非營(yíng)利視角下的公共氣象服務(wù)參與研究

何亞群，葉芬梅，王珊珊

(1.南京信息工程大學(xué)，南京 210044;2.福建省氣象服務(wù)中心，福州 350001)

一、引 言

公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也是氣象事業(yè)公益性的具體體現(xiàn)，涉及廣大社會(huì)公眾的共同利益，因此，公益性是其本質(zhì)屬性。隨著全球結(jié)社以及公民社會(huì)的興起，非營(yíng)利組織參與公共事務(wù)已成為社會(huì)參與的重要形式，在世界各國(guó)的社會(huì)實(shí)踐中扮演著越來(lái)越重要的角色。

2014年5月，中國(guó)氣象局發(fā)布《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，該文件指出:“必須鞏固和加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)力量參與的氣象服務(wù)新格局，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的氣象服務(wù)需求?！雹僦袊?guó)氣象局:《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，中國(guó)氣象報(bào)，2014年5月27日。可見(jiàn)，構(gòu)建多元化公共氣象服務(wù)模式已成為我國(guó)氣象服務(wù)體制改革的重要內(nèi)容，非營(yíng)利組織的公共參與必將為我國(guó)公共氣象服務(wù)的新格局注入強(qiáng)勁的生命力。加強(qiáng)非營(yíng)利視角下的公共氣象服務(wù)參與研究，對(duì)于提高我國(guó)公共氣象服務(wù)水平、構(gòu)建多元化的公共氣象服務(wù)模式具有重要意義。

二、非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的價(jià)值

非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)是指不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織出于對(duì)公共氣象服務(wù)事業(yè)的關(guān)心，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間、精力、知識(shí)和技能等，開(kāi)展志愿性的公共氣象服務(wù)的活動(dòng)或行為，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等特征?；趯傩浴?nèi)容、對(duì)象、手段的不同，公共氣象服務(wù)可分為不同的類型。根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)、能力，社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向等因素，目前，我國(guó)主要在氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障、氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面積極探索非營(yíng)利組織的參與模式。公共氣象服務(wù)的志愿性參與對(duì)于拓寬公共氣象服務(wù)的供給渠道，滿足社會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)的多元化需求，降低公共氣象服務(wù)的供給成本，培育公民的公共精神、志愿精神和參與精神，普及氣象科學(xué)知識(shí)，提升氣象科學(xué)素養(yǎng)等方面具有重要的價(jià)值和意義。

(一)拓寬公共氣象服務(wù)的供給渠道

在我國(guó)氣象事業(yè)中，公共氣象服務(wù)是基礎(chǔ)性、技術(shù)性的社會(huì)公益活動(dòng)，長(zhǎng)期以來(lái)由氣象部門代表國(guó)家意志組織實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治治理模式的變化，多元化治理主體參與政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。此外，社會(huì)公眾的價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)利益和階層分化呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，這種分化使公眾對(duì)公共氣象服務(wù)在種類和內(nèi)容方面的要求不斷增加，在這種情況下，服務(wù)需求和供給能力需要實(shí)現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)平衡?！肮膭?lì)發(fā)展氣象社會(huì)組織，支持社會(huì)資源和力量參與公共氣象服務(wù)，適合由氣象社會(huì)組織提供的公共氣象服務(wù)事項(xiàng)，交由氣象社會(huì)組織承擔(dān)?！雹僦袊?guó)氣象局:《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，中國(guó)氣象報(bào)，2014年5月27日。非營(yíng)利組織作為氣象社會(huì)組織的重要組成部分，通過(guò)不同的方式積極參與公共氣象服務(wù)事業(yè)，可以滿足社會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)的多元化需求，有效拓寬公共氣象服務(wù)的供給渠道，提高公共氣象服務(wù)的供給效率和供給質(zhì)量，促進(jìn)公共氣象服務(wù)健康快速發(fā)展。

(二)降低公共氣象服務(wù)的供給成本，提高服務(wù)效率

非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性和社會(huì)公益性，主要依靠政府撥款和社會(huì)捐助等方式籌措資金，提供社會(huì)公共服務(wù)。不以營(yíng)利為目的的原則決定了他們能以最低的社會(huì)成本提供公益性的公共氣象服務(wù)，無(wú)形中直接降低了公共氣象服務(wù)的供給成本。另外，非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)，使公共氣象服務(wù)供給的多樣化變得可能，無(wú)形中加劇了公共氣象服務(wù)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，各供給主體基于市場(chǎng)需求的有限性和市場(chǎng)供給的多元性，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足社會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)的多種需求?！肮卜?wù)供給主體多元發(fā)展本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以在公共部門、私人部門以及其內(nèi)部和相互間建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，②鄭曉燕:《完善公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的保障機(jī)制》，湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013年第2期，第67－68頁(yè)。間接地降低了公共氣象服務(wù)的供給成本，提高了供給效率。

(三)培育公民的公共精神、志愿精神和參與精神

上海大學(xué)副校長(zhǎng)李友梅教授曾指出，培育公共精神是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。他認(rèn)為，公共性是激發(fā)公眾參與意識(shí)，培育公平正義的社會(huì)價(jià)值，提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)和自我管理能力的基礎(chǔ)。③李友梅:《培育公共精神是社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)》，2014年7月10日，http://theory.people.com.cn/n/2014/0710/c40531_25264503.html，2015年8 月20日。公共精神是多層次、多主體參與社會(huì)治理的體現(xiàn)和基礎(chǔ)。志愿精神是對(duì)生命、社會(huì)和人類的積極態(tài)度，具有互助和自助、慈善和為人民服務(wù)、獨(dú)立和自治、參與等基本特征?！爸驹妇袷且环N社會(huì)資本，能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率。”①《論志愿精神》，2004年3月25日，http://www.china.com.cn/xxsb/txt/2005－06/21/content_5895644.htm，2015年8月20日。參與精神是公共精神和志愿精神的延伸，三者共同發(fā)揮著喚醒公民意識(shí)、塑造公民文化的社會(huì)功效。非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)，本身就是公共精神、志愿精神和參與精神的體現(xiàn)。在參與的互動(dòng)過(guò)程中，有利于促進(jìn)現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)，達(dá)到善治的社會(huì)治理目標(biāo)。

(四)普及氣象科學(xué)知識(shí)，提升氣象科學(xué)素養(yǎng)

非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)，一方面，可以使更多的公民直接參與氣象科普活動(dòng)，擴(kuò)大氣象科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化等氣象知識(shí)的受眾面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，從而提升整個(gè)社會(huì)的氣象科學(xué)素養(yǎng)。另一方面，結(jié)合國(guó)家氣象知識(shí)的普及活動(dòng)，非營(yíng)利組織通過(guò)公益性的活動(dòng)，面向在校學(xué)生、城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位職工等特定群體，以“世界氣象日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“氣象夏令營(yíng)”“校園氣象站”等形式開(kāi)展氣象科普活動(dòng)，提升社會(huì)各群體對(duì)氣象科學(xué)知識(shí)的理解和應(yīng)用能力。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的困境

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公民社會(huì)總體上還比較落后，發(fā)育較為緩慢。因此，我國(guó)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)，可以發(fā)揮重大作用，例如，壯大公共氣象服務(wù)的力量，緩解公共氣象服務(wù)的供需矛盾，提供多樣化的公共氣象服務(wù)等。另外，我國(guó)非營(yíng)利組織在公共氣象服務(wù)方面依然存在一些突出的問(wèn)題，面臨一定的困境。例如，政府與非營(yíng)利組織之間的合作機(jī)制有待改進(jìn)，氣象知識(shí)相對(duì)匱乏，業(yè)務(wù)技能不熟練，有關(guān)公共氣象服務(wù)的法律法規(guī)不完善等。

(一)政府與非營(yíng)利組織之間的合作機(jī)制有待改進(jìn)

作為公共氣象服務(wù)多元化主體的重要組成部分，非營(yíng)利組織在氣象公共服務(wù)的供給中非常重要。但是，政府在整個(gè)公共氣象服務(wù)供給中仍處于主體地位，公共氣象服務(wù)的供給是一種政府主導(dǎo)型供給。因此，非政府組織的公共氣象供給行為存在很大的局限性，非政府組織與政府之間的合作是一種政府意志主導(dǎo)下的合作。當(dāng)非政府組織的行為及其結(jié)果符合政府意志時(shí)，能在較大范圍和程度上得到政府的支持;當(dāng)非政府組織的行為及其結(jié)果不符合政府意志時(shí)，得到政府支持的范圍和程度則非常有限。“因?yàn)榉钦M織行為的客觀結(jié)果與政府的主觀愿望是一致的，政府才會(huì)向非政府組織讓渡部分權(quán)力?！雹跅罱ㄓ?《近十年我國(guó)關(guān)于非政府組織問(wèn)題的研究綜述》，國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年第1期，第39頁(yè)。

政府與非政府組織的合作既不平等，又不充分。這種合作機(jī)制既不利于非政府組織的發(fā)育發(fā)展，也不利于減輕政府在公共氣象服務(wù)供給方面的成本和負(fù)擔(dān)。

(二)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)技能有待加強(qiáng)

盡管非政府組織在公共氣象服務(wù)供給中具有一定的價(jià)值，但由于自身存在局限性，其作用還十分有限。政府對(duì)非政府組織參與公共氣象服務(wù)的能力信任度不高，很大程度上也是因?yàn)榉钦M織自身存在不足和缺陷。

公共氣象服務(wù)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要豐富的氣象業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練的操作技能。目前，我國(guó)現(xiàn)有的氣象人才，除了在科研院所和高校從事相關(guān)的科研和教學(xué)工作外，基本上都加入了各級(jí)氣象業(yè)務(wù)部門，從事專門的氣象工作。非營(yíng)利組織往往缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，吸納專業(yè)人才的能力十分有限，大部分成員并不具備系統(tǒng)的氣象業(yè)務(wù)知識(shí)，能力不足在很大程度上影響了參與公共氣象服務(wù)的深度和效果，這也是導(dǎo)致非政府組織在提供公共氣象服務(wù)時(shí)公信力較低的重要原因之一。此外，由于合作機(jī)制不健全，氣象實(shí)時(shí)觀測(cè)資料等原始信息在傳遞、使用過(guò)程中受到限制，非營(yíng)利組織所提供的公共氣象服務(wù)在及時(shí)性、準(zhǔn)確性等方面受到較大影響，不利于非營(yíng)利組織提高公共氣象服務(wù)能力。

(三)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的相關(guān)法律有待完善

“應(yīng)通過(guò)法律權(quán)力和義務(wù)的確定為公眾參與公共事務(wù)提供依據(jù)”。①Lee M，Armeni C，Cendra J，Chaytor S，Lock S，Maslin M，Redgwell C，Rydin Y，“Public Participation and Climate Change Infrastructure，”Journal of Environmental Law，vol.25，no.1(2013.01)，p.33.當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的法律體系尚不完善，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，我國(guó)有關(guān)非營(yíng)利組織的法律還不夠完善。除了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)紅十字法》是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其他法律性文件只是行政法規(guī)?，F(xiàn)有法律過(guò)分關(guān)注非營(yíng)利組織的程序性要求，對(duì)其實(shí)體性權(quán)利缺乏充分認(rèn)定。第二，我國(guó)關(guān)于公共氣象服務(wù)的立法工作有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)的氣象法為公共氣象服務(wù)提供了法律依據(jù)和法律保障，但領(lǐng)域較窄，層次較低，可操作性不強(qiáng)。第三，有關(guān)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的法規(guī)亟待出臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)，并對(duì)社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)的領(lǐng)域有所規(guī)定。但非營(yíng)利組織如何參與、參與過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系劃分等問(wèn)題，亟待法律予以明確。

四、提高非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)能力的路徑

為了充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在公共氣象服務(wù)中的作用，有必要加強(qiáng)非營(yíng)利組織的服務(wù)能力建設(shè)。例如，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織和政府力量在公共氣象服務(wù)中的有機(jī)耦合，加強(qiáng)非營(yíng)利組織在公共氣象服務(wù)知識(shí)和技能方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)時(shí)的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)，培育公共氣象服務(wù)的志愿精神和參與意識(shí)。

(一)實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織和政府力量在公共氣象服務(wù)中的有機(jī)耦合

非營(yíng)利組織和政府都是公共氣象服務(wù)的供給主體，但是，非營(yíng)利組織提供的公共氣象服務(wù)是政府供給的一種補(bǔ)充形式。為提高供給效率，應(yīng)促使二者在公共氣象服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性地位，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮非政府組織的比較優(yōu)勢(shì)，拓寬供給渠道。非營(yíng)利組織和政府在公共氣象服務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合。

首先，政府應(yīng)根據(jù)自身需要和非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)，明確各自提供服務(wù)的邊界和范圍，國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、氣象專用技術(shù)保障等領(lǐng)域的氣象社會(huì)組織?！雹谥袊?guó)氣象局:《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見(jiàn)》，中國(guó)氣象報(bào)，2014年5月27日。其次，政府應(yīng)從人權(quán)、財(cái)權(quán)上給予非營(yíng)利組織相應(yīng)的獨(dú)立性，避免過(guò)分干預(yù)，鼓勵(lì)其自主發(fā)揮作用。再次，在政府和非營(yíng)利組織間建立有效的信息交流平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)氣象基本觀測(cè)資料等原始信息的實(shí)時(shí)共享。既可以讓非營(yíng)利組織掌握最新的氣象信息，開(kāi)展有效的公共氣象服務(wù)，也可以使非營(yíng)利組織及時(shí)了解政府的政策以及服務(wù)的相關(guān)信息。同時(shí)，還能加深政府對(duì)非營(yíng)利組織活動(dòng)內(nèi)容的了解，便于指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)提高非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)技能

服務(wù)能力的提高和完善有賴于業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能的提升。加強(qiáng)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，關(guān)鍵在于組織的成員具備應(yīng)有的能力。因此，致力于公共氣象服務(wù)的非營(yíng)利組織的成員，不但要具備熱心公益的志愿精神，還要具備相應(yīng)的氣象業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷提高專業(yè)化水平。

非營(yíng)利組織可發(fā)揮在人力資源方面的靈活性優(yōu)勢(shì):一方面，借鑒企事業(yè)單位的人才聘任制度，為職工提供職稱、福利、社會(huì)保障、發(fā)展空間等方面的待遇，吸引優(yōu)秀人才，建立穩(wěn)定的專業(yè)化隊(duì)伍;另一方面，為成員提供技能培訓(xùn)，與相近地市的氣象業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)系，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的現(xiàn)場(chǎng)觀摩和培訓(xùn)，借助高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)資源，吸引優(yōu)秀氣象人才，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，建立非營(yíng)利組織內(nèi)部的專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)估，激勵(lì)成員主動(dòng)提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。當(dāng)然，非營(yíng)利組織在吸引人才、建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍等方面，很大程度上依靠該組織的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)認(rèn)可度。

(三)加強(qiáng)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)時(shí)的規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國(guó)非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的條件已趨于成熟。隨著公共管理事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)應(yīng)建立一整套相關(guān)的法律體系，明確非營(yíng)利組織的法律地位，準(zhǔn)確界定非營(yíng)利組織與政府在公共氣象服務(wù)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)的內(nèi)容、范圍、程序，為我國(guó)非營(yíng)利組織高效、有序地參與公共氣象服務(wù)提供必要的法律支持。同時(shí)，這有利于防止非營(yíng)利組織的權(quán)益受到侵害，能夠依法化解政府與非營(yíng)利組織的矛盾。

第一，建立明確的非營(yíng)利組織法律體系?！耙环矫?，進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織登記管理的專項(xiàng)法規(guī)體系，包括非營(yíng)利組織的設(shè)置程序、權(quán)利能力、行為能力、活動(dòng)章程、組織機(jī)構(gòu)等等;另一方面，進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織地位的法律體系。包括了非營(yíng)利組織與政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織之間的關(guān)系問(wèn)題?！雹僦苎披?《我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理研究》，碩士學(xué)位論文，湖南大學(xué)，2010年，第36頁(yè)。通過(guò)種種措施保障非營(yíng)利組織在提供公共氣象服務(wù)中的獨(dú)立性，保證其合法權(quán)益不受侵犯。第二，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)立法工作?！皻庀蠓▽儆谏鐣?huì)公益法范疇，公共氣象服務(wù)涉及的社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是多方位的。公共氣象服務(wù)不能單純涉及氣象工作，還應(yīng)當(dāng)包含能源、地質(zhì)、大氣、環(huán)境以及清潔生產(chǎn)等方面的問(wèn)題?，F(xiàn)行氣象法體系較為單一，應(yīng)在多方面加強(qiáng)立法，以此構(gòu)建和完善氣象法體系，保障公共氣象服務(wù)的順利進(jìn)行?！雹诮挂?《公共氣象服務(wù)體系法律保障的建構(gòu)》，求索，2008年第7期，第155頁(yè)。此外，提高公共氣象服務(wù)的立法層次，確保公共氣象服務(wù)的規(guī)范化，公共氣象服務(wù)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化，保證執(zhí)法效力。第三，在立法時(shí)，要體現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)收支等方面的有效監(jiān)督。

(四)培育公共氣象服務(wù)的志愿精神和參與意識(shí)

志愿性是非營(yíng)利組織的基本特征，是為了謀求社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)整體利益而開(kāi)展公益性活動(dòng)，是一種道義性的組織力量。社會(huì)成員參與非營(yíng)利組織，依靠的是強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感，而非社會(huì)的強(qiáng)制或利益的誘惑。公共氣象服務(wù)關(guān)系到全社會(huì)每個(gè)人的切身利益，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，參與公共氣象服務(wù)是每個(gè)社會(huì)人義不容辭的責(zé)任。提高公共氣象服務(wù)的能力和公信力，在很大程度上依賴于公民的主體意識(shí)、參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。因此，應(yīng)從國(guó)家、區(qū)域、社區(qū)等不同層次，積極宣傳，著重培育以責(zé)任心、使命感為核心的志愿精神和參與意識(shí)。此外，要以不同的方式宣傳我國(guó)的非營(yíng)利組織，提高其社會(huì)公信力，鼓勵(lì)公民特別是具有氣象業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)背景的高層次人才，積極加入非營(yíng)利組織，從事公共氣象服務(wù)，最大限度地整合社會(huì)資源，以志愿文化引領(lǐng)志愿參與，提高公共氣象服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。

五、結(jié) 語(yǔ)

政府公共服務(wù)供給模式的多元化轉(zhuǎn)變，為非營(yíng)利組織參與公共氣象服務(wù)提供了廣闊的空間。非營(yíng)利組織“以低成本、高效率、靈活多變的優(yōu)勢(shì)，成為參與公共服務(wù)供給、解決公共服務(wù)需求的一種新制度安排和提供機(jī)制”。③車峰:《我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域政府與NGO合作機(jī)制研究》，博士學(xué)位論文，中央民族大學(xué)，2012年，第1頁(yè)?！坝行У墓妳⑴c能夠使各方獲益，激發(fā)公眾持久的參與熱情，重塑公共氣象服務(wù)部門與公眾之間的伙伴關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。”④華興夏，蘇向榮:《論公眾參與公共氣象服務(wù)的重要意義》，閱江學(xué)刊，2013年第6期，第65頁(yè)。加強(qiáng)政府與非政府組織在公共氣象服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)于進(jìn)一步完善公共氣象服務(wù)供給體系，提高公共氣象服務(wù)的質(zhì)量和水平，形成良性的公共氣象服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。