富源縣集體林權(quán)制度配套改革現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策

毛勝芳（富源縣林業(yè)局，云南 富源 655500）

富源縣集體林權(quán)制度配套改革現(xiàn)狀問(wèn)題和對(duì)策

毛勝芳
（富源縣林業(yè)局，云南 富源 655500）

富源縣于2007年開始集體林權(quán)制度主體改革工作?？h委、縣政府制發(fā)了文件、成立了專門機(jī)構(gòu)，開展了林權(quán)登記等工作，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)和管理。針對(duì)林權(quán)抵押貸款推進(jìn)難度大林農(nóng)專業(yè)合作社組建遲緩，林權(quán)行動(dòng)調(diào)處難度大等問(wèn)題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)、加強(qiáng)林地管理、大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等工作。

富源縣；集體林權(quán)；現(xiàn)狀和問(wèn)題；對(duì)策

富源縣于2007年啟動(dòng)集體林權(quán)制度主體改革工作，于2010年圓滿完成了主體改革工作任務(wù)。集體林權(quán)制度改革激發(fā)了廣大農(nóng)民興林致富積極性，激活了林業(yè)生產(chǎn)要素潛能。深化集體林權(quán)制度配套改革，努力實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度配套改革關(guān)鍵領(lǐng)域的新突破，將進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧。

1　集體林權(quán)制度配套改革工作現(xiàn)狀

1.1建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制

1.1.1成立機(jī)構(gòu)

富源縣于2009年12月縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)明確設(shè)富源縣林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為縣林業(yè)局下屬正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位，核全額撥款事業(yè)編制6名；在縣林業(yè)局林政法制科加掛富源縣林權(quán)管理辦公室牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子。現(xiàn)更名為縣林權(quán)管理服務(wù)中心，林權(quán)交易職能并入縣公共資源交易中心。

1.1.2制定出臺(tái)林權(quán)管理辦法

制定、頒發(fā)了《富源縣林權(quán)登記管理操作辦法》、《富源縣集體林地林木流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》和《富源縣林地林木管理暫行辦法》。

1.1.3開展林權(quán)登記及林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

自主體改革工作完成后，截至2014年12月，共受理林權(quán)初始登記2 648宗，面積0.04萬(wàn)公頃；受理林權(quán)變更登記75宗，面積0.019 1萬(wàn)公頃。共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)備案登記9件，涉及宗數(shù)41宗，面積100.59公頃，流轉(zhuǎn)金額162.6萬(wàn)元，其中，集體3起，面積56.62公頃，個(gè)體6起，面積43.44公頃。涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)村委會(huì)，7個(gè)村民小組。林地類型均為有林地。森林類別均為商品林，林種均為用材林。

1.1.4開展林權(quán)糾紛調(diào)處工作

縣林業(yè)局11名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)按照限時(shí)辦結(jié)制的要求組織疑難林權(quán)糾紛和疑難林權(quán)信訪調(diào)處。

1.2構(gòu)建林權(quán)抵押貸款機(jī)制

建立了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，廣泛開展了宣傳。林業(yè)局與人民銀行富源縣支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)的有關(guān)文件、下發(fā)了工作方案與協(xié)作方案。縣人民政府組織召開了推進(jìn)會(huì)。但由于林權(quán)戶主與銀行溝通協(xié)調(diào)不夠以及銀行擔(dān)心林權(quán)抵押后變現(xiàn)難等原因，至今全縣只辦理了一件林權(quán)抵押貸款，貸款金額為270萬(wàn)元。

1.3加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理機(jī)制

1.3.1加強(qiáng)公益林管護(hù)

全縣安排1 190名專職護(hù)林員對(duì)8.516萬(wàn)公頃公益林（國(guó)家級(jí)7.709萬(wàn)公頃、省級(jí)公益林0.806萬(wàn)公頃）進(jìn)行了全面管護(hù)，制定出臺(tái)了《富源縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法》。

1.3.2完成林地規(guī)劃

按照省委、省政府關(guān)于保護(hù)壩區(qū)基本農(nóng)田、促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)化發(fā)展的要求，組織完成了全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃和全縣公益林生態(tài)效益補(bǔ)償縣級(jí)實(shí)施方案修訂工作。

1.3.3加強(qiáng)防火隊(duì)伍和物資設(shè)備體系建設(shè)

加強(qiáng)了森林防火撲火隊(duì)伍、物資裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)撲救等體系建設(shè)。2014年全縣財(cái)政投入森林防火經(jīng)費(fèi)472.8萬(wàn)元（其中縣財(cái)政投入320萬(wàn)元），保障了全縣森林防火工作的開展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了連續(xù)第19年無(wú)重大森林火災(zāi)和人員傷亡發(fā)生的好成績(jī)。

1.3.4開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)

全縣投保林地面積14.699萬(wàn)公頃，其中公益林8.52萬(wàn)公頃，商品林6.18萬(wàn)公頃，采取以縣為單位統(tǒng)一投保，每公頃投入保費(fèi)6元，保險(xiǎn)費(fèi)率1‰，即根據(jù)損失程度，每公頃最高賠償6 000元。

1.4健全林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1.4.1推進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)

已廣泛開展了宣傳，并和富源縣供銷合作社轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)的有關(guān)文件，下發(fā)了工作方案與協(xié)作方案。

1.4.2加強(qiáng)征占用林地管理，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《征占用林地審核審批辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)管理，依法報(bào)批或?qū)徟黝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地。服務(wù)國(guó)家和省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使用林地，積極辦理和上報(bào)征占用林地的有關(guān)業(yè)務(wù)工作，使得這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)能夠依法使用林地。如滬昆高速鐵路建設(shè)、中緬油汽管道建設(shè)、岔河水庫(kù)建設(shè)、昆鋼工業(yè)基地建設(shè)、云鋁項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)械設(shè)備制造廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使用林地。

1.4.3規(guī)范林木采伐管理

制定出臺(tái)了《富源縣林木采伐管理暫行辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐（移植）管理工作的通知》。

1.5完善林業(yè)執(zhí)法機(jī)制

分別組建了由縣林業(yè)局管理的正科級(jí)建制的森林公安局和林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊(duì)伍?？h森林公安局有森林干警13人；縣執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員51名，嚴(yán)格實(shí)行破壞森林資源重大事故責(zé)任報(bào)告制和責(zé)任追究制。實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。落實(shí)森林公安局、執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法負(fù)責(zé)人、具體執(zhí)法人員3級(jí)把關(guān)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)行森林公安局和執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合辦案機(jī)制，有力地打擊破壞森林資源的各種違法行為，林區(qū)治安穩(wěn)定。

1.6完善林業(yè)科技服務(wù)機(jī)制

在縣林業(yè)局下設(shè)林業(yè)有害生物防治檢疫站、森林資源管理站、農(nóng)村能源工作站、林業(yè)技術(shù)推廣站、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立了林業(yè)辦。積極組織開展林業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)以核桃為主體營(yíng)造林技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、資源林政林權(quán)管理服務(wù)；積極配合國(guó)家及省級(jí)林業(yè)科研院校（所）合作開展林業(yè)科技項(xiàng)目工作。

2　存在的主要困難和問(wèn)題

2.1林權(quán)抵押貸款推進(jìn)難度大

由于林權(quán)戶主與銀行協(xié)調(diào)不夠、資源資產(chǎn)評(píng)估難、銀行擔(dān)心抵押林權(quán)變現(xiàn)難、不愿存貸等原因，至今我縣林權(quán)抵押貸款進(jìn)展緩慢。

2.2林農(nóng)專業(yè)合作社組建遲緩

群眾認(rèn)識(shí)低，只看到眼前的利益，不愿組建林農(nóng)專業(yè)合作社。再加上自身經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)條件有限，工商、稅務(wù)部門優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)到位，登記注冊(cè)難度大，所以林農(nóng)專業(yè)合作社至今未能組建。

2.3林權(quán)糾紛調(diào)處難度大

強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處，穩(wěn)定林區(qū)治安將是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全縣尚未調(diào)處的林權(quán)糾紛還有19件，其中省際糾紛5件，縣際糾紛7件，縣內(nèi)糾紛7件，都是多年來(lái)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，糾紛調(diào)處難度大，影響了林區(qū)的穩(wěn)定。

2.4林地管理難度大

由于目前林地補(bǔ)償費(fèi)比土地補(bǔ)償費(fèi)低得太多，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域存在一定的毀林開墾現(xiàn)象。再加上“工業(yè)上山、城市上山”導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目需大量使用林地，而林地指標(biāo)少，一些重點(diǎn)項(xiàng)目還不可避免占用公益林地，使用林地手續(xù)難以辦理。

3　對(duì)策及建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)工作

加強(qiáng)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)糾紛調(diào)處、林木采伐管理、征占用林地審批等工作；加快林權(quán)管理及流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)林權(quán)抵押貸款及林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)；加強(qiáng)宣傳，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理

嚴(yán)格按照征占用林地管理和林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定，明確依照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理各類林地征占用的審核審批和林木采伐的審批手續(xù)。堅(jiān)決查處亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。

3.3大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

3.3.1加大財(cái)政資金的扶持力度

督促各級(jí)財(cái)政部門從每年的農(nóng)村發(fā)展基金、各種惠農(nóng)惠林資金中劃出一部分，專項(xiàng)扶持林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織組建初期的普及推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的建設(shè)。

3.3.2強(qiáng)化金融信貸扶持

國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，從根本上突破農(nóng)民專業(yè)合作組織“融資難”的“瓶頸”。

3.3.3引導(dǎo)扶持品牌建設(shè)

支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實(shí)增加收入。

3.3.4建立經(jīng)營(yíng)示范

選擇經(jīng)濟(jì)條件好、合作意識(shí)強(qiáng)、林農(nóng)素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)即將組建的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

F326.2

A

1004-1168（2015）03-0045-02

2015-03-11

毛勝芳（1969-），女，林業(yè)工程師，主要從事營(yíng)林生產(chǎn)和林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。