“罪錯未成年人新聞報道的權(quán)益保護(hù)與法律規(guī)制”研討沙龍綜述

厲俊旭王江淮廖孝洲

（1.上海市普陀區(qū)人民檢察院，上海200063；2.上海政法學(xué)院，上海201701）

“罪錯未成年人新聞報道的權(quán)益保護(hù)與法律規(guī)制”研討沙龍綜述

厲俊旭1王江淮2廖孝洲1

（1.上海市普陀區(qū)人民檢察院，上海200063；2.上海政法學(xué)院，上海201701）

近年來，隨著媒體行業(yè)的快速發(fā)展，涉及罪錯未成年人的事件報道率越來越多。報道為了追求客觀、真實(shí)、詳盡，常常披露涉及未成年人姓名、照片以及家庭、學(xué)校等可能推斷出該未成年人的信息，造成不良影響。為深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、新修訂的《刑事訴訟法》，加強(qiáng)對罪錯未成年人媒體報道的權(quán)益保護(hù)和法律規(guī)制，上海市法學(xué)會未成年人法研究會、上海市普陀區(qū)人民檢察院、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院于2014年11月19日下午聯(lián)合舉辦了“罪錯未成年人新聞報道的權(quán)益保護(hù)與法律規(guī)制”研討沙龍，活動在上海市普陀區(qū)人民檢察院舉行。來自華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海社會科學(xué)院、上海市人民檢察院、上海市普陀區(qū)人民檢察院、上海市共青團(tuán)、上海市犯罪學(xué)研究會、上海市未成年人法學(xué)研究會、上海市普陀區(qū)青保協(xié)會、檢察日報社、上海法治報社、新民晚報社、上海市貿(mào)易學(xué)校等理論部門、實(shí)務(wù)部門及相關(guān)社會團(tuán)體的40余名專家學(xué)者參加本次沙龍研討。華東政法大學(xué)國際航運(yùn)法律學(xué)院黨總支書記、上海市犯罪學(xué)學(xué)會秘書長、《犯罪研究》常務(wù)副主編肖慶平教授，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長、上海市未成年人法研究會會長、《預(yù)防青少年犯罪研究》副主編姚建龍教授，共青團(tuán)上海市委權(quán)益部部長曹禮平，上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處副處長吳燕，共青團(tuán)上海市普陀區(qū)委副書記盛煜旻，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員、上海市長寧區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局局長助理陳玲，檢察日報社上海記者站站長林中明，新民晚報政法部記者、閘北區(qū)政協(xié)委員、華東政法大學(xué)法制新聞研究中心高級研究員江躍中，上海法治報新聞部主任劉海，普陀青保協(xié)作會會長莊建法等領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者與會。本次沙龍由上海市普陀區(qū)人民檢察院副檢察長吳波主持。

本次沙龍首先由普陀區(qū)檢察院未檢科科長厲俊旭結(jié)合檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢察監(jiān)督和參與社會綜合治理工作中的真實(shí)案例，揭示罪錯未成年人新聞報道中存在的嚴(yán)重違法現(xiàn)象。上海市貿(mào)易學(xué)校教師楊晉、李國會亦結(jié)合具體案例，闡述對罪錯未成年人進(jìn)行過度的新聞報道將會對未成年人的身心產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。此后，沙龍圍繞“罪錯未成年人新聞報道的權(quán)益保護(hù)與法律規(guī)制”這一議題展開，與會專家學(xué)者提出了諸多富有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，概述如下。

一、公眾知情權(quán)、新聞自由與未成年人權(quán)益之間的沖突與協(xié)調(diào)

共青團(tuán)上海市普陀區(qū)委副書記盛煜旻認(rèn)為，公眾知情權(quán)、新聞自由與未成年人權(quán)益之間是不存在沖突的。其依據(jù)是美國心理學(xué)家亞伯拉罕 馬斯洛于1943年提出的需求理論，即人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類。她認(rèn)為，對罪錯未成年人進(jìn)行過度報道關(guān)系到未成年人的生存權(quán)，而公眾知情權(quán)和新聞自由的價值遠(yuǎn)低于未成年人的生存權(quán)，因而這幾種權(quán)利不存在沖突，未成年人權(quán)益理應(yīng)受到保護(hù)。

普陀區(qū)人民檢察院研究室主任張雅芳從全新的角度分三步解讀公眾知情權(quán)、新聞自由和未成年人權(quán)益三者的關(guān)系。首先，應(yīng)當(dāng)重視對犯罪案件進(jìn)行新聞報道的價值，主要有三點(diǎn)：有助于保障公眾知情權(quán)；有助于促使公檢法的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，遏制腐敗和司法專橫；能使正義的實(shí)現(xiàn)為公眾所見，提高司法公信力。其次，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到不恰當(dāng)?shù)男侣剤蟮缹ψ镥e未成年人人權(quán)保障的破壞，比如媒體可能濫用權(quán)力，站在“道德化”的立場引導(dǎo)公眾輿論，影響公正審判，甚至直接侵害未成年人的人格權(quán)。最后，她介紹了域外在刑事訴訟中限制新聞媒體報道的兩種模式：一種是美國模式，即對偏見報道有極高的容忍度；一種是歐陸模式，以保障人權(quán)為主，限制新聞報道。她認(rèn)為，我國在保護(hù)罪錯未成年人的工作上，應(yīng)當(dāng)選擇歐陸模式。

在這個問題上，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長、上海市未成年人法研究會會長、《預(yù)防青少年犯罪研究》副主編姚建龍教授認(rèn)為，公眾知情權(quán)、新聞自由與未成年人權(quán)益之間是存在某種沖突的，但這種沖突的解決應(yīng)當(dāng)遵循國際通行的“兒童利益最大化原則”，即優(yōu)先考慮未成年人的權(quán)益保障。

二、罪錯未成年人新聞報道侵權(quán)的原因

檢察日報社上海記者站站長林中明認(rèn)為，媒體是社會的“守望者”，其如何介入罪錯未成年人案件是很關(guān)鍵的。當(dāng)下，在罪錯未成年人新聞報道中出現(xiàn)的不容樂觀的現(xiàn)象，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，我國尚缺乏《新聞法》，新聞從業(yè)人員缺乏必要的約束；第二，媒體對相關(guān)法律法規(guī)是困惑的，不清楚新聞報道的底線；第三，近年來，新聞從業(yè)人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。新民晚報政法部記者、閘北區(qū)政協(xié)委員、華東政法大學(xué)法制新聞研究中心高級研究員江躍中進(jìn)一步分析道，媒體對于罪錯未成年人進(jìn)行報道的一個重要原因是公眾對此有強(qiáng)烈的需求。

共青團(tuán)上海市委權(quán)益部部長曹禮平認(rèn)為，媒體在對罪錯未成年人進(jìn)行報道的過程中之所以會頻頻出現(xiàn)違法現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，缺乏意識。新聞媒體缺乏法治意識和保護(hù)未成年人的意識，因而常常進(jìn)行違法報道。第二，功利性強(qiáng)，即新聞媒體過分追求點(diǎn)擊率，以功利為導(dǎo)向。第三，監(jiān)管難。監(jiān)管難的問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)關(guān)不明確、相關(guān)法律依據(jù)不充足。

普陀青保協(xié)作會會長莊建法認(rèn)為，新聞媒體違法報道罪錯未成年人案（事）件的原因除了缺乏法治意識和保護(hù)未成年人的意識外，還有以下兩點(diǎn)：第一，現(xiàn)代新聞媒體行業(yè)競爭激烈，不擇手段；第二，大多數(shù)人認(rèn)為“法不責(zé)眾”，盲目違法。

三、如何激活《未成年人保護(hù)法》第五十八條？

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！睆默F(xiàn)實(shí)情況來看，該條款急需被激活，成為保護(hù)罪錯未成年人的有效武器。

姚建龍教授首先結(jié)合自身經(jīng)歷，闡述新聞媒體過度報道的危害，并由此指出保護(hù)罪錯未成年人信息的必要性。他指出，罪錯未成年人信息急需保護(hù)的原因在于：第一，網(wǎng)絡(luò)中的未成年人具有明顯的脆弱性；第二，關(guān)于未成年人涉罪信息的法律規(guī)定早已有之，但知者甚少。結(jié)合日本少年法中的經(jīng)典案例“少年A案件”指出，對罪錯未成年人的寬容不一定是對的，但卻是給其重生的機(jī)會。若社會堵住其重生的道路，使其最后又從事犯罪活動，最終的惡果還是由社會吞下。此外，對罪錯未成年人的限制報道，是犯罪封存記錄的前置制度。姚建龍教授還對五十八條進(jìn)行了解讀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確罪錯未成年人不僅包括犯罪的未成年人，還包括違法或有嚴(yán)重不良行為的未成年人。而我們所謂的保密內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是指，《未成年人保護(hù)法》所規(guī)定的“未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”。至于誰是保密義務(wù)的主體，他認(rèn)為，由《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了“保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任”可以推出，全社會都具有保密義務(wù)。而關(guān)于“媒體”的定義，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上去理解，即媒體的核心是“公眾性”，所以微博、微信上的有廣泛影響力的用戶都應(yīng)視為媒體。

肖慶平教授認(rèn)為，激活《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條的關(guān)鍵在于，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)盡早制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為該條款的貫徹落實(shí)提供可操作的依據(jù)。

四、如何應(yīng)對罪錯未成年人新聞報道

普陀區(qū)檢察院檢察長助理胡春健從檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能出發(fā)，提出檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行外部監(jiān)督：第一，針對新聞報道中侵害罪錯未成年人權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以督促、引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人通過民事途徑進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；第二，對已涉嫌犯罪（多為誹謗罪、尋釁滋事罪等）的新聞報道或者其他傳播行為，檢察機(jī)關(guān)可以督促立案機(jī)關(guān)、部門進(jìn)行立案偵查；第三，加強(qiáng)對自媒體的監(jiān)督，避免相關(guān)信息的無限制擴(kuò)散。此外，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵守辦案規(guī)定，避免在宣傳辦案經(jīng)驗(yàn)、成績等活動中泄露涉罪未成年人的個人信息。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)通過宣傳本機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)中的做法，以引起社會共鳴。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、上海市長寧區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局局長助理陳玲認(rèn)為，在罪錯未成年人新聞報道的監(jiān)督上，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮較大的作用。首先，從時間點(diǎn)上看，偵查、審查起訴階段的時間較長，而大多數(shù)針對罪錯未成年人的新聞報道侵權(quán)行為都發(fā)生在該階段。因此，檢察機(jī)關(guān)可利用其在這兩個階段的職務(wù)之便，發(fā)揮保護(hù)罪錯未成年人的作用。其次，從司法實(shí)踐來看，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的理論基礎(chǔ)。我國的很多涉及未成年人的制度都是由檢察機(jī)關(guān)積極探索并推行的，最后被刑事訴訟法所采納，比如合適成年人在場制度、未成年人犯罪記錄封存制度等。最后，從行為上看，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個方面進(jìn)行：第一，發(fā)出檢察建議，要求各媒體單位建章立制，形成內(nèi)部審核機(jī)制，以避免違法的新聞報道；第二，對于已經(jīng)發(fā)生的違法新聞報道行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位予以糾正；第三，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，避免辦案人員泄露相關(guān)信息。

檢察日報社上海記者站站長林中明從未成年人自我保護(hù)的角度進(jìn)行分析，他認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)、學(xué)校等機(jī)關(guān)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)未成年人權(quán)利意識的覺醒，尤其在自媒體時代，未成年人應(yīng)當(dāng)學(xué)會如何保護(hù)自己的隱私。

上海法治報新聞部主任劉海提出，除了對罪錯未成年人的報道要嚴(yán)格守法外，對于未成年人的正面報道也應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎為之，否則也容易給未成年人造成不必要的影響。此外，在眾多媒體中，應(yīng)當(dāng)特別注意“微信”這一自媒體的獨(dú)特性，其利用“公眾號”等平臺發(fā)布信息，影響力不亞于一家大媒體。同時微信信息還具有熟人之間傳播的特征，很難被監(jiān)察到，因此，應(yīng)當(dāng)引起注意。

新民晚報政法部記者、閘北區(qū)政協(xié)委員、華東政法大學(xué)法制新聞研究中心高級研究員江躍中認(rèn)為，我們應(yīng)對媒體對罪錯未成年人的新聞報道，有以下幾個方法：第一，遇到受到廣泛關(guān)注的案件時，檢察機(jī)關(guān)或者當(dāng)事單位應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)主動地位，從正面引導(dǎo)輿論；第二，檢察機(jī)關(guān)可以通過舉報，由宣傳部門刪除違法報道。

共青團(tuán)上海市委權(quán)益部部長曹禮平認(rèn)為，首先共青團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)該通力合作，多進(jìn)行調(diào)研，并向人大代表提建議，推動立法的完善；其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共青團(tuán)與檢察機(jī)關(guān)的工作對接與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同維護(hù)罪錯未成年人的權(quán)益。他還提到，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》即將出臺，將成為保護(hù)未成年人的重要法律依據(jù)。

上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處副處長吳燕認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以從“利己”和“利他”兩個方面加強(qiáng)工作。其中，“利己”是指檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、辦案，注重保密，加強(qiáng)對參與幫教的社工進(jìn)行保密義務(wù)的教育；“利他”是指加強(qiáng)對刑事訴訟中的機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并以《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》為依據(jù)，對相關(guān)媒體的管理部門抄送檢查意見書。此外，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)法部門的合作機(jī)制建設(shè)。

姚建龍教授認(rèn)為，媒體行業(yè)的自律雖然重要，但不是最可靠的，對媒體而言，更需要他律和懲戒。比如，相關(guān)部門可以要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商（微信、微博等）在其平臺上進(jìn)行警示，告知用戶“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！鳖愃频木驹谥卫砦闯赡耆松婢瓢煞缸锏幕顒又腥〉靡欢ǖ某尚А４送?，明確法律責(zé)任也是約束媒體的關(guān)鍵舉措。姚建龍教授認(rèn)為，《刑法修正案九》中對此規(guī)定了刑事責(zé)任，這將為媒體進(jìn)行罪錯未成年人報道活動劃出一條“紅線”，具有警示作用。

肖慶平教授強(qiáng)調(diào)，面對罪錯未成年人新聞報道，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好兩方面工作：第一是“堵住”，即加強(qiáng)和宣傳部門的溝通，及時阻止違法信息的發(fā)布或擴(kuò)散；第二，對于違法行為要建議相關(guān)部門進(jìn)行處罰。他還談到，我國的判決書沒有“溫度”，即缺乏充分的說理，因此難以將法治精神、具體內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，才會導(dǎo)致《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)條款鮮為人知。此外，媒體在進(jìn)行報道前，應(yīng)當(dāng)先對報道后果進(jìn)行預(yù)期評估，并遵守行業(yè)倫理，用“良心”去評判自身行為的正謬。

2014-12-20

厲俊旭，上海市普陀區(qū)人民檢察院未檢科長。王江淮，上海政法學(xué)院碩士研究生。廖孝洲，上海市普陀區(qū)人民檢察院。