老齡化背景下我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

劉東生

摘 要：我國已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)既充滿機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。文章運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：老齡化 老齡產(chǎn)業(yè) SWOT分析

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-090-02

SWOT分析方法是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的一種態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析方法從某種意義上來說隸屬于企業(yè)內(nèi)部分析方法，是1965年由著名的競爭戰(zhàn)略專家邁克爾·波特提出的，它是一種在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的戰(zhàn)略分析工具，是一種能夠客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體戰(zhàn)略地位的重要方法，是進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)作現(xiàn)狀分析的有效手段。SWOT分析主要對(duì)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和對(duì)區(qū)域發(fā)展不利的劣勢(shì)、威脅等因素進(jìn)行深入分析。我們引入SWOT分析方法對(duì)我國老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究。

一、老齡產(chǎn)業(yè)概述

老齡產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，但在我國還處于起步階段，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。所謂老齡產(chǎn)業(yè)也就是與老年人的特殊需求相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這一概念，我國很多學(xué)者都有過定義，具體講老齡產(chǎn)業(yè)就是指在社會(huì)總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長，以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日常生活用品和社區(qū)服務(wù)、娛樂業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，國外稱之為銀色產(chǎn)業(yè)。以人口老齡化的發(fā)展情況來看，老齡產(chǎn)業(yè)是很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥開發(fā)老年市場(chǎng)、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅是為了滿足迅速增長的老齡人口需要，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國的老齡產(chǎn)業(yè)相較于老齡化而言，發(fā)展還比較滯后，在市場(chǎng)、觀念、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)開發(fā)等方面都還存在很多的問題，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)漫長的過程。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.我國老齡人口增長迅速，潛在需求巨大。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國自2000年就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%，2012年我國65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年仍以800萬人的速度增加。據(jù)全國老齡委預(yù)計(jì)，未來20年中國將進(jìn)入老齡化高峰，平均每年增加1000萬老年人?！拔锤幌壤稀背蔀橹袊絹碓酵怀龅膯栴}。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2050年，我國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。就目前來看，全球老年人口超過1億的國家只有中國一個(gè)。中國的老齡化進(jìn)程要比發(fā)達(dá)國家迅猛的多，從65歲以上的人口比例從7%上升到14%需要經(jīng)歷的時(shí)間來看，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅需要27年，由此可見，中國的人口老齡化發(fā)展迅速。老齡化的快速發(fā)展，催生出大量的對(duì)于老齡產(chǎn)品的潛在需求。

2.老年人的收入水平相較過去有很大提升，為消費(fèi)提供了可能。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老齡人口的收入水平較過去有很大提高，從2005年至2014年，我國已連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，2013年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元；毫無疑問，2014年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金又將獲得新增量。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“十連增”后，將更好地保障和提升退休人員的基本生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量。加之近幾年大批中高收入者進(jìn)入退休老年人行列，老年人消費(fèi)市場(chǎng)在不斷增大。且近10年來，城鎮(zhèn)老年人領(lǐng)取退休金的比例從69.1%上升到84.7%，城鎮(zhèn)老年人得到基本養(yǎng)老保障；農(nóng)村老年人年均總收入10年增長了1.5倍，其中年均公共轉(zhuǎn)移性收入由60元增加到784元，增長12.1倍。老年人經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，收入水平的提高為我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)分析

1.對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。到目前為止，盡管我國老齡化已非常嚴(yán)重，但老齡產(chǎn)業(yè)在我國仍是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，至今一些決策部門對(duì)什么是老齡產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。且社會(huì)上的投資者和企業(yè)還沒有看到老齡市場(chǎng)巨大的發(fā)展空間和潛力，認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)屬于微利產(chǎn)業(yè)，大多不愿涉足老齡產(chǎn)業(yè)，影響了他們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的直接參與和投入，使得老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足快速增長的老齡人口需求。

2.老齡產(chǎn)業(yè)供需失衡矛盾凸顯。隨著我國老齡人口逐年快速增加，養(yǎng)老服務(wù)需求越發(fā)強(qiáng)烈，而與之相對(duì)應(yīng)的服務(wù)供應(yīng)卻日顯短缺。2013年全國老齡委預(yù)計(jì)，未來20年中國將進(jìn)入老齡化高峰，平均每年增加1000萬老年人，到2025年，老年人口總數(shù)就將超過3億，“未富先老”成為中國越來越突出的問題。而截至2012年，全國每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。不僅如此，我國老齡產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)方面也存在矛盾，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡管收費(fèi)較低，但生活單調(diào)，缺乏樂趣，對(duì)老年人沒有吸引力；有些雖然條件較好，但又收費(fèi)過高，致使許多老年人無力消費(fèi)，結(jié)果是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有充分利用，造成資源閑置和浪費(fèi)。老年產(chǎn)品和服務(wù)普遍存在質(zhì)量差、品種單一、價(jià)格昂貴等問題。且當(dāng)前我國老齡產(chǎn)業(yè)還是以老年護(hù)理業(yè)為主，而銀行、保險(xiǎn)、住宅開發(fā)、文化、教育、旅游、運(yùn)動(dòng)、信息服務(wù)等行業(yè)發(fā)展比較慢，不能充分滿足老年人的多種需求。老齡產(chǎn)業(yè)供需失衡矛盾明顯。

（三）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇endprint

1.新《老年法》將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，國務(wù)院早在2011年就發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。其中，“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一是要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出“完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄；促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)；重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)；培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌；加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作；引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等。一系列政策及文件的發(fā)布為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了規(guī)范作用，為完善養(yǎng)老設(shè)施、開拓養(yǎng)老市場(chǎng)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。新《老年法》又將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。原來只規(guī)定引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人用品，現(xiàn)在從法律及政策層面都將養(yǎng)老定義為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并列入國家的扶持行業(yè)目錄，加大了對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的支持力度。一系列的政策層面的措施的出臺(tái)為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

2.家庭養(yǎng)老方式的弱化為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，我國部分失能和完全失能老年人將達(dá)4000萬人，占總體老年人口的19.5%，其中完全失能老年人達(dá)1240萬人左右，占總體老年人口的6.05%。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的形成。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠發(fā)展空間。

（四）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)消費(fèi)觀制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人作為老齡產(chǎn)業(yè)最終服務(wù)對(duì)象，他們的消費(fèi)能力和意愿影響老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國老齡市場(chǎng)中，老年人消費(fèi)方式比較單一、老年人的消費(fèi)定位主要是以溫飽為主，消費(fèi)模式多為理智型的消費(fèi)，消費(fèi)觀念陳舊、落后，普遍存在不愿消費(fèi)、不知消費(fèi)、不敢消費(fèi)的三種心理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)社會(huì)化程度低，大部分支出是用于滿足基本的物質(zhì)生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神生活消費(fèi)支出比較少，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀使得老年人對(duì)很多老年產(chǎn)品的有效需求不足，嚴(yán)重制約著老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.社會(huì)保障水平低影響老年人的消費(fèi)意愿。到目前為止，盡管我國的社會(huì)保障制度已形成體系，但相對(duì)來講，我國的社會(huì)保障水平還相對(duì)較低，老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)較大，后顧之憂較多，因此，盡管我國居民儲(chǔ)蓄率雄居全球首位，中國普通老百姓的手中余錢越來越多，但人們卻不敢放心消費(fèi)。某種程度上，高儲(chǔ)蓄率也反映出我國的社會(huì)保障水平較低。盡管近年來中央政府大力建設(shè)社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平和覆蓋面比過去大大提高，但在住房、教育、醫(yī)療等方面的花費(fèi)仍讓居民不堪重負(fù)，老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療等的后顧之憂更是難以解決，這也大大抑制了老年群體的的消費(fèi)熱情。

3.專業(yè)人才短缺成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。與其他具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)相比，老齡產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才明顯短缺。當(dāng)前，我國老齡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者大多沒有接受過相關(guān)專業(yè)教育或有關(guān)老年知識(shí)的培訓(xùn)，主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)人員，他們普遍年齡大、文化水平低，沒有相應(yīng)的專業(yè)技能作支撐，從業(yè)人員的整體素質(zhì)都比較低，缺乏基本的醫(yī)療、護(hù)理知識(shí)，難以勝任護(hù)理工作。加之我國目前并沒有嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，客觀上影響了從業(yè)者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。另外我國開設(shè)老年產(chǎn)業(yè)專業(yè)課程的高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)極少，培養(yǎng)的人才不但難以適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，更難以適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的短缺必將成為制約老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

三、對(duì)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)

隨著老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老問題越來越突出，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過各種新聞媒體進(jìn)行多渠道、多方式地宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是企業(yè)界轉(zhuǎn)變觀念，以戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光看待老齡市場(chǎng)，從觀念上充分地認(rèn)識(shí)到老齡產(chǎn)業(yè)能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引導(dǎo)更多的人對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期投資。澄清對(duì)待老齡產(chǎn)業(yè)的一些模糊認(rèn)識(shí)，辯證地看待老年人是弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)及老齡產(chǎn)業(yè)是福利和公益事業(yè)的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。

（二）加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度

老齡產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前在我國還處于起步階段，雖然其發(fā)展?jié)摿艽螅淆g產(chǎn)業(yè)要想健康有序發(fā)展，就離不開政府強(qiáng)有力的扶持和引導(dǎo)。因此，基于老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性也決定了政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的特殊地位和作用。首先，政府要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的體系之中。其次，要通過扶持、引導(dǎo)、催化作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)良性、快速發(fā)展。對(duì)于積極參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，這種傾斜主要來自項(xiàng)目審批、用地審批、信貸優(yōu)惠、稅收減免、公用事業(yè)收費(fèi)等方面。政府通過構(gòu)建一整套政策支持體系，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范，以帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（三）提高老年人社會(huì)保障水平，轉(zhuǎn)變老年人的消費(fèi)觀念

在我國，老齡人口是一個(gè)相對(duì)保守、理智的消費(fèi)群體，有限的財(cái)力以及出于對(duì)將來生活潛在隱患的考慮，使得老年群體的消費(fèi)能力有限，盡管老年人的需求多樣，但養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂使得老年人不敢放心消費(fèi)。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要想可持續(xù)地健康發(fā)展，一方面，要充分調(diào)動(dòng)老年人的積極性，改變老年人保守的消費(fèi)觀念，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)行為和消費(fèi)模式，在注重物質(zhì)生活的同時(shí)，同年輕人一樣追求精神生活的發(fā)展。另一方面，要不斷完善和健全我國的社會(huì)保障制度，提高老年人的社會(huì)保障水平，才能讓老年人放心消費(fèi)，將老齡群體的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的有效需求，以促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才以提升老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

中國城市失能老人大約占老齡人口總數(shù)的14%，農(nóng)村大約占20%，一般情況下，3個(gè)老人需要一個(gè)護(hù)理員，以此計(jì)算中國需要1000萬的養(yǎng)老服務(wù)人員，目前全國所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員不到100萬，持證上崗的更是少之又少。政府、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校等應(yīng)該聯(lián)手，共同探討現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求和發(fā)展趨勢(shì)及新型崗位的特點(diǎn)，以便多方位、多途徑、開展產(chǎn)學(xué)合作。老齡產(chǎn)業(yè)要想健康有序地發(fā)展，人才是關(guān)鍵。通過加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。同時(shí)，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者從事老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，實(shí)行志愿者注冊(cè)制度，以提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：中共天津市委黨校 天津 300191）（責(zé)編：呂尚）endprint