農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（五）
——《送達(dá)回證》的應(yīng)用

，，

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（五）
——《送達(dá)回證》的應(yīng)用

陳向武，孫敬秋，李瑞紅

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

執(zhí)法文書應(yīng)用

編者按：2012年9月，農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式，為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書，2013年委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后，深受讀者歡迎。并相繼接到眾多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的意見(jiàn)。為了滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對(duì)執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善，現(xiàn)陸續(xù)刊出。

執(zhí)法文書是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施法律的重要手段，是實(shí)施行政處罰的記錄和憑證，是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體，同時(shí)也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平，本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范，通過(guò)對(duì)具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析，對(duì)案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場(chǎng)肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無(wú)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，經(jīng)立案調(diào)查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠宰場(chǎng)購(gòu)入銷售。甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒(méi)收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰

決定書的義務(wù)。結(jié)案后，執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔，檔案中有卷內(nèi)目錄1、案件登記表、行政處罰立案審批表2、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄3、行政強(qiáng)制決定書4、送達(dá)回證、陳述申辯筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件處理意見(jiàn)書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣

1具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第8期86-88頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（一）——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。

2 具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第9期85-87頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（二）——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。

3 具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第10期91-93頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（三）——《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》的應(yīng)用。

4具體內(nèi)容見(jiàn)《中國(guó)動(dòng)物檢疫》2014年第12期90-92頁(yè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用（四）——沒(méi)收銷毀動(dòng)物產(chǎn)品的法律文書應(yīng)用。某的檢查書、罰沒(méi)收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報(bào)告等材料。

【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

本文僅對(duì)本案中的《送達(dá)回證》進(jìn)行分析，指出本案中應(yīng)用《送達(dá)回證》存在的問(wèn)題，并就如何規(guī)范書寫進(jìn)行闡述。本案中使用的其他文書將逐期刊登。

1 送達(dá)回證制作規(guī)范

送達(dá)回證是指動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書。該文書歸檔時(shí)應(yīng)排列于行政處罰決定審批表之后，執(zhí)行票據(jù)等材料之前。送達(dá)回證包括：案由、受送達(dá)人、送達(dá)單位、送達(dá)文書及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)人、送達(dá)方式、當(dāng)事人收到日期以及收件人簽名等內(nèi)容。送達(dá)回證制作范本見(jiàn)表1。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕3號(hào)）的規(guī)定，送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)按下列要求填寫：

1.1 案由

“案由”欄填寫為“違法行為定性+案”。如，經(jīng)營(yíng)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品案。

1.2 受送達(dá)人

“受送達(dá)人”欄應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人名稱或姓名。當(dāng)事人是單位的，填寫營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的單位名稱；當(dāng)事人是個(gè)人或個(gè)體工商戶的，填寫當(dāng)事人姓名或《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》載明的經(jīng)營(yíng)者姓名。

1.3 送達(dá)單位

“送達(dá)單位”欄填寫動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱。按照職權(quán)選擇填寫獸醫(yī)主管部門或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱。需要說(shuō)明的是，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受托實(shí)施獸藥或飼料行政處罰的，送達(dá)單位應(yīng)當(dāng)填寫委托機(jī)關(guān)名稱。

1.4 送達(dá)文書及文號(hào)

“送達(dá)文書及文號(hào)”欄應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)文書的名稱和文號(hào)。動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中，通常情況下文書文號(hào)是指文書案號(hào)。如，某縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所給當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書，“送達(dá)文書及文號(hào)”欄應(yīng)當(dāng)填寫為“行政處罰決定書（某動(dòng)監(jiān)罰〔2014〕 1號(hào)）”。

1.5 送達(dá)地點(diǎn)

“送達(dá)地點(diǎn)”欄應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人簽收?qǐng)?zhí)法文書時(shí)，所在的地點(diǎn)。

1.6 送達(dá)人

“送達(dá)人”欄應(yīng)當(dāng)填寫動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員的姓名。

1.7 送達(dá)方式、當(dāng)事人收到日期以及收件人簽名在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中送達(dá)法律文書的方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)五種，其中直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式，凡是能夠直接送達(dá)的，不得采取其他送達(dá)方式。

1.7.1 直接送達(dá)。直接送達(dá)是動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)派專人將所送達(dá)的法律文書直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。通常情況下，受送達(dá)人是公民的，由其在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并填寫收件日期。該公民不在時(shí)可交由與其同住的成年家屬或所在單位代收，并由其同住的成年家屬或所在單位（由所在單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或該單位負(fù)責(zé)收件的人）在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并填寫收件日期；受送達(dá)人是法人的，交由其法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人，由其在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并填寫收件日期；受送達(dá)人是其他組織的，交由其主要負(fù)責(zé)人或者該組織負(fù)責(zé)收件的人，由其在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并填寫收件日期。

1.7.2 留置送達(dá)。留置送達(dá)是指受送達(dá)人無(wú)理拒收法律文書時(shí)，送達(dá)人依法將法律文書留在其住處或者單位，并產(chǎn)生送達(dá)法律效力的送達(dá)方式。當(dāng)事人或其成年家屬拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把需要送達(dá)的法律文書留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證“備注”欄記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。

1.7.3 委托送達(dá)。委托送達(dá)是指負(fù)責(zé)辦理動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)直接送達(dá)法律文書有困難時(shí)，依法委托其他動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)的送達(dá)方式。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的法律文書和送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

1.7.4 郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)是指負(fù)責(zé)辦理動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)直接送達(dá)法律文書有困難時(shí)，將所送達(dá)的文書通過(guò)掛號(hào)信寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

1.7.5 公告送達(dá)。公告送達(dá)是指動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)以張貼公告、登報(bào)等辦法將法律文書公諸于眾，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。通常情況下，采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明或者用前四種方式無(wú)法送達(dá)時(shí)，才能適用的送達(dá)方式。公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。

2 本案中送達(dá)回證存在的問(wèn)題

2.1 案由填寫不正確

本案案由填寫為“在市場(chǎng)上出售無(wú)兩章一證的病害豬肉”不正確，從本文“案情概述”來(lái)看，本案的違法行為性質(zhì)為“經(jīng)營(yíng)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品”，案由應(yīng)當(dāng)填寫為“經(jīng)營(yíng)檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品案”。

2.2 送達(dá)地點(diǎn)填寫不正確

“送達(dá)地點(diǎn)”欄應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人簽收?qǐng)?zhí)法文書的具體地點(diǎn)，本案填寫為“現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)”顯然不是送達(dá)地點(diǎn)。

2.3 關(guān)于本案中送達(dá)回證的其他幾個(gè)問(wèn)題

一是本案中所送達(dá)文書使用的是農(nóng)業(yè)部2006年發(fā)布的送達(dá)回證，當(dāng)時(shí)的送達(dá)回證只要求填寫送達(dá)文書名稱，對(duì)是否填寫所送達(dá)文書“文號(hào)”沒(méi)有規(guī)定。因而，本案中執(zhí)法人員在“送達(dá)文書名稱”只填寫了所送達(dá)文書名稱。二是一份送達(dá)回證能否送達(dá)多份法律文書。對(duì)此在實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“一文一證”，理由為體現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范性；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為可以“多文一證”，理由為送達(dá)回證主要作用是將法律文書送達(dá)給當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書，多份法律文書使用一份送達(dá)回證完全可以實(shí)現(xiàn)送達(dá)的目的，且節(jié)約行政成本。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。三是送達(dá)法律文書是否需要兩名執(zhí)法人員。對(duì)此在實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員送達(dá)，理由是行政執(zhí)法不得少于兩名執(zhí)法人員；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為可以由一名執(zhí)法人員送達(dá)，理由是相關(guān)法律規(guī)范只規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人”，送達(dá)顯然不屬于調(diào)查收集證據(jù)。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。本案中，執(zhí)法人員制作的送達(dá)回證的具體內(nèi)容見(jiàn)表2。

表1 送達(dá)回證5（以本案案情為基礎(chǔ)，送達(dá)回證的制作范本）

5送達(dá)回證范本中的“送達(dá)地點(diǎn)”是筆者根據(jù)本案案情及該案中相關(guān)文書材料的內(nèi)容確定。該范本文書格式采用了2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之二十一。

表2 送達(dá)回證6（本案中執(zhí)法人員制作的送達(dá)回證）

6 本案中使用的送達(dá)回證格式已被2012年9月26日農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式之二十一替代。

S851.33

：C

：1005-944X（2015）01-0084-04