公安隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索

申洪升

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

公安隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探索

申洪升

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

民警違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍“零違法、零違紀(jì)”，從職責(zé)、教育、機(jī)制、管理、監(jiān)督方面入手，談思路，提出思想性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的辦法，對(duì)于開(kāi)展好民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有積極的借鑒意義。

公安隊(duì)伍；違法違紀(jì)；風(fēng)險(xiǎn)防控

隊(duì)伍建設(shè)是公安工作的根本和保障，民警違法違紀(jì)情況是衡量隊(duì)伍建設(shè)成效的“晴雨表”。今年以來(lái)，各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“突出四項(xiàng)建設(shè)、提升六個(gè)水平”要求，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，特別是針對(duì)加強(qiáng)民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控，確立了“零違法、零違紀(jì)、零投訴”的工作目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合徐州鐵路公安處公安民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、消除盲點(diǎn)，明晰職責(zé)，種好風(fēng)險(xiǎn)防控“責(zé)任田”

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，既是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)行政能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)全體干部履職水平的考驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“抓好隊(duì)伍教育管理是本職、放任民警違法違紀(jì)是失職”的理念，盡心、盡職、盡力種好“責(zé)任田”。

（一）堅(jiān)持層級(jí)負(fù)責(zé)

要建立完善“黨委負(fù)責(zé)主抓、紀(jì)檢部門(mén)牽頭、各級(jí)干部履職”的責(zé)任體系，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局，防止缺位，消除盲點(diǎn)。各級(jí)黨組織要把防控民警違法違紀(jì)與做好公安保衛(wèi)工作擺在同等重要位置，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保隊(duì)伍持續(xù)健康發(fā)展。

（二）突出部門(mén)擔(dān)責(zé)

要充分利用內(nèi)部資源，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)特長(zhǎng)和機(jī)關(guān)包保優(yōu)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)、嚴(yán)把過(guò)程、卡控關(guān)鍵，著力提升民警違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)效。監(jiān)察、督察部門(mén)要吃透各級(jí)關(guān)于隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定、要求，主動(dòng)履行專(zhuān)業(yè)職能，切實(shí)當(dāng)好黨委的參謀、助手。法監(jiān)、刑偵、治安等部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)，關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為超前預(yù)防和同步盯控，切實(shí)抓好一線執(zhí)法質(zhì)量。機(jī)關(guān)包保部門(mén)要在做好自我監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)督細(xì)查基層所隊(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)隊(duì)伍嚴(yán)守法紀(jì)。

（三）落實(shí)一崗雙責(zé)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位“一把手”，要堅(jiān)決糾正“重業(yè)務(wù)、輕隊(duì)伍”的認(rèn)識(shí)偏差，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“兩手抓、雙促進(jìn)”?；鶎铀?duì)要始終把預(yù)防民警隊(duì)伍違法違紀(jì)納入整體工作部署，做到看好自家門(mén)、管好自家人。特別是所隊(duì)長(zhǎng)和教導(dǎo)員（政委）都要承擔(dān)起隊(duì)伍管理教育職責(zé)，做到分工不分家、齊抓共管。

二、關(guān)注熱點(diǎn)，深化教育，勤打風(fēng)險(xiǎn)防控“預(yù)防針”

加強(qiáng)思想教育，是做好民警違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效手段。

（一）把握思想脈搏

要牢牢確立“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”的理念，高度關(guān)注政策調(diào)整、形勢(shì)變化、任務(wù)要求可能給民警帶來(lái)的思想變化，敏銳洞悉隊(duì)伍中的小情緒、小反應(yīng)，跟進(jìn)舉措，全方位、深層次地掌握真實(shí)情況。針對(duì)廣大民警普遍關(guān)注的職級(jí)晉升、津貼增補(bǔ)等熱點(diǎn)問(wèn)題，要積極借助談心、家訪、論壇等途徑，全面摸底，既要知其然又要知其所以然，為有的放矢開(kāi)展工作打牢基礎(chǔ)。

（二）抓好教育引導(dǎo)

要從關(guān)心愛(ài)護(hù)民警的角度出發(fā)，固化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，以“八項(xiàng)規(guī)定”、“五條禁令”和“三項(xiàng)紀(jì)律”等為重點(diǎn)，緊密結(jié)合“十必談十必訪”等措施，強(qiáng)化法紀(jì)學(xué)習(xí)、責(zé)任宣講和榮譽(yù)教育，幫助民警明確“底線、紅線”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題苗頭，要主動(dòng)貼靠，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，特別是要選取典型案例，用身邊的人、身邊的事警示民警，幫其算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬，確保紀(jì)律條令真正入耳、入腦、入心。同時(shí)，大力加強(qiáng)警營(yíng)文化建設(shè)，借助公安網(wǎng)、文化墻、榮譽(yù)室、手機(jī)報(bào)等大力宣傳正能量，讓民警在潛移默化中接受熏陶，自覺(jué)養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的好習(xí)慣。

（三）狠抓作風(fēng)養(yǎng)成

公安機(jī)關(guān)是紀(jì)律部隊(duì)，鐵的紀(jì)律離不開(kāi)過(guò)硬的作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)人民警察核心價(jià)值觀和鐵警主流精神，從小事入手，加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成，不斷錘煉鐵警“特別守紀(jì)律、特別講服從、特別有原則、特別肯吃苦、特別講奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的亮劍精神。

三、突出特點(diǎn)，完善機(jī)制，念好風(fēng)險(xiǎn)防控“緊箍咒”

加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處并重的隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患管理制度體系，是做好民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要保障。

（一）分析研判敲警鐘

要遵循“關(guān)口前移，預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍定期分析，及時(shí)、準(zhǔn)確梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提早敲響警示之鐘。要認(rèn)真落實(shí)周例會(huì)、月點(diǎn)評(píng)、季分析和問(wèn)題通報(bào)工作制度，及時(shí)分析、研判隊(duì)伍存在的問(wèn)題，特別是要注意問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性、誘發(fā)性，堅(jiān)持一事一分析，把個(gè)別單位、民警的問(wèn)題作為全體的教訓(xùn)，把單項(xiàng)的問(wèn)題放在整體工作中去思考，深入分析查找主客觀原因，舉一反三，超前預(yù)警，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)［1］。

（二）主動(dòng)干預(yù)除風(fēng)險(xiǎn)

要突出問(wèn)題導(dǎo)向，將其作為資源加以利用，推動(dòng)危機(jī)干預(yù)工作制度不斷完善，通過(guò)提早介入，主動(dòng)干預(yù)，防控住民警違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保隱患不升級(jí)、問(wèn)題不觸底。要運(yùn)用好公安處、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、基層所隊(duì)分級(jí)分層管理的紀(jì)律作風(fēng)隱患庫(kù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，按照“紅、橙、黃”三色錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地發(fā)揮主動(dòng)性，加以防范，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)并落實(shí)管控措施，堅(jiān)決將風(fēng)險(xiǎn)化解在初始階段、萌芽狀態(tài)，防止“小問(wèn)題”演化為“大錯(cuò)誤”。

（三）陽(yáng)光公開(kāi)贏信任

全體干部要爭(zhēng)當(dāng)守紀(jì)標(biāo)桿，帶頭嚴(yán)守“八項(xiàng)規(guī)定”、“反對(duì)四風(fēng)”、“三項(xiàng)紀(jì)律”等黨風(fēng)廉政建設(shè)要求以及各項(xiàng)警規(guī)警紀(jì)，確保帶出過(guò)硬隊(duì)伍。各級(jí)、各單位要堅(jiān)持好行政、政務(wù)公開(kāi)工作制度，緊緊圍繞“用權(quán)、用錢(qián)、用人”等敏感事項(xiàng)，全面如實(shí)向廣大民警公開(kāi)，最大限度滿足其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保消除誤解、風(fēng)清氣順。要完善日常警務(wù)公開(kāi)制度，在不涉及機(jī)密的情況下，定期更新宣傳欄、印制期刊，將執(zhí)法、服務(wù)晾曬在陽(yáng)光之下，切實(shí)提高警務(wù)工作透明度和公安機(jī)關(guān)公信力，積極爭(zhēng)得社會(huì)群眾、輿論媒體的信任和支持。

四、把握重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，扎緊風(fēng)險(xiǎn)防控“籬笆墻”

把握重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，是做好民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)管理的方向性、針對(duì)性，將容易出現(xiàn)違法違紀(jì)的節(jié)點(diǎn)、崗位、人員列為風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，確保不出問(wèn)題。

（一）盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

根據(jù)以往節(jié)假日、援外安保是隊(duì)伍違紀(jì)高發(fā)節(jié)點(diǎn)的規(guī)律和教訓(xùn)，要高度敏感，未雨綢繆，事先開(kāi)展專(zhuān)題警示教育，事中經(jīng)常利用短信、微信群發(fā)提示信息，并組織監(jiān)察、督察等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合檢查，促進(jìn)民警時(shí)刻緊繃守紀(jì)這根弦。

（二）抓重點(diǎn)崗位

對(duì)于管錢(qián)管車(chē)、信訪涉密、執(zhí)法辦案等重點(diǎn)崗位，要按照相關(guān)規(guī)章制度，逐人簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)崗前教育培訓(xùn)、在崗檢查指導(dǎo)、離崗分析總結(jié)，確保其規(guī)范履職。對(duì)有不良反映、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，要堅(jiān)決予以調(diào)離、交流，及時(shí)消除潛在隱患。

（三）控重點(diǎn)人員

要定期梳理排查包括受過(guò)紀(jì)律處理以及大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的重點(diǎn)“不放心”人員，要將其逐一納入防控視線，建立個(gè)人檔案，經(jīng)常警示敲打，落實(shí)管控措施，促其迅速轉(zhuǎn)化。要注意工作方式方法，充分考慮民警的個(gè)性差異，因人因情施策，安排專(zhuān)人包教育、包管理、包轉(zhuǎn)變，確保其不碰“紅線”、不觸“底線”、不越“雷區(qū)”。

五、攻克難點(diǎn)，全面監(jiān)督，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“保護(hù)罩”

加強(qiáng)民警八小時(shí)以外監(jiān)管，是做好民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要前提。要善于借助職能部門(mén)、社會(huì)力量全方位、全時(shí)段、全過(guò)程的監(jiān)督，確保攻克難點(diǎn)、有效防控［2］。

（一）內(nèi)外監(jiān)督一體化

要增強(qiáng)內(nèi)部合力，充分利用監(jiān)察、督察、法監(jiān)等部門(mén)的力量和資源，各展優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，整體協(xié)同作戰(zhàn)，提升工作質(zhì)效。要做好社會(huì)借力，充分發(fā)揮警風(fēng)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)群眾等外部監(jiān)督作用，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公布熱線電話、深化開(kāi)門(mén)接訪等形式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)問(wèn)題即知即改和監(jiān)督工作改進(jìn)。要發(fā)揮家屬助力作用，定期走訪聯(lián)系，了解民警的“生活圈”、“交友圈”，并組織好“賢內(nèi)助”評(píng)選表彰，鼓勵(lì)家屬當(dāng)好八小時(shí)以外的監(jiān)督員，確保對(duì)民警看得住、管得牢。

（二）網(wǎng)上網(wǎng)下同步化

要全面掌握民警違法違紀(jì)防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)和方法，選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、視頻系統(tǒng)巡查、輿情監(jiān)控核查等手段，在動(dòng)態(tài)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促銷(xiāo)號(hào)整改。要圍繞警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行情況，組織相關(guān)職能部門(mén)深入一線、深入崗位，加大明察暗訪工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾有令不行、有禁不止等問(wèn)題。同時(shí)，要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)涉警負(fù)面輿情，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，澄清事實(shí)真相，既維護(hù)民警合法權(quán)益，又嚴(yán)查違法違紀(jì)人員，防止問(wèn)題升級(jí)、引發(fā)炒作。

（三）懲處督改常態(tài)化

要樹(shù)立“鐵石心腸就是菩薩心腸”、“查處就是保護(hù)”的理念，堅(jiān)持對(duì)民警違紀(jì)違法行為“零容忍”和倒查問(wèn)責(zé)，特別是要落實(shí)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能和包保部門(mén)的責(zé)任，堅(jiān)決防止失之于寬、失之于軟。要強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)效，緊盯有關(guān)單位、民警，采取社會(huì)群眾回訪和內(nèi)部民主評(píng)議等方法，跟蹤復(fù)查整改效果，堅(jiān)決防止不作為和消極應(yīng)付。要加強(qiáng)工作評(píng)估，以“三基”檢查等為載體，全面了解各單位民警隊(duì)伍違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況，深化成效評(píng)估，確保工作有的放矢、措施優(yōu)化改進(jìn)。

［1］郭金虹，徐興奎.風(fēng)險(xiǎn)決策研究的新進(jìn)展［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（3）.

［2］丁國(guó)富.公安隊(duì)伍紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)防控探析［J］.鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（2）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

A Probe into the Risk Management of Police’s Violations of Laws and Discipline

Shen Hongsheng
(Xuzhou Railway Public Security Division,Xuzhou 221003,China)

The risk management of police’s violations of laws and discipline is an important part of the standardization of police troops.According to the reality,this paper puts forward some thoughtful,guiding and operational measures concerning responsibility,education,mechanism,management and supervision with the aim of“zero violation of law and zero violation of discipline”.It provides some positive

for the risk management of police’s violations of laws and discipline

police troops;violations of laws and discipline;risk management

D631

A

1009-3192（2015）05-0010-03

2015-06-20

申洪升，男，河南虞城人，徐州鐵路公安處黨委副書(shū)記、政委。