高校后勤工程項目管理問題與措施

申亞峰

高校后勤工作是高校整體工作中的保障性和基礎(chǔ)性工作，不可或缺，做好后勤工作意義重大。近些年，由于我國高等教育發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，有相當(dāng)數(shù)量的高校擴(kuò)大了校園規(guī)模、增加了招生人數(shù)、增強(qiáng)了師資力量，自擴(kuò)招以來，很多高校的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和校園面積難以適應(yīng)迅速增長的學(xué)生人數(shù)、科研任務(wù)、教學(xué)工作的需求。所以，高校開始大規(guī)模實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦學(xué)條件，在此過程中，很多高校的后勤工作，特別是工程項目管理工作的重要性就顯得尤為重要。

一、高校后勤工程項目管理存在的問題

1.管理制度不完善。有很多高校還沒有認(rèn)識到高水平的后勤工程項目管理是保證高校持續(xù)建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不能將高校后勤工程項目的有效管理放在管理中的重要位置，總是將大多數(shù)的資金和管理精力放在高?？蒲泻徒虒W(xué)工作，導(dǎo)致高校的管理中缺失對后勤工程項目的科學(xué)管理，造成管理制度不健全、不完善。眾所周知，沒有規(guī)矩就難以成方圓，管理制度的不完善就會導(dǎo)致高校相關(guān)工作人員在后勤工程項目管理過程中難以做到有據(jù)可循，在后勤工程項目的立項設(shè)計、施工建設(shè)、招標(biāo)與審批的各個環(huán)節(jié)中違規(guī)操作或偷工減料，一旦工程項目投入使用，在后期的安全使用和日常維護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)推諉扯皮、推卸責(zé)任的問題，缺乏完善的管理制度會導(dǎo)致難以控制項目施工質(zhì)量，導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)問題。

2.項目計劃不科學(xué)。在高校建設(shè)中的首要任務(wù)是規(guī)模化發(fā)展，但是很多高校缺乏已建成的后勤工程項目的計劃性維修。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。導(dǎo)致很多高校的資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有一少部分資金用于已有后勤工程項目的日常維修和運(yùn)行維護(hù)上。很多高校都存在使用了很長時間的建筑，其中有些或許超過了使用年限標(biāo)準(zhǔn)，線路老化、管道堵塞，設(shè)施功能難以滿足學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和教師教學(xué)工作的需求。但是，很多高校都沒有將這部分建筑的設(shè)施維護(hù)列入后勤項目管理計劃內(nèi);有的高校在制定每年的維修計劃時做做樣子，僅僅滿足了現(xiàn)實的亟需和某些領(lǐng)導(dǎo)的要求，不能從全局角度出發(fā)，缺乏計劃性;有的高校后勤項目管理人員不重視維修小型設(shè)施和一些設(shè)施設(shè)別的細(xì)節(jié)處，缺乏整體計劃。

3.審計監(jiān)管力度小。確保高校工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)行工程審計，但由于在高校中不斷增加了改擴(kuò)建項目，越來越多的項目不斷涌現(xiàn)，又因為審計部門缺乏足夠的人力和物力，時間要求緊、工作任務(wù)多，導(dǎo)致審計人員過于關(guān)注大型工程項目或?qū)ｍ椆こ?，而忽視了造價低、維修量小、分布廣、隨機(jī)性大的零星項目工程。同時又由于審計人員不具備較高的專業(yè)水平，工作不認(rèn)真，不按照審計要求開展審計工作，審計質(zhì)量令人堪憂。有部分高校為了確保師生日常的生活和正常的教學(xué)工作秩序，將大多數(shù)的維修改造工程項目安排在暑假或寒假進(jìn)行，單單依靠審計人員開展過程監(jiān)督控制，就會產(chǎn)生很多漏洞、出現(xiàn)工作難度，難以確保工程質(zhì)量。

4.人員素質(zhì)水平低。在現(xiàn)實生活中，雖然有些施工企業(yè)具備施工資質(zhì)，也持有營業(yè)執(zhí)照，看起來具有豐富的施工經(jīng)驗，但是在實際的工程項目實施過程中，很多操作人員都是臨時從社會上招聘而來，專業(yè)水平不高、不服從組織管理和紀(jì)律約束、難以管理，不能確保工程質(zhì)量。此外，高校審計部門工作人員或后勤管理人員專業(yè)知識水平也存在不足的問題，由于管理人員難以全面理解工程項目中的工程設(shè)計、項目規(guī)劃、工程維修等針對性較強(qiáng)的項目工程內(nèi)容，施工人員容易蒙蔽他們，導(dǎo)致高校后勤工程項目在資金上造成浪費，同時拖延工期。

二、提高高校后勤工程項目管理水平的措施

1.完善管理制度。管理制度是對工作人員的工作流程和行為規(guī)范做出的要求，只有完善了管理制度，才能確保在工作中有據(jù)可依、有章可循。完善管理制度，必須立足于服務(wù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展、服務(wù)師生工作和生活，必須適應(yīng)學(xué)校科研與教育工作。管理制度的主要內(nèi)容要包括和學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的高校后勤項目工程管理辦法;工程項目立項、申報、審批制度;工程項目招投標(biāo)管理制度;工程項目合同管理制度;工程項目審計與監(jiān)管制度;工程項目管理人員的崗位職責(zé)，工程項目獎懲制度等。

2.科學(xué)制定項目計劃。第一，高校要按照實際的后勤工程項目制定科學(xué)的計劃。各個單位在每個學(xué)期向?qū)W校申請?zhí)岢鲂枰_展維修或改造的項目，高校后勤工程項目管理部門按照上報項目的實際與財務(wù)、審計、基建等部門聯(lián)合評估，對項目進(jìn)行可行性的論證，同時確定哪些項目是非常必要的;對審核通過的工程項目依據(jù)重要性和緊迫性進(jìn)行分類，分清主次，在資金、物力和人力、時間都允許的條件下，優(yōu)先制定最重要、最急迫的工程項目計劃。在制定工程項目計劃過程中要以大局為重，依據(jù)高校建設(shè)發(fā)展的實際權(quán)衡如何先后實施工程項目。

第二，要確保項目資金使用具有計劃性。首先，要嚴(yán)格控制的就是工程的施工成本，要依據(jù)工程任務(wù)量的多少選擇合適的施工人數(shù)，同時要嚴(yán)格依據(jù)工程的施工順序嚴(yán)格施工過程，確保工程工期;其次，要嚴(yán)格控制材料的采購成本，進(jìn)場前要對材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗，施工過程中要節(jié)約使用，同時杜絕采購過程中有關(guān)人員收取回扣的惡劣事件發(fā)生;再其次，要依據(jù)工程項目合同中要求的付款時間和付款額度撥付工程款，嚴(yán)格付款程序;最后，要依據(jù)高校自身實際的財務(wù)狀況，制定本年度的后勤工程項目資金總額，預(yù)留適當(dāng)資金空間預(yù)防突發(fā)事件。

3.加強(qiáng)審計與監(jiān)管。要對高校后勤工程項目的施工實施全過程審計與監(jiān)督。其中，工程項目的審計內(nèi)容主要包括項目資金的合理使用，工程項目資金使用效率的最大化，材料采購或其它環(huán)節(jié)是否存在收取回扣等違法亂紀(jì)行為。工程項目的審計范圍包括：工程項目的設(shè)計規(guī)劃、合同的簽訂、項目工程任務(wù)量、資金、原材料價格及其它相關(guān)費用等。在工程項目施工過程中，監(jiān)督工作通常存在專業(yè)水平低、工作人員數(shù)量不足等原因，導(dǎo)致在工程監(jiān)督過程中存在一些疏漏。所以，一定要選擇專業(yè)水平高、監(jiān)督管理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理人員開展工程項目的現(xiàn)場監(jiān)督，特別是采購和使用工程原材料時，必須依據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以次充好的問題，保證工程施工質(zhì)量。要依據(jù)施工方案要求，采用科學(xué)的施工方法進(jìn)行施工，確保工期。

4.提高人員綜合素質(zhì)。提高管理人員的綜合素質(zhì)才能有效提高整個高校后期工程項目的管理水平。首先，作為高校的管理者，要充分認(rèn)識到高校后勤工程項目管理必須具備一定的專業(yè)知識，是高校工作的重點內(nèi)容之一，要選派專業(yè)技術(shù)知識扎實，操作經(jīng)驗豐富的工作人員擔(dān)任后勤工程項目管理工作，要加大專業(yè)知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作，不斷學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的工程項目管理經(jīng)驗和技術(shù)，從多角度提高管理人員的管理水平。另外，要采用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，不斷優(yōu)化后勤管理的現(xiàn)代化，豐富管理方式，改進(jìn)管理方法。

高校后勤管理工作水平的高低是高校綜合管理能力高低的直接反映，要確保高校后勤工程項目管理高效開展，就要針對工程項目的主要特點，構(gòu)件完善的管理制度，確定項目按計劃實施，強(qiáng)化項目審計與監(jiān)督，提高管理人員管理水平。

（作者單位：安陽工學(xué)院）