論我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制

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論我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制

金黃斌，楊春立

(云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南 昆明 650500)

1993年12月4日，原國家體委以第19號(hào)令發(fā)布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，1995年6月20日國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，同年8月29日全國人大通過《體育法》?！叭窠∩碛?jì)劃”與“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”同時(shí)成為我國體育“齊頭并進(jìn)”的兩件舉國大事。從此，“全民健身熱”在全國各地興起了空前的高潮。至此，全民健身經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，截止2010年，我國培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員以達(dá)到65萬人。然而，目前我國社會(huì)體育指導(dǎo)員從事基層指導(dǎo)工作率并不高，在從事社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)中“感覺缺乏動(dòng)力”，這與我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)方式有著密不可分的關(guān)系，本研究通過對我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為激勵(lì)方式進(jìn)行分析研究并提出一些可行性的建議。

1我國社會(huì)體育指導(dǎo)員概況

自1993年《等級(jí)制度》頒布實(shí)施以來，伴隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的開展，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍走過了20年的發(fā)展歷程，截止2010年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍已經(jīng)超過了65萬人。2011年國家體育總局第16號(hào)令頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》。按照社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年—2015年)，到2015年，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍達(dá)到100萬以上。城市社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到1∶1 000，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員比例達(dá)到1∶2 000。雖然我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍很大，戴儉慧的研究顯示，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員中還有22.3 %并不進(jìn)行實(shí)際的指導(dǎo)工作。這顯然達(dá)不到我國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的目標(biāo)要求。

在技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)上，我國90 %以上都是二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏。因此，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善。在年齡結(jié)構(gòu)上，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體年齡偏大，絕大多數(shù)社會(huì)體育指導(dǎo)員主要由退休人員、高校教師等擔(dān)任，指導(dǎo)形式上也基本屬于兼職指導(dǎo)。在性別結(jié)構(gòu)上，社會(huì)體育指導(dǎo)員男女比列約為1.2∶1，男女性別比例結(jié)構(gòu)基本合理。相對而言，一些較發(fā)達(dá)地區(qū)和省市級(jí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員所占比例較大；相對落后地區(qū)和一些縣區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例較小。在文化程度上，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏學(xué)歷層次較高的體育專業(yè)人才，社會(huì)體育指導(dǎo)工作不僅僅是傳授運(yùn)動(dòng)技能，更重要的是對體育健身知識(shí)、科學(xué)鍛煉方法的傳授。在工作年限上，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員雖然整體年齡偏大，但工作的年限并不長，90 %以上工作年限都在10年以下。因此，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍應(yīng)該向年輕化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)現(xiàn)狀

我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為激勵(lì)主要是依據(jù)2011年國家體育總局第16號(hào)令頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。其中規(guī)定，從體育彩票公益金中安排一定比例的資金作為社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，并隨著體育工作經(jīng)費(fèi)的增長逐步加大對社會(huì)體育指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，各級(jí)體育主管部門應(yīng)該為社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作提供一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況向農(nóng)村、民族地區(qū)和貧困地區(qū)適當(dāng)予以傾斜。按照社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年—2015年)規(guī)定，國家體育總局用于全民健身工作的體育彩票公益基金每年必須從中劃撥不少于10 %的資金作為社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)。關(guān)于對社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為激勵(lì)方式中規(guī)定，國家體育總局建立相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)轮贫?。為我國全民健身事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)，從事社會(huì)體育指導(dǎo)志愿服務(wù)達(dá)十年、十五年和二十年的的社會(huì)體育指導(dǎo)員，分別授予銅質(zhì)、銀質(zhì)和金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。此外，對在社?huì)體育指導(dǎo)員工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，各級(jí)體育主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展評(píng)選表彰活動(dòng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)[5,6]。以上這些關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)方式僅是依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，但基本都屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)重缺乏對物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，還未建立完善的社會(huì)體育指導(dǎo)員基本權(quán)益保障體制和補(bǔ)貼制度等，監(jiān)督、約束機(jī)制也尚未形成。因此，缺乏解決社會(huì)體育指導(dǎo)員后顧之憂的相關(guān)制度。從我國現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)制度來看還不夠完善，激勵(lì)方式也比較單一，還需進(jìn)一步拓展完善。

3我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題

3.1　外部激勵(lì)環(huán)境的制約

我國政府大力倡導(dǎo)全民健身與社區(qū)體育的發(fā)展。然而，在社會(huì)體育指導(dǎo)員法律地位、權(quán)益保障等方面卻沒有相對完善的法律規(guī)定。由于統(tǒng)觀念的影響和束縛，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員均屬于公益性質(zhì)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)認(rèn)可度較低。因此，導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)工作的的積極性受到很大影響，指導(dǎo)工作明顯缺乏動(dòng)力。加之，關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員法律保護(hù)環(huán)境和人文關(guān)懷環(huán)境的缺失，很大程度上制約了外部環(huán)境對社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)功能。

3.2　激勵(lì)方式比較單一

目前，就社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)而言，僅是依據(jù)政策法規(guī)執(zhí)行，形式和內(nèi)容都比較單一。2011年10月9日國家體育總局第16號(hào)令頒布實(shí)施的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》與1993年12月原國家體委頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》中的關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)方式相比較而言，在原有基礎(chǔ)上更加細(xì)化，進(jìn)一步明確責(zé)任制度加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員的基本權(quán)益的保障。但對于獎(jiǎng)勵(lì)方式而言，同樣都是以精神激勵(lì)為主要手段，并未明確提出對社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或其他多樣的的激勵(lì)方式。然而，現(xiàn)有單一的社會(huì)體育指導(dǎo)員精神激勵(lì)方式無法滿足現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員復(fù)雜多元化的精神需求。

3.3　考核激勵(lì)收效不明顯

由于我國社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度還不完善，因此，在組織管理方面就容易產(chǎn)生松散性與不規(guī)范的特征。正因內(nèi)部缺乏權(quán)威，規(guī)則地位缺失，導(dǎo)致績效考核有效性開展有一定的難度。而且績效考核對于組織成員的約束力不夠，對社會(huì)體育指導(dǎo)員群體來說是一個(gè)非盈利的社會(huì)公共服務(wù)體系的組織，幾乎感受不到工作壓力。在“重在參與”下，“干得好與不好”還是抵不過“干的快樂不快樂”。因此，社會(huì)體育指導(dǎo)員的績效考核能否真正對社會(huì)體育指導(dǎo)員起到激勵(lì)和監(jiān)督的作用，完全取決于社會(huì)體育指導(dǎo)員自身的要求和感受，這樣就增加了考核難度，最終將會(huì)影響社會(huì)體育指導(dǎo)員群體積極性和奉獻(xiàn)精神。

3.4　負(fù)激勵(lì)執(zhí)行力度不強(qiáng)

我國正處于向著建設(shè)體育強(qiáng)國的道路邁進(jìn)，社會(huì)體育的發(fā)展是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要組成部分，社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為激勵(lì)方式中大多都是以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)為主，較少使用負(fù)激勵(lì)方式。因此，社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)方式中負(fù)激勵(lì)方式的制約和督促作用較弱。我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為約束機(jī)制不健全，缺乏事實(shí)負(fù)激勵(lì)的措施和監(jiān)督機(jī)制。在2011年國家體育總局頒布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》中，第八章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰對社會(huì)體育指導(dǎo)員法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，社會(huì)體育指導(dǎo)員過分強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)，反而對社會(huì)體育指導(dǎo)員在具體實(shí)施工作過程中形式主義、機(jī)會(huì)主義等行為缺乏有力的督促制約措施。因此，在行為激勵(lì)方式中，應(yīng)該使正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)同時(shí)發(fā)揮作用，相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充。

4社會(huì)體育指導(dǎo)員行為激勵(lì)存在問題原因探析

4.1　工作與參與動(dòng)機(jī)不匹配缺乏成就感

我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員絕大部分都是公益性質(zhì)的，且是無償服務(wù)。他們多是為了“強(qiáng)身健體”和“防病治病”而從事指導(dǎo)工作。但也有相當(dāng)一部分社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)動(dòng)機(jī)并非基于奉獻(xiàn)精神、公益精神，而是傾向于個(gè)人發(fā)展。如有的是為工作經(jīng)驗(yàn)而選擇性的“練兵”等。社會(huì)體育指導(dǎo)員在工作中感覺無法提供所期望的價(jià)值，沒有獲得新的知識(shí)、技能，缺乏認(rèn)同感和必要的激勵(lì)措施，就會(huì)帶來社會(huì)體育指導(dǎo)員在工作中缺乏成就感。

4.2　社會(huì)認(rèn)可度不高，公眾參意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年—2015年)，截止2010年社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍已經(jīng)超過65萬人達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量將增加到100萬以上。現(xiàn)階段，社會(huì)體育指導(dǎo)員雖已達(dá)到一定規(guī)模，但在廣大體育人群中的熟知度還很低，公眾對社會(huì)體育指導(dǎo)員的認(rèn)知非常局限。調(diào)查顯示，晨晚練點(diǎn)的群眾對社會(huì)體育指導(dǎo)員的了解率還不到10%，公眾缺乏參與健身指導(dǎo)的渠道和多樣化參與的選擇。這在一定程度上緣于政府部門對社會(huì)體育指導(dǎo)員資源的發(fā)掘重視程度不夠，還沒有真正認(rèn)識(shí)到動(dòng)員公眾加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對我國社會(huì)體育的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建的重要意義。

4.3　社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)立法的缺位

目前，我國還沒有健全完善的體育法律法規(guī)來保障社會(huì)體育指導(dǎo)員的相關(guān)合法權(quán)益。一方面，社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)的法律法規(guī)體系不健全，社會(huì)體育指導(dǎo)員只能靠個(gè)人的責(zé)任感和使命感自律。因此，一旦出問題，必然會(huì)極大的挫傷社會(huì)體育指導(dǎo)指導(dǎo)的積極性。顯而易見，法律體系不健全必然會(huì)削弱社會(huì)體育指導(dǎo)員義務(wù)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)也會(huì)影響對社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行動(dòng)員的廣泛性和深入性。另一方面，缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員合法權(quán)益保障的相關(guān)法律文件。社會(huì)體育指導(dǎo)員在提供義務(wù)健身指導(dǎo)活動(dòng)中，自身合法權(quán)益得不到有效地保障，也會(huì)影響社會(huì)體育指導(dǎo)員的積極性。

4.4　物質(zhì)依托不足導(dǎo)致活動(dòng)資金缺乏

物質(zhì)條件是社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的必要保障，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍作為志愿性隊(duì)伍，其主要是體育彩票公益基金做為開展社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。但是，政府資助終究有限，而且支持重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。物質(zhì)資源與經(jīng)濟(jì)資源匱乏使社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的開展和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展受到極大限制。因此，如何獲得足夠的資金保障進(jìn)程為我國社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)開展的和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)難題和障礙。

5完善我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制的建議

5.1　擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)影響力

一是以大型活動(dòng)為契機(jī)擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)影響力，一方面提高體育志愿者及活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)；另一方面促進(jìn)人們更加關(guān)心體育健身指導(dǎo)者的志愿工作。如2010年上海世博會(huì)的“上海市社會(huì)體育指導(dǎo)員愿者行動(dòng)”。二是加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳力度；倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)奉獻(xiàn)精神，為社會(huì)體育指導(dǎo)從事真正走向基層提供有力的支持和服務(wù)。如在報(bào)刊雜志中開辟社會(huì)體育指導(dǎo)員活動(dòng)的專欄，或在電視臺(tái)播出有關(guān)社會(huì)體育指導(dǎo)員的專題節(jié)目等。三是利用體育院校的人才優(yōu)勢培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員；利用體育院校人才資源優(yōu)勢為本地區(qū)提供優(yōu)秀的體育人才資源，促進(jìn)體育專業(yè)大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。開展大學(xué)生志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的影響力。

5.2　成立社會(huì)體指導(dǎo)員協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理

“小政府，大社會(huì)”是世界各國行政體制改革的方向，社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)體育發(fā)展的主力軍[10]。增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的集體榮譽(yù)感和歸屬感，成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，使其真正成為“社會(huì)體育指導(dǎo)員之家”，從而保障社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行和維護(hù)社會(huì)體育指導(dǎo)員的合法權(quán)益。社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的成立，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員對自我進(jìn)行管理監(jiān)督，并通過協(xié)會(huì)吸納更多優(yōu)秀人才的加入，一方面增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體的素質(zhì)；另一方面推動(dòng)我國全民健身活動(dòng)和我國社會(huì)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.3　加強(qiáng)政府引導(dǎo)和必要的經(jīng)費(fèi)保證

社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展必須有基本的經(jīng)濟(jì)支撐，政府應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，制定各種方針、政策保障社會(huì)體育的量刑運(yùn)轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各級(jí)體育行政部門根據(jù)自身情況采取確實(shí)有效的辦法，多渠道、多方面籌集資金?？沙闪⒆园l(fā)的社會(huì)體育指導(dǎo)員活動(dòng)發(fā)展基金?；饋碓匆环矫媸钦o予一定資助，利益方面是社會(huì)福利基金的資助(如中國體育彩票公益基金、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和私人捐助等)。使社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的資金來源多元化、多渠道化，適應(yīng)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)體育事業(yè)的更快更好的發(fā)展。

5.4　建立健全多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)方式

目前，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制還沒有建立一套完善的法規(guī)，對社會(huì)體育指導(dǎo)員的活動(dòng)和管理也沒有提出一個(gè)完善的政策。我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)方式單一，造成了社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏工作動(dòng)力和歸屬感。因此，在完善精神激勵(lì)制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，將兩者有機(jī)的結(jié)合起來，對社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作加以肯定并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。同時(shí)采取多樣化的激勵(lì)方式來滿足社會(huì)體育指導(dǎo)員復(fù)雜、多元化的需求。

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[責(zé)任編輯魏寧]

摘要：對我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作現(xiàn)狀與行為激勵(lì)方式調(diào)查分析。結(jié)果表明：我國社會(huì)體育指導(dǎo)員中有超過22.3%并沒有行實(shí)際的指導(dǎo)工作；社會(huì)體育指導(dǎo)員社會(huì)認(rèn)可度不高；行為激勵(lì)方式比較單一；物質(zhì)依托不足和活動(dòng)資金缺乏；社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)立法的缺位等。針對以上情況對社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展和社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為激勵(lì)方式提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：民健身；社會(huì)體育指導(dǎo)員；激勵(lì)機(jī)制；措施

On Social Sports Instructors’ Incentive Mechanism in ChinaJIN Huang-bin，YANG Chun-li

(School of Physical Education，Yunnan Normal University，Kunming 650500, China)

Abstract:The use of interviews and literature and other methods to guide the work of the current situation of our country and the social sports instructors and incentives Investigation. Social sports instructors are the main force of China's sports development community on the development of sports in our society plays a vital role in the behavior of social sports instructors to better incentives to stimulate social sports instructors in social sports guidance enthusiasm and security basic interests of social sports instructors. This research is the development of social sports instructors and social sports instructor behavior incentives put forward some feasible suggestions. The results showed that: there are social sports instructors in China of 22.3% which is not the actual guidance; social recognition is not high social sports instructors; incentive mechanism of social sports instructor is relatively simple; lack of material and activities relying on insufficient funds; social sport instructor's absence of legislation.

Key words:fitness; social sports instructor; incentives; measures

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7413(2015)02-0025-04

作者簡介：第一金黃斌(1968—)，男，云南景東人，副教授，碩士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

收稿日期：2014-10-15