關于長治市重點項目建設的現(xiàn)狀分析及對策

馬瑞芳

摘 要：轉型跨越，率先發(fā)展，項目為要。今年，長治市繼續(xù)開展“項目成效年”工作，可以說，從前年的“項目落地年”、去年的“項目推進年”到今年的“項目成效年”，長治市始終把重點項目建設作為推動轉型跨越的重要抓手，可以充分表明重點項目建設仍是帶動長治市經濟轉型跨越發(fā)展最直接、最有效的途徑，體現(xiàn)了重點項目建設在長治市經濟社會發(fā)展中的重要意義。

關鍵詞：長治市 重點項目 現(xiàn)狀分析 存在問題 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-208-02

重點項目建設直接關系到長治市實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，關系到長治市基礎設施水平，關系到經濟實力的增強，關系到山西省長治市民生的改善。這是由重點項目在經濟社會發(fā)展中的關鍵性、主導性、推動性作用決定的。首先，重點項目是經濟社會發(fā)展的“火車頭”，在經濟結構優(yōu)化調整、經濟發(fā)展方式轉變、社會主義新農村建設中能夠發(fā)揮帶動作用。其次，重點項目是經濟社會發(fā)展的“千斤頂”，在長治市發(fā)展大局中發(fā)揮著重要支撐作用。第三，重點項目是經濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”，能夠為經濟增長提供動力、增強推力，成為重要的經濟發(fā)展引擎，推動一個地方的經濟發(fā)展。第四，重點項目是經濟社會發(fā)展的“聚合器”，通過聚合資金、技術、人才和生產資料等生產要素，優(yōu)化資源配置，使生產要素發(fā)生化學反應，產生規(guī)模效應、倍增效應。可以說，抓住了重點項目建設，就抓住了工作重點，抓住了發(fā)展引擎。

一、長治市重點項目的內涵及特點

重點項目是指在一定時期內對社會經濟發(fā)展起決定作用的重要工程項目。具體到長治市指投資500萬元以上，能促進長治市產業(yè)轉型升級，對GDP經濟增長有拉動作用，科技含量高，對長治市經濟社會發(fā)展產生全局性、帶動性的大項目。

長治市重點項目的特點：一是產業(yè)轉型升級的項目多。2014年，長治市實施的新興產業(yè)類項目367項，總投資2260.7億元，年計劃完成投資510.2億元，分別占產業(yè)投資項目總數(shù)的82.6%、58.2%、67.6%。這些項目投產達效后，將有力地促進全市支柱產業(yè)多元化，增強經濟發(fā)展后勁。

二是產業(yè)集聚效應明顯。長治市重點抓好高新區(qū)、襄垣富陽、潞城潞寶、長治縣科工貿產業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)建設，集中布局和實施了潞安煤基多聯(lián)產、襄礦合成氣制乙二醇、潞寶已內酰胺、成功汽車、易通環(huán)能、日盛達光伏玻璃、20萬噸高性能取向硅鋼、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、華垣蓄電池、西門子防爆電機、中池聯(lián)華、康寶基因疫苗等一大批新興產業(yè)項目，新興產業(yè)邁入整體布局、規(guī)模發(fā)展的新階段。

三是項目科技含量較高。長治市已經成立了30個院士、博士（后）工作站，與50多所國內外知名高校和大型科研院所建立了合作關系，有近千名專家長期在長治指導產業(yè)發(fā)展，許多產業(yè)項目都是與國內外大企業(yè)、大集團和科研院所、高等院校合作實施。如襄垣縣華垣蓄電池項目與清華大學合作開發(fā)，襄垣縣20萬噸高性能取向硅鋼項目與中冶設備研究院合作實施，易通低溫發(fā)電設備項目采用天津大學科研成果，長治縣雅瑞地毯項目引進世界領先的德國和比利時生產設備。

二、現(xiàn)階段長治市重點項目的實施情況

2014年全市擬實施重點工程項目942項，總投資5405.2億元，年計劃完成投資1250.3億元。

按建設性質分：續(xù)建項目415項，總投資3562.6億元，年計劃完成投資760.1億元，占全年計劃完成投資的21.3%。新建項目527項，總投資1842.6億元，年計劃完成投資490.2億元，占全年計劃完成投資的26.6%。

按行業(yè)分：產業(yè)投資項目444項，總投資3881.3億元，年計劃完成投資754.5億元，占全年計劃完成投資的60.3%。其中：新建項目228項，總投資1364.8億元，年計劃完成投資279.4億元，占全年計劃完成投資的37%。續(xù)建項目216項，總投資2516.5億元，年計劃完成投資475.1億元，占年計劃完成投資的63%。

按傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)分：傳統(tǒng)產業(yè)類項目77項，總投資1620.6億元，年計劃完成投資244.3億元。其中：新建項目27項，總投資731.7億元，年計劃完成投資97.4億元，占全年計劃完成投資的39.9%；續(xù)建項目50項，總投資888.9億元，年計劃完成投資146.9億元，占年計劃完成投資的60.1%。

新興產業(yè)類項目367項，總投資2260.7億元，年計劃完成投資510.2億元。其中：新建項目201項，總投資633.1億元，年計劃完成投資182億元，占全年計劃完成投資的35.7%；續(xù)建項目166項，總投資1627.6億元，年計劃完成投資328.2億元，占年計劃完成投資的64.3%。

三、長治市實施重點項目以來出現(xiàn)的問題

1.大項目、好項目儲備不足。盡管2013年長治市項目儲備已超額完成任務，但儲備項目的質量不高，大項目仍集中于目前未核準的電力項目和幾個煤化工項目上，市場前景好、科技含量高，能夠開展前期、付諸實施的項目少。

2.項目落地率不高。近年來，隨著行政審批制度改革的不斷深化，審批手續(xù)逐步簡化，特別是長治市通過開展集中審批活動，極大地方便了項目前期手續(xù)的辦理。但是，由于編制可研、土地預審、編制環(huán)評報告、辦理建設工程規(guī)劃等都要收費，項目單位能不辦的就不辦、能省則省，導致項目落地率不高。

3.土地集約利用率不高。目前，項目建設土地供需矛盾突出與土地利用效率不高的問題并存，仍存在單位面積土地投資強度和產出效益不高、批而未用、土地閑置等問題。去年長治市已對少批多占、土地閑置等違法用地行為開展排查摸底和集中整治，探索建立節(jié)約集約用地激勵機制，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、存量用地整合利用、工礦廢棄地復墾利用等方式，著力盤活存量，拓展用地空間。

4.資金供應較為緊張。長治市實施的產業(yè)轉型項目大多是由本地煤炭企業(yè)投資建設，今年由于煤炭價格持續(xù)下跌，企業(yè)經濟效益下滑，加之金融部門對煤炭企業(yè)限制發(fā)放貸款，項目建設資金緊張，對項目進度影響較大。

四、建議及對策

1.堅持領導聯(lián)系制度。市四套班子領導每人聯(lián)系一項重點項目，各縣領導班子成員也應建立相應的領導聯(lián)系重點項目制度，并深化“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”工作機制，明確目標，責任到人，強化考核，務求實效。

2.嚴格目標責任管理。各級各部門要層層建立“項目成效年”工作目標責任制，明確年度工作目標，層層細化分解，明確主要工作時間節(jié)點，責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個個人。各項目單位要按照各自承擔的任務，強化目標管理，確保完成任務。

3.建立重點項目推進管理機制。建立重點推進項目臺賬，實行跟蹤服務、動態(tài)管理。繼續(xù)實施項目直通車制度，堅持“月調度、月通報、月排名”的推進機制，扎實開展“進工地、解難題”活動，全力解決重大項目進展過程中遇到的困難和問題，實行無間隙、零距離、保姆式服務，確保重點工程工作推進有序。

4.優(yōu)化重點項目推進環(huán)境。按照服務項目、服務企業(yè)、提高效率的原則，建立重點項目會商制度和項目咨詢專家?guī)欤欢ㄆ谡匍_重點項目推進工作協(xié)調會議，及時為項目單位提供審批、金融、征拆、法律方面的咨詢服務，解決項目前期工作和項目建設中的突出問題。建立重點工程并聯(lián)審批機制，推行聯(lián)席會議審批制度，加快項目審批工作。各級行政審批部門對涉及重點項目的審批事項，要進一步優(yōu)化程序，縮短審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，要用足用好已出臺的各項優(yōu)惠政策，切實做到重點項目“重點推進”。

5.深化目標責任考核。進一步深化全市重點工程目標責任考核，強化績效考核機制，對各項目審批、建設、政策處理涉及部門和市區(qū)進行績效考核?？茖W合理制定各項目標責任，充分發(fā)揮考核“風向標”作用。對市委、市政府關注的重大推進項目直接列入各縣市區(qū)及有關部門考核內容并賦予一定分值，以加快推進。市直有關部門對重點工程存在問題解決程度列入對市直部門目標責任考核，以促進問題加快解決。同時要注重工作推進過程的考核，注重工作實效的考核，超額完成任務的給予加分獎勵，未完成任務的給予相應扣分。

6.加強監(jiān)督檢查。定期或不定期進行督查。建立調度會通報制度，對工作不到位、作風不扎實、工作走過場、解決問題不力、嚴重影響項目推進的有關單位在全市通報，并對有關責任人進行問責，同時完善情況通報、約談督促、書面督辦三項措施。

五、結論

加快項目建設，是實現(xiàn)長治市經濟跨越式發(fā)展的根本出路，抓好高水平重點項目建設，有利于擴大投資，培育新的經濟增長點，增強經濟發(fā)展后勁，有利于轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的目標要求。

參考文獻：

[1] 鄭超.基于項目管理的商業(yè)銀行并購貸款風險管理[j].現(xiàn)代管理科學，2012（1）

[2] 李文.城市化滯后的經濟后果分析[j].中國社會科學，2001（4）

（作者單位：山西省長治市固定資產投資項目總庫 山西長治 046000）

（責編：李雪）