光伏上網(wǎng)電價下調(diào)乃大勢所趨

■ 本刊編輯部

最近一段時間，光伏行業(yè)內(nèi)的重磅消息無疑就是2016年光伏上網(wǎng)電價擬下調(diào)，并且2017～2020年依次遞減。

國家發(fā)改委近期將出臺《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》討論稿中的光伏電價調(diào)整方案為：2016年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，在一類資源區(qū)的項目將從現(xiàn)行的0.9元/kWh下調(diào)至0.85元/kWh，下調(diào)幅度為5.6%；二類資源區(qū)將從現(xiàn)行的0.95元/kWh下調(diào)至0.92元/kWh，下調(diào)幅度為3%；此后在2017～2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/kWh。此外，國家或鼓勵各地通過招標(biāo)等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平。

此版本雖然僅為討論稿，尚未最終出臺，但作為一個深度依賴政策扶持及補(bǔ)貼的光伏產(chǎn)業(yè)，逐步降低乃至最終取消補(bǔ)貼走向“平價上網(wǎng)”是大勢所趨。如同嬰兒成長過程中早晚要“斷奶”一樣，被國家政策呵護(hù)哺育多年的光伏企業(yè)必須有預(yù)期，做好心理準(zhǔn)備，相向而動。

補(bǔ)貼下降，必然推動產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，加大對過剩落后產(chǎn)能的擠出效應(yīng)，大浪淘沙，行業(yè)洗牌在所難免。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提升競爭力。特別是掌握各種核心技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新而不是價格戰(zhàn)，面向低成本、高質(zhì)量、高效率的目標(biāo)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。這需要企業(yè)煉就“真功夫”。

補(bǔ)貼下降的大前提是保障發(fā)電項目基本的投資回報率，否則削減補(bǔ)貼只會導(dǎo)致光伏行業(yè)投資減少的局面。因此，要求政府應(yīng)更加完善各項配套政策，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼不到位、送出受阻、限制光伏發(fā)電甚至棄光的情況出現(xiàn)。事實上，近年來補(bǔ)貼款的拖欠也困擾了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)貼不到位加大了企業(yè)的生存壓力，如果限電和補(bǔ)貼問題不能解決，即便是現(xiàn)行電價也很難保證電站收益。這需要政府主管部門的“高效率”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2007～2015年，光伏組件的市場價格從36元/W下降到現(xiàn)在的3.5～3.8元/W，并網(wǎng)光伏系統(tǒng)價格從60元/W降到7～8元/W，逆變器價格從4元/W下降到0.3元/W?？梢姽夥暇W(wǎng)電價逐年下降是必須也是可行的。

未來5年是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。目前光伏行業(yè)正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，是時候了。