發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

張立琴，歐陽(yáng)聰權(quán)，王前文（. 昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500；.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 65005）

發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

張立琴1，歐陽(yáng)聰權(quán)1，王前文2
（1. 昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是大勢(shì)所趨、強(qiáng)國(guó)所需、形勢(shì)所迫、價(jià)值所在。從國(guó)外創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美、德、日等創(chuàng)新型國(guó)家已形成了完備的創(chuàng)新體系，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有借鑒意義。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；企業(yè)主體

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，開(kāi)啟了我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和邁向科技強(qiáng)國(guó)的新征程。2015年3月，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

1　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的概念

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最早由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特（Michael E.Porter）以鉆石理論為研究工具，以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)考察經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，從競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象中分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程，提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)4個(gè)階段。波特認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的主要特征有：依賴生產(chǎn)要素而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)越來(lái)越少；很多企業(yè)克服了生產(chǎn)成本或匯率變化的沖擊；企業(yè)的創(chuàng)新能力提高，同時(shí)又成為形成其他新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的原動(dòng)力；大規(guī)模海外投資潮的出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)集群向縱深或橫向跨行業(yè)發(fā)展；政府無(wú)為而治等［1］?？梢?jiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科技創(chuàng)新帶來(lái)的效益實(shí)現(xiàn)集約的增長(zhǎng)方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有持續(xù)創(chuàng)新的原動(dòng)力，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，驅(qū)使和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其核心和實(shí)質(zhì)是科技創(chuàng)新。

波特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論源于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程。實(shí)踐證明，創(chuàng)新型國(guó)家都經(jīng)歷了從生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但大而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速很快、但快而不優(yōu)，必須更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

2　國(guó)外創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

從世界文明史來(lái)看，能否抓住科技革命的機(jī)遇，是決定一個(gè)國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家正是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提下，把科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)、德國(guó)、日本等創(chuàng)新型國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)制定戰(zhàn)略、科技立法、制定鼓勵(lì)政策、直接投資、構(gòu)建服務(wù)體系等主要措施，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.1將科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)及方向

美國(guó)是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家。在20世紀(jì)初就走在世界科技發(fā)展的前沿，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的標(biāo)桿國(guó)家。美國(guó)政府的積極推動(dòng)對(duì)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。從2007年的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法、2009年的美國(guó)復(fù)興與再投資法到2009年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》，再到2011年的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，以及奧巴馬歷年的國(guó)情咨文，美國(guó)政府始終將創(chuàng)新作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

德國(guó)作為最具創(chuàng)新力的國(guó)家之一，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略旨在促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。2004年實(shí)施了“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略；2006年首次以“高科技戰(zhàn)略”提出了一份國(guó)家科技發(fā)展的總綱領(lǐng)；2010年提出了德國(guó)“2020高科技戰(zhàn)略”，聚焦全球挑戰(zhàn)、著眼未來(lái)和面向歐洲等戰(zhàn)略新重點(diǎn)；2012年發(fā)布了“技術(shù)激情——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，塑造未來(lái)”的創(chuàng)新戰(zhàn)略，目標(biāo)在于提高德國(guó)社會(huì)對(duì)于技術(shù)與創(chuàng)新的開(kāi)放性，促進(jìn)用于應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

日本實(shí)施科技創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略，走出了一條有別于歐美國(guó)家的獨(dú)特的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。日本的發(fā)展經(jīng)歷了貿(mào)易立國(guó)、技術(shù)立國(guó)到科技創(chuàng)新立國(guó)的不同階段。日本于1995年頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確提出將“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”作為基本國(guó)策，又先后制定和實(shí)施了IT立國(guó)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)戰(zhàn)略、觀光立國(guó)戰(zhàn)略、投資立國(guó)戰(zhàn)略、環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略，形成了一個(gè)立國(guó)戰(zhàn)略體系。

2.2建立健全法律政策體系，為科技創(chuàng)新提供良好法律制度環(huán)境

美國(guó)、法國(guó)等國(guó)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)科技進(jìn)步和科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，通過(guò)法律形式保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)科技投入、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化及稅收減免等。如美國(guó)建立了涵蓋廣泛較為完善的科技法律制度體系，力圖通過(guò)法律的健全來(lái)嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)新主體的市場(chǎng)行為，做到有法可依，有法可循。

2.3突出企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，建立完備的自主創(chuàng)新體系

以私有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。一是制定完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策。如德國(guó)制定了一系列支持中、小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃和向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜的政策。二是構(gòu)建完善的創(chuàng)新中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如德國(guó)政府通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新管理項(xiàng)目為新聯(lián)邦州工商業(yè)和手工業(yè)的小企業(yè)接受創(chuàng)新咨詢服務(wù)提供條件，以幫助它們明確發(fā)展方向，降低創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是拓寬中、小企業(yè)融資渠道。如美國(guó)在法律和政策上大力支持風(fēng)險(xiǎn)投資體系建立的戰(zhàn)略性舉措，包括吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、制定吸引投資者的優(yōu)惠條件和創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、建立專(zhuān)門(mén)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的高技術(shù)公司提供風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)、聯(lián)合民間力量成立信用保證基金等。四是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。如美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作包括產(chǎn)學(xué)研合作教育模式、科技工業(yè)園區(qū)模式、政府引導(dǎo)型模式。

3　啟示

我國(guó)提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間較晚，雖然在科技創(chuàng)新方面一直在不斷探索，不斷創(chuàng)新，但仍不夠系統(tǒng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的創(chuàng)新做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重環(huán)境營(yíng)造

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)和政府邊界清晰，政府主要作用是支持基礎(chǔ)研究、前瞻技術(shù)及共性技術(shù)研究，為企業(yè)尤其是中、小企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，而不過(guò)多干預(yù)企業(yè)的具體事務(wù)和運(yùn)營(yíng)。因此，我們要從國(guó)情出發(fā)，按照有所為有所不為的方針，明確科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，超前規(guī)劃布局。注重營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，明確市場(chǎng)與政府邊界，推動(dòng)科技資源分配由行政導(dǎo)向市場(chǎng)、導(dǎo)向轉(zhuǎn)化；由偏重供給向偏重市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；以企業(yè)為主體，從科技立法，制定落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策；強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新及科技資源開(kāi)放共享，提升創(chuàng)新體系整體效率。

3.2加強(qiáng)科技創(chuàng)新的法制化建設(shè)，建立健全法律制度體系

我國(guó)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新法律較少，政策多以規(guī)范性文件形式發(fā)布，雖然時(shí)效性較強(qiáng)，但強(qiáng)制力弱，且貫徹落實(shí)不夠，常存在政策“打架”的現(xiàn)象。鑒于此，應(yīng)更加注重運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著重圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，建立健全科技創(chuàng)新法律制度體系，制定“中、小企業(yè)科技創(chuàng)新法”、“科技創(chuàng)新合作法”，將激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、政府補(bǔ)貼等上升為法律規(guī)范，加以固化。

3.3建立健全有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力體制機(jī)制，提升中、小企業(yè)創(chuàng)新能力

中、小企業(yè)最具創(chuàng)新活力，應(yīng)該針對(duì)中、小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資金缺乏的主要問(wèn)題，創(chuàng)新支持方式，加大扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所之間的合作。根據(jù)企業(yè)的不同時(shí)期制定一系列支持中、小企業(yè)創(chuàng)新的計(jì)劃和傾斜政策。加大政府專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，解決中、小企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展的資金難題；完善創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)科技咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、推介、交易等科技服務(wù)業(yè)為中、小企業(yè)提供服務(wù)，建立科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，使中、小企業(yè)平等利用公共資源。

［1］ 邁克爾·波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（第三篇）國(guó)家篇（第十章）［M］.北京：華夏出版社，2002

［2］ 張嵎喆，王俊灃.發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）科技創(chuàng)新的新動(dòng)向及啟示［J］.全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2013（4）：68-76

［3］ 張換兆，林嫻嵐.美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的三個(gè)階段及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.創(chuàng)新科技，2011（9）：14-15

［4］ 張家明.發(fā)達(dá)國(guó)家在科技創(chuàng)新體系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.生產(chǎn)力研究，2011（5）：146-148

G321

A

1004-1168（2015）04-0026-02

2015-06-04

張立琴（1989-），女，碩士研究生，主要從事科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究。歐陽(yáng)聰權(quán)（1975-），男，副教授，博士，主要從事科技哲學(xué)、工程倫理研究。王前文（1985-），男，研究實(shí)習(xí)員，主要從事科技政策與管理研究。