中，要注重建立和完善以下機制。

一、精兵攻堅機制

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。金融、稅務(wù)、債券、商貿(mào)、法律、偵查等與經(jīng)偵工作直接相關(guān)的專業(yè)技術(shù)方面的骨干專家和技術(shù)人才分布于不同地區(qū)的經(jīng)偵部門和公安機關(guān)不同的警種、部門甚至不同的行政執(zhí)法部門和社會團體之中，因此在面對重特大案件定性及偵辦或經(jīng)偵專項課題研究、具體法律適用和核心情報技術(shù)等關(guān)鍵問題時，需要及時發(fā)動地區(qū)經(jīng)偵系統(tǒng)內(nèi)部骨干專家和其他警種、部門的專業(yè)技術(shù)能手，建立有相當(dāng)數(shù)量、層次分明的精兵隊伍，對經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作中遭遇的重特大案件、理論研究熱點和運管機制等難題進(jìn)行重點攻關(guān)，從重點突破出發(fā)，帶動經(jīng)偵工作整體的跨越式發(fā)展。

（一）精兵攻堅機制的必要性

1.經(jīng)偵個案偵查主體與行為復(fù)雜，案件界定難

與傳統(tǒng)類刑事犯罪不同，經(jīng)濟類違法犯罪與經(jīng)

濟形勢發(fā)展和社會政策密切相關(guān)，涉及不同的經(jīng)濟領(lǐng)域、制度和環(huán)節(jié)，案件本身的復(fù)雜性及司法解釋的相對滯后都導(dǎo)致對有些經(jīng)濟犯罪難以認(rèn)定。以公司注冊資本登記制度改革為例，在放寬注冊資本條件、推行注冊資本認(rèn)繳登記制后，虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪等罪名的認(rèn)定甚至存廢即出現(xiàn)較大爭議。此外，經(jīng)濟活動形式的日新月異也為偵查活動中罪與非罪、此罪與彼罪的界定帶來較大困難。如2015年7月17日人民銀行等十部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行規(guī)范，但是對其中新的衍生形態(tài)的認(rèn)定和管理仍存在監(jiān)管空白，案件定性、罪名認(rèn)定和追訴標(biāo)準(zhǔn)難以把握，導(dǎo)致對一些犯罪活動的認(rèn)定無法可依或者定性困難。

2.經(jīng)濟犯罪專業(yè)化趨勢明顯，偵查取證難

一是在偵查對象方面，不僅要參考刑事法律，也涉及財會、商貿(mào)、證券、金融等經(jīng)濟領(lǐng)域多方面的專業(yè)知識。往往有犯罪分子為對抗調(diào)查，聘請專業(yè)人員利用會計、審計行業(yè)的漏洞制作虛假財務(wù)報表和審計報告以牟取非法利益，要準(zhǔn)確梳理出犯罪活動軌跡和對案件正確定性就需要借鑒參考不同領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的意見［2］。二是在偵查措施上不僅要依靠訊問詢問、實地勘察、資金查控、實物取證和錄音錄像等傳統(tǒng)偵查手段，也需要網(wǎng)絡(luò)取證和技術(shù)偵查等新興偵查手段，需要借助其他警種的專業(yè)技術(shù)力量。

3.經(jīng)濟犯罪偵查協(xié)作推進(jìn)有待加強

經(jīng)濟犯罪涉及區(qū)域廣泛、流動性強，因此在調(diào)查取證和偵查辦案的過程中需要其他地區(qū)的經(jīng)偵部門、行政執(zhí)法部門和檢法機關(guān)的協(xié)作配合，但是在工作實踐中偵查協(xié)作卻不盡如人意，具體體現(xiàn)如下：一是在不同地區(qū)公安機關(guān)經(jīng)偵部門協(xié)作中，有地區(qū)經(jīng)偵部門囿于部門利益、地方保護思想和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益，對外地協(xié)查案件推諉扯皮、敷衍了事，對集群戰(zhàn)役線索不及時簽收和反饋，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機、影響偵查成效。二是在與檢法機關(guān)的協(xié)作中，不同部門需要參考法律規(guī)定、規(guī)范文件甚至內(nèi)部會議紀(jì)要作為辦案依據(jù)，對案件定性、證據(jù)規(guī)格的認(rèn)識不盡一致，導(dǎo)致一些案件批捕難、起訴難。三是在同其他行政執(zhí)法部門的協(xié)作中，雖然各地經(jīng)偵部門建立了與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、煙草、藥監(jiān)等部門的會商、聯(lián)席會議或者專業(yè)工作站機制，但是對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟違法犯罪線索的通報移交并不暢通，不同部門之間的數(shù)據(jù)信息查詢和資源共享仍存在壁壘。在經(jīng)濟犯罪偵查的內(nèi)外協(xié)作方面仍存有相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)空間，可以通過精兵攻堅機制的建立和完善來協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的專業(yè)力量，加強協(xié)作配合。

（二）精兵攻堅機制的構(gòu)成要素

1.規(guī)范的攻堅工作模式

應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)的不同，逐步建立起層次分明、自主和領(lǐng)導(dǎo)并行的攻堅制度。

（1）個案攻堅——以“專案組”為特征的大要案攻堅模式。近年來我國經(jīng)濟犯罪案件不僅在數(shù)量上顯著增長，而且在案件復(fù)雜程度和社會影響方面也顯著提升，由非法集資、地下錢莊和傳銷犯罪引發(fā)的群體性事件屢見不鮮，經(jīng)濟犯罪發(fā)展為主流犯罪形式的趨勢日益明顯。面對案情疑難復(fù)雜、社會反響強烈、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的經(jīng)濟犯罪案件，可以在立足于本地經(jīng)偵部門的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃和地域管轄的限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市、全省甚至全國范圍內(nèi)的專家能手，整合優(yōu)勢人力資源，組織人員構(gòu)成豐富、實戰(zhàn)能力強的辦案隊伍。針對案件偵辦過程中出現(xiàn)的焦點問題、“疑難雜癥”，應(yīng)組織偵查人員組成案件審理委員會，對案件集體評議，并在必要時邀請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者一同“會診”，討論案件定性及后續(xù)偵辦措施。

（2）理論攻堅——以“課題組”為特征的基礎(chǔ)理論研究模式。經(jīng)濟犯罪偵查涉及知識領(lǐng)域龐雜，雖然在多數(shù)情況下是通過偵查實踐充實和豐富理論研究，但也需要經(jīng)偵理論研究來引領(lǐng)和指導(dǎo)偵查實踐，為類案偵查提供指導(dǎo)性意見。因此在精兵攻堅機制的構(gòu)建過程中，需要充分發(fā)揮特約經(jīng)偵研究員、調(diào)研專干和其他理論研究人員的骨干作用，帶動組建具有引領(lǐng)作用的研究隊伍。同時通過考核、獎勵等形式充分調(diào)動一線辦案民警的研究熱情，開展對關(guān)系經(jīng)偵工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性課題研究，并結(jié)合工作聯(lián)系點實行理論成果試點，以總結(jié)完善、實現(xiàn)理論升華，最終帶動工作實踐。

（3）技術(shù)攻堅——以“項目組”為特征的技術(shù)攻關(guān)模式。在傳統(tǒng)的偵查手段之外，在經(jīng)濟犯罪案件偵查中還需要專業(yè)的技術(shù)手段和硬件基礎(chǔ)設(shè)施。以經(jīng)偵情報工作為例，這項工作的開展不僅需要依托公安信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，同時也要開辟新的情報數(shù)據(jù)來源進(jìn)行專業(yè)分析。針對經(jīng)偵調(diào)研技術(shù)、執(zhí)法、情報

和金融、財稅、商貿(mào)、證券期貨領(lǐng)域關(guān)鍵難題、重點項目，可以在上級單位的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下組織專門項目組開展技術(shù)攻關(guān)。在項目組的管理方式上既可以采用平行式的工作模式，即不同項目組互相競爭，擇優(yōu)選擇研究成果，也可以采用競標(biāo)式的工作模式，即在符合條件的單位中擇優(yōu)選擇、重點扶持，向委托單位定期匯報攻關(guān)成果。

2.多層次的精兵隊伍

（1）選拔挖掘系統(tǒng)內(nèi)部骨干人才。從偵查實戰(zhàn)和理論研究兩個維度出發(fā)，歸納整合國家、省、地市級經(jīng)偵破案能手人才。從偵查實戰(zhàn)維度出發(fā)，以全國全省經(jīng)偵人才庫、優(yōu)秀破案能手等人才資源為基礎(chǔ)，打造經(jīng)偵骨干人才集群隊伍，著重選拔既懂法律與公安業(yè)務(wù)，又在金融、財稅、審計、商貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域有豐富偵查經(jīng)驗的民警。從理論研究維度出發(fā)，發(fā)揮經(jīng)偵特約研究員、專職研究人員的帶動作用，對經(jīng)偵業(yè)務(wù)的流程內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、充分整合。

（2）依托借鑒行政協(xié)作資源。在公安機關(guān)內(nèi)部，依托區(qū)域警務(wù)合作機制、部門聯(lián)動機制和經(jīng)偵部門跨區(qū)域協(xié)作平臺，吸納情報、網(wǎng)監(jiān)、技偵等部門的專業(yè)技術(shù)人員共同參與大要案偵查，為偵查手段和方向建言獻(xiàn)策。在公安系統(tǒng)之外，以聯(lián)席會議制度、定期會商制度、專業(yè)合作站建設(shè)為契機，發(fā)掘和引薦銀監(jiān)、工商、稅務(wù)、證券、財政、審計、海關(guān)等行政執(zhí)法單位和經(jīng)濟管理部門的“行家里手”，打造外部緊密協(xié)作型人力資源。

（3）聚集吸納社會力量。除行政機關(guān)的人力資源之外，還需要面向科研機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會群體，在金融、財稅、商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、計算機技術(shù)、法律等各專業(yè)領(lǐng)域招賢納士作為外圍社會攻堅力量。在有條件的行業(yè)和地區(qū)可以探索發(fā)展普通特情和專案特情等秘密力量，作為偵查攻堅的輔助力量。

（三）精兵攻堅機制的運行模式

1.研討會商

經(jīng)濟犯罪線索繁雜、涉及單位地區(qū)眾多且多關(guān)聯(lián)有其他犯罪，重特大經(jīng)濟案件的初查、偵查會長達(dá)幾個月甚至幾年之久，因此可以選拔參與專案攻堅的偵查人員組建審理委員會，協(xié)調(diào)案件偵查進(jìn)度、定調(diào)偵查方向，其他行政機關(guān)和社會團體的成員作為外圍精兵，為偵查辦案提供專業(yè)咨詢和智力支持，對于地域范圍分布較遠(yuǎn)或者時間難以協(xié)調(diào)的成員，可以采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議或者函信咨詢的方式取得其專業(yè)意見。在理論攻堅和技術(shù)攻堅模式中，由課題組或項目組負(fù)責(zé)人分配任務(wù)并定期組織成員匯總工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)研究層次并向交辦部門匯報。

2.培育培養(yǎng)

針對在精兵攻堅模式運行中暴露出的經(jīng)偵業(yè)務(wù)、理論研究和專業(yè)技術(shù)方面的“短板”，以實戰(zhàn)為導(dǎo)向組織開展專項技術(shù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)法律、金融、財會、情報等方面專業(yè)知識，打造省、市、縣三級經(jīng)偵專業(yè)技術(shù)人才梯隊。在培訓(xùn)的形式上務(wù)實、多樣，利用專業(yè)院校或者社會組織培訓(xùn)基地代理培訓(xùn)，以及參考地區(qū)之間經(jīng)偵工作的相似性進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)等，并重視內(nèi)部挖潛，選拔一批經(jīng)偵內(nèi)部教員進(jìn)行自我培訓(xùn)。

3.組織保障

“兵馬未動，糧草先行”。精兵攻堅機制的運行和完善離不開物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。具體而言，一是提供硬件支持。積極爭取各級公安機關(guān)黨委對精兵攻堅機制的重視和支持，為各類攻堅模式提供人力和經(jīng)費保障。二是制度保障。逐步建立和完善國家、省、市級精兵人才庫，根據(jù)工作任務(wù)的要求選用、組織和聯(lián)系精兵成員，建立攻堅任務(wù)和日常工作考核評比的銜接機制。對在案情研判、理論研究和技術(shù)開發(fā)方面做出突出成績或者給出決定性專業(yè)指導(dǎo)意見的精兵成員及時給予獎勵。

二、科學(xué)考核評價機制

“學(xué)必求其心得，業(yè)必貴于專精”。宏偉藍(lán)圖的繪就需要集中相對有限的精力和資源于最緊要的任務(wù)之上。經(jīng)偵部門要實現(xiàn)打擊經(jīng)濟犯罪、維護經(jīng)濟運營秩序、保護經(jīng)濟發(fā)展的目的，就必須建立重點突出、操作規(guī)范、有機聯(lián)系、有效運用的考核評價機制，引導(dǎo)各級公安機關(guān)經(jīng)偵部門集中力量投入重點工作，并設(shè)立合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地調(diào)動和激發(fā)各級經(jīng)偵部門和廣大經(jīng)偵民警的積極性、創(chuàng)造性。同時要積極優(yōu)化考核評價方式，帶動各地樹立求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，推動經(jīng)偵工作形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（一）經(jīng)偵考核評價的主要內(nèi)容

1.專項工作考核

為聚焦偵查力量、提升打防效能，全國公安機關(guān)及經(jīng)偵部門近年來開展了多次專項打擊行動，如打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪的“亮劍”

專項行動、打擊信用卡犯罪的專項行動和追捕在逃經(jīng)濟犯罪人員的“獵狐”行動等。經(jīng)偵考核的重點內(nèi)容之一就是圍繞當(dāng)下經(jīng)偵重點工作，以在商貿(mào)、金融、涉稅、涉卡等經(jīng)偵主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及追逃、法制審核等偵查程序等領(lǐng)域開展的專項行動為抓手，從犯罪打防成效、大要案件偵辦、集群戰(zhàn)役發(fā)起、技戰(zhàn)法總結(jié)及宣傳防范等方面制定考核目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提升工作效能。

2.基礎(chǔ)工作考核

和專項行動的日益常態(tài)化相比，基礎(chǔ)工作的相對薄弱成為制約經(jīng)偵工作向更高層次躍升的關(guān)鍵因素：情報導(dǎo)偵推進(jìn)力度和分析研判效能不大，情報信息來源渠道較少，網(wǎng)上作戰(zhàn)能力有限，情報理念相對落后；派出所在線索摸排、預(yù)警防控等方面的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)偵基礎(chǔ)陣地和重點人員的管控比較薄弱；情報信息縱深性、關(guān)聯(lián)性、實用性不強等［3］。所以要在執(zhí)法監(jiān)督、情報信息、信息調(diào)研等基礎(chǔ)工作領(lǐng)域制定考核評估辦法，重點考核各項決策部署的貫徹落實情況，因地制宜地探索創(chuàng)新。

3.綜合評議

除了督促完成經(jīng)偵重點工作，監(jiān)督考核的另外一個重要作用就是鼓勵各地經(jīng)偵民警積極主動地推動工作創(chuàng)新，因此在常規(guī)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)之外，對于各地經(jīng)偵工作中取得的突出戰(zhàn)績和打造的亮點，以及圍繞經(jīng)偵工作難點熱點重點開展的有益探索創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)加分。以偵查技戰(zhàn)法為例，近年來山東經(jīng)偵在打擊經(jīng)濟犯罪方面開發(fā)出“5+4+3”工作模式［4］、打擊虛開發(fā)票犯罪的“碰、查、劃、延”四字訣技戰(zhàn)法、打擊車險領(lǐng)域保險詐騙犯罪的“宮嘉鵬技戰(zhàn)法”等一系列先進(jìn)工作方法，提升了經(jīng)濟犯罪打防能力。與此同時，針對工作中出現(xiàn)的重大執(zhí)法過錯和經(jīng)偵民警出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，應(yīng)在考核中予以扣分。

（二）經(jīng)偵考核評價機制的運行

1.設(shè)定考核任務(wù)

在考核任務(wù)的設(shè)定方面，要以當(dāng)年上級公安機關(guān)的工作重點為主要依據(jù)，突出本級經(jīng)偵部門工作重點，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次經(jīng)偵部門的功能特點劃定目標(biāo)任務(wù)。以經(jīng)偵情報信息工作為例，部級經(jīng)偵情報工作部門工作重點在于組織制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、組建全國性經(jīng)濟犯罪情報搜集管理網(wǎng)，協(xié)調(diào)情報信息交流活動和對重點信息的收集、存儲和查詢；省市級經(jīng)偵情報部門的工作重點在于制定本地區(qū)經(jīng)濟犯罪情報信息搜集規(guī)劃、建立完善情報信息服務(wù)中心、收集串并本級公安機關(guān)辦理案件情報線索和組織轄區(qū)范圍內(nèi)情報搜集工作業(yè)務(wù)交流；縣級經(jīng)偵部門主要負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確地錄入辦理案件數(shù)據(jù)，做好各類情報信息的增、刪、改，并結(jié)合本地犯罪情報信息綜合管理系統(tǒng)、旅館管理系統(tǒng)、常住暫住管理系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，尋找經(jīng)濟犯罪案件線索等。

2.制定考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。在量化記錄經(jīng)偵部門破獲案件數(shù)量的同時，將辦案質(zhì)量納入考核的范疇中來，和檢察院、法院加強對接，逐步探索將檢察院、法院對經(jīng)濟犯罪案件處理情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為衡量辦案質(zhì)量的重要依據(jù)。

（2）綜合考慮顯績潛績。在考核成效上既要考慮打擊成果，同時也要重視防范經(jīng)濟犯罪的效果，探索采用發(fā)案數(shù)量與考核得分成反比的考核標(biāo)準(zhǔn)，并將經(jīng)濟犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面的信息納入跨年度數(shù)據(jù)以衡量基礎(chǔ)工作的累積效應(yīng)。

（3）內(nèi)部外部評價兼顧。在經(jīng)偵績效考核體系中，既要重視對偵查破案、基礎(chǔ)工作、綜合評價等經(jīng)偵自身業(yè)務(wù)的考核，同時也要將社會評價納入考核體系中，如社會滿意度、公眾安全感等因素，作為具體的量化指標(biāo)。

（4）堅持服務(wù)基層導(dǎo)向。上級部門不僅要在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、蹲點調(diào)研、專項培訓(xùn)和暢通協(xié)作平臺等方面為市縣經(jīng)偵大隊、派出所等基層實戰(zhàn)單位提供堅實保障，而且要在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上堅持基層導(dǎo)向，在制定考核指標(biāo)時更貼近基層工作實際，提升基層實戰(zhàn)單位工作所占權(quán)重及工作評價。

3.設(shè)置指標(biāo)及權(quán)重

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟犯罪形勢、經(jīng)偵機構(gòu)警力配備現(xiàn)狀等情況，圍繞經(jīng)偵工作主要任務(wù)目標(biāo)，通過深入研究各領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆涌己酥笜?biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通盤設(shè)置經(jīng)偵工作的考核指標(biāo)及權(quán)重分值，形成既符合客觀實際、又剛性化可操作的指標(biāo)體系。

（三）經(jīng)偵考核評價的結(jié)果運用

其一是考核成績的定期公示。通過月度、季度、年度考核等形式定期公布被考核部門的履職能力、重點任務(wù)完成情況，并對工作創(chuàng)新、存在問題等各方面進(jìn)行綜合比較分析，全面客觀地評價不同地區(qū)之間的整體工作，增強考核工作的透明度。

其二是考核結(jié)果的應(yīng)用。將考核結(jié)果和表彰獎勵直接掛鉤，作為專項行動評先創(chuàng)優(yōu)、立功受獎以及先進(jìn)工作者評選的重要依據(jù)。對于在專項考核中表現(xiàn)優(yōu)異的部門，在大要案和專項行動經(jīng)費的分配方面給予適當(dāng)傾斜。

其三是考核標(biāo)準(zhǔn)的反饋。在制定和修改考核評價標(biāo)準(zhǔn)之前，考核負(fù)責(zé)單位需要及時公開考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，并充分征求和借鑒被考核單位民警的意見建議。在考核的過程中要主動接受被考核單位和民警的監(jiān)督，并根據(jù)被考核人員的意見建議不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面監(jiān)督機制

“木受繩則直，金就礪則利”。經(jīng)偵隊伍作風(fēng)養(yǎng)成和經(jīng)偵品牌形象的塑造需要考核評價的激勵，同時也需要監(jiān)督督促的激勵。通過經(jīng)偵系統(tǒng)內(nèi)外全面的監(jiān)督，加強對受理、立案、偵查等執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督管控，可以有效解決不作為、亂作為等執(zhí)法頑疾，樹立上級經(jīng)偵部門對下級經(jīng)偵部門的監(jiān)督權(quán)威，實現(xiàn)剛性監(jiān)督、剛性問責(zé)，提升經(jīng)偵部門的整體戰(zhàn)斗力。

（一）經(jīng)偵監(jiān)督所針對的主要問題

1.互涉案件引發(fā)管轄混亂

互涉案件指的是偵查權(quán)雖然分屬于檢察機關(guān)和公安機關(guān)，但偵查過程卻互相牽涉和密切關(guān)聯(lián)的不同案件［5］?；ド姘讣饕▋纱箢悾阂活愂菙?shù)罪同案，即經(jīng)濟犯罪案件和一般刑事犯罪案件甚至職務(wù)犯罪案件構(gòu)成“串案”“案中案”或者“牽連案”等類型；另一類是一人多案，即同一主體在實施經(jīng)濟犯罪的同時又和他人共同實施了貪污賄賂或瀆職侵權(quán)類犯罪，或同時實施了經(jīng)濟犯罪和其他刑事犯罪，形成有互涉關(guān)系的多種犯罪案件。現(xiàn)行經(jīng)濟犯罪案件的管轄制度使互涉案件的管轄權(quán)處于分離狀態(tài)，導(dǎo)致實踐中經(jīng)偵和刑偵、網(wǎng)監(jiān)、檢察院等部門管轄混亂、職責(zé)不明的情況出現(xiàn)。

2.線索歸口管處不力

經(jīng)濟犯罪線索的歸口管理在實踐中并未得到完全落實，有偵查部門對發(fā)現(xiàn)的線索并未按照規(guī)定及時備案和移交線索舉報中心，而是進(jìn)行初查，甚至由單位領(lǐng)導(dǎo)批交偵查部門查辦，導(dǎo)致案件管理中心統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)涉案線索的職能難以發(fā)揮，受案、偵查與審查相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制難以正常運轉(zhuǎn)。

3.橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督不足

在橫向監(jiān)督方面，案管中心、舉報中心和辦案單位分權(quán)制衡與相互監(jiān)督力度不足，對于不移送應(yīng)當(dāng)移送線索的違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督，偵查單位和法制審核、偵查監(jiān)督部門之間雙向監(jiān)督力度不足。在縱向監(jiān)督方面，一些地區(qū)上級經(jīng)偵部門對下級單位的辦案審查屬于事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和遏制偵查中的違法違規(guī)行為、糾正偵查權(quán)的誤使和濫用。

（二）經(jīng)偵監(jiān)督的重點內(nèi)容

1.經(jīng)濟犯罪案件受理、立案工作程序。包括案件受理部門是否按照經(jīng)偵部門案件管轄范圍、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)和線索處置程序受理案件和移送、處置線索，是否公布經(jīng)濟犯罪舉報電話和申明當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，以及辦案單位是否嚴(yán)格按照經(jīng)偵辦理刑事案件受理范圍和經(jīng)偵部門辦理刑事案件程序的規(guī)定受理和立案偵查。

2.經(jīng)偵部門不作為、亂作為問題。包括經(jīng)偵部門偵查人員是否存在有案不受、受而不立、立而不偵、偵而不結(jié)以及私自辦案、插手經(jīng)濟糾紛甚至貪污受賄等違法亂紀(jì)問題。

3.偵查監(jiān)督、法制審核問題。偵監(jiān)部門是否在案件審核中遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，及其對管轄有爭議、法律適用有爭議、不予立案當(dāng)事人有異議等案件的處置情況。

4.案件管轄權(quán)問題。一是互涉案件的管轄，對于涉及不同警種甚至不同單位的經(jīng)濟犯罪案件是否按照前案本案或者主案從案的區(qū)別合理管轄，對于不符合管轄規(guī)定的案件。是否協(xié)調(diào)上級責(zé)任部門監(jiān)督巡查或指定移送管轄。二是級別管轄，重點在于厘清市、縣兩級經(jīng)偵部門在涉案金額級別管轄方面存在的爭議問題。三是區(qū)域管轄，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪為例，犯罪地包含網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地、網(wǎng)站建立者管理者所在地、被侵害的計算機信息系統(tǒng)或其管理者所在地、被害人財產(chǎn)遭受損失地等多個地區(qū)，由最初受案地偵查機關(guān)管轄，有爭議或其他特殊情況時由上級公安機關(guān)指定管轄［6］。

5.案件偵查中的實體問題。如重視犯罪過程調(diào)查卻忽視故意、過失等嫌疑人心理態(tài)度證明要件，重視對嫌疑人定罪證據(jù)收集而忽視量刑證據(jù)以及只重案件突破卻不重證據(jù)補強等問題。

（三）全面監(jiān)督的制度細(xì)化

1.網(wǎng)上辦案監(jiān)督制度

由上級公安機關(guān)組織開展經(jīng)偵部門網(wǎng)上辦案

落實情況調(diào)研活動和突擊檢查，重點在查找辦案單位是否存在信息漏錄、內(nèi)容缺失、報批程序不完備等問題，研究制定解決方案和具體措施，規(guī)范網(wǎng)上辦案工作。在一般經(jīng)濟犯罪案件之外，逐步建立和完善對因涉密等特殊情況而不宜上網(wǎng)案件的逐級報備制度，杜絕脫網(wǎng)運行、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.辦案時限預(yù)警提示制度

針對經(jīng)偵部門辦理案件的時限超期等問題，有省份經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)已開通辦案時限顏色預(yù)警功能，以方便上級公安機關(guān)和本單位對經(jīng)偵部門立案、撤案以及拘留、逮捕等強制措施時限的實時監(jiān)控。要在理順使用權(quán)限的前提下配置專職執(zhí)法監(jiān)督民警負(fù)責(zé)登錄和檢查經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)黃色預(yù)警案件信息后及時聯(lián)系辦案民警加快辦案進(jìn)度。針對已經(jīng)進(jìn)入黑色預(yù)警庫內(nèi)的案件，集中開展整改糾錯活動，督導(dǎo)糾正執(zhí)法辦案問題。

3.“三統(tǒng)一”辦案模式

在經(jīng)偵系統(tǒng)內(nèi)部推廣經(jīng)濟犯罪案件“三統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一受案、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，把好經(jīng)濟犯罪案件“入口關(guān)”和“質(zhì)檢關(guān)”，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。在案件的受理上，由專職民警負(fù)責(zé)的受案室統(tǒng)一受理案件，其他單位和個人不得私自受案，杜絕多頭受案、私自辦案等現(xiàn)象；在案件辦理中，對經(jīng)濟犯罪案件立案、采取強制措施、延長偵查期限等十種情形統(tǒng)一交法制部門審核把關(guān)，由法制部門統(tǒng)一提請逮捕、移送審查起訴。受案室對案件線索全程跟蹤、催辦、問效，通過網(wǎng)上巡查的方式梳理未按照網(wǎng)上辦案程序正常辦理的線索、超期未決定是否立案的案件、長期未結(jié)案案件，督促問題糾正，倒逼案件規(guī)范管理。

4.閱卷點評和案例通報制度

由上級公安機關(guān)定期組織調(diào)卷點評活動，從經(jīng)偵實戰(zhàn)單位辦理案件中隨機抽取一定數(shù)量案卷，邀請經(jīng)偵人才庫法律專家對異地案卷進(jìn)行審閱點評，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制定對策，指導(dǎo)經(jīng)偵部門不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量水平。此外，在結(jié)合日常工作的基礎(chǔ)上，選取省內(nèi)經(jīng)偵部門辦理的具有代表性的正面案例、反面案例予以通報，要求各地經(jīng)偵部門和民警借鑒經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，推動執(zhí)法能力不斷提高。

［1］黃慶暢，張洋.《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案將印發(fā)實施［N］.人民日報，2015-02-16（01）.

［2］梁爽.收取他人1.2萬“好處費”導(dǎo)致銀行被騙貸800余萬——“武漢首席”注冊會計師幫人做假賬被刑拘［N］.武漢晚報，2015-04-14（A05）.

［3］楊桂森.公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作面臨的問題及其對策［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2008，（02）.

［4］王若冰，李娜，許慶迎.創(chuàng)新技戰(zhàn)法提升打擊防范經(jīng)濟犯罪能力山東“破案會戰(zhàn)”成績居全國前列［N］.人民公安報，2012-10-03（2）.

［5］閆召華.論檢警互涉案件的偵查［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（02）.

［6］最高人民法院，最高人民檢察院，公安部.關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見［DB/OL］.（2014-07-08）［2014-11-23］.http：//www.jcrb.com/prosecutor/ thefront/201407/t20140708_1412473.html.

責(zé)任編輯：時娜

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1009-3192（2015）05-0103-06

2015-08-01

劉坤，男，山東菏澤人，菏澤市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊情報技術(shù)室民警，研究方向：刑事訴訟法、經(jīng)濟犯罪偵查。