西南地區(qū)縣級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

胡紅霞　王俊程

（摘要]館藏檔案數(shù)字化是建設(shè)數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)，對于檔案信息資源開發(fā)、共享的意義重大，同時對檔案的安全保護工作也具有重大意義。目前，西南地區(qū)縣級綜合檔案館在館藏檔案數(shù)字化工作中存在發(fā)展不平衡、數(shù)字化設(shè)備不足、經(jīng)費問題突出、數(shù)字化人才缺乏、對檔案數(shù)字化工作的重要性認(rèn)識不足等問題。為切實推進西南地區(qū)縣級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化工作，中央應(yīng)對西南地區(qū)縣級檔案館開展數(shù)字化工作給予經(jīng)費補助；檔案行政部門應(yīng)完善館藏檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣應(yīng)用力度；縣級綜合檔案館應(yīng)加強對檔案數(shù)字化工作重要性的認(rèn)識，并且克服“畏難”心理；縣級綜合檔案館研究制定館藏檔案數(shù)字化工作規(guī)劃，全面推動檔案數(shù)字化戰(zhàn)略實施；縣級綜合檔案館加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]西南地區(qū)；縣級綜合檔案館；檔案數(shù)字化

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2014.10.017

（中圖分類號]G273.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008—0821（2014）10—0083—05

館藏檔案數(shù)字化是指利用計算機技術(shù)、掃描技術(shù)、圖形圖像處理技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等把各種載體的館藏檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案，以數(shù)字化的形式存儲，以網(wǎng)絡(luò)化的形式互聯(lián)，采用計算機系統(tǒng)進行管理，借助于檔案數(shù)字化技術(shù)平臺，實現(xiàn)快速檢索與利用，從而實現(xiàn)資源共享。館藏檔案數(shù)字化工作的對象主要是傳統(tǒng)載體檔案、資料，包括紙質(zhì)檔案、音像檔案、照片檔案等。館藏檔案數(shù)字化是建設(shè)數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)，對于檔案信息資源開發(fā)、共享的意義重大，同時對檔案的安全保護工作也具有重大意義：館藏檔案經(jīng)過數(shù)字化處理后，可以節(jié)省檔案存貯空間，緩解庫房緊張的壓力；對檔案原件進行封存管理，從而減少對原件的磨損等各種人為損害或自然侵害，充分保障檔案的安全。

在2012年底召開的全國檔案局長館長會議上，國家檔案局局長楊冬權(quán)同志提出了2020年全國檔案館檔案數(shù)字化數(shù)量比2010年翻兩番的硬指標(biāo)。2013年10月在江蘇太倉召開的全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會上，楊冬權(quán)同志提出用15年左右的時間，縣以上各級國家檔案館對館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化并實現(xiàn)數(shù)字化利用、縣直機關(guān)以上檔案室傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化并實現(xiàn)數(shù)字化利用的目標(biāo)。在檔案行政主管部門的督促要求和一系列政策標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范下，近年來，我國檔案數(shù)字化工作發(fā)展迅速，檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，檔案數(shù)字化規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出一批館藏檔案數(shù)字化工作的先進典型性檔案館，如江蘇太倉市檔案館從1999年開始進行檔案數(shù)字化工作，目前在全國率先實現(xiàn)了全市館藏檔案全部數(shù)字化和所有進館單位檔案室檔案數(shù)字化“兩個百分百”的目標(biāo)。

在全國檔案數(shù)字化工作進行得如火如荼的時候，筆者發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)和中西部地區(qū)檔案館之間、省州市級和縣級檔案館之間、同一省份內(nèi)的不同縣級檔案館之間的館藏檔案數(shù)字化工作進展程度不一、差距很大。東部地區(qū)檔案館、省州市級檔案館和重視數(shù)字化工作的縣級檔案館的館藏檔案數(shù)字化工作開展較早、進展較快，已基本實現(xiàn)目錄級及部分館藏檔案的數(shù)字化工作，相比之下，中西部地區(qū)檔案館尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū)多數(shù)縣級綜合檔案館的館藏檔案數(shù)字化工作進展非常緩慢。

1 西南地區(qū)縣級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化工作現(xiàn)狀

課題組于2014年4月對四川、云南、貴州三省每省15縣、共45個縣級綜合檔案館的館藏檔案數(shù)字化工作情況進行了調(diào)研。這45個縣中，四川和貴州兩省各選取4個縣、云南選取5個縣進行實地調(diào)研，其余32個縣采用函調(diào)或電郵方式進行調(diào)研。課題組通過調(diào)查總結(jié)和對比分析，得出西南地區(qū)縣級檔案館在館藏檔案數(shù)字化工作方面的如下現(xiàn)狀：

1.1 館藏檔案數(shù)字化工作處于起步階段，而且發(fā)展極不平衡

目前，西南三省絕大多數(shù)縣級檔案還處于檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段，文檔資料本身并沒有數(shù)字化，仍以紙質(zhì)形式存在，其管理、查詢與利用仍然主要依靠傳統(tǒng)的人工手動的方法，工作水平較低。即使有部分檔案館針對本館的民生檔案和珍貴歷史檔案進行了掃描加工，其所占館藏的比例也非常低，而且這項工作也僅僅在市級及以上檔案館中正在開展，絕大多數(shù)縣級檔案館尚未開展或僅在籌備實施之中。有的縣連案卷級目錄數(shù)據(jù)庫尚未開始建設(shè)，檔案全文數(shù)字化更是一片空白。同時，西南地區(qū)縣級綜合檔案館數(shù)字化工作與發(fā)達地區(qū)的縣級綜合檔案館之間、本地省市級檔案館之間、省內(nèi)不同縣份的縣級檔案館之間相比差距巨大。

（1）同發(fā)達地區(qū)的縣級綜合檔案館相比差距巨大。截止2012年底，上海17個區(qū)縣檔案館檔案數(shù)字化完成率占館藏50%以上，部分區(qū)縣達90%以上，民生檔案數(shù)字化率全部達100%；浙江全省有30%以上檔案館已完成一半以上檔案數(shù)字化。而四川各市（州）級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化完成率為7.2%、縣級綜合檔案館館藏數(shù)字化完成率為2.6%（以卷為保管單位，2013年6月底統(tǒng)計）；云南各市（州）縣級綜合檔案館館藏數(shù)字化完成率約為7%（以頁為保管單位，2013年底統(tǒng)計）；貴州各市（州）縣級綜合檔案館的館藏數(shù)字化率為4.6%（以卷為保管單位，2014年4月統(tǒng)計）。

（2）同一省份內(nèi)的省級、州市級和縣級綜合檔案館相比差距巨大。截止2013年6月底，四川省檔案館的館藏數(shù)字化完成率為13%，市（州）綜合檔案館的完成率為7.2%，縣級綜合檔案館的完成率為2.6%；截止2013年12月底，云南省檔案館的館藏數(shù)字化完成率為30.3%，市（州）縣級綜合檔案館的館藏數(shù)字化完成率約為7%；截止2014年4月，貴州省檔案館的館藏數(shù)字化完成率約為10%，市（州）縣檔案館的館藏數(shù)字化完成率為4.6%。

（3）同一省份內(nèi)的不同縣級綜合檔案館相比差距巨大。就四川省而言，北川縣檔案館借2008年汶川地震災(zāi)后檔案搶救修復(fù)之機開展了館藏檔案全文數(shù)字化工作，目前，除嚴(yán)重受損無法修復(fù)的檔案之外，北川縣檔案館的館藏檔案數(shù)字化率已達到100%；截至2014年4月，雙流縣檔案館的館藏數(shù)字化完成率為60%，都江堰市檔案館的館藏數(shù)字化完成率為30%，會理縣檔案館的館藏數(shù)字化完成率為10%左右，得榮縣檔案館的館藏檔案全文數(shù)字化工作還未開始。在云南省，截至2013年底，富源縣檔案館的90%檔案已完成數(shù)字化；截至2014年4月，昆明市檔案館的館藏數(shù)字化完成率為15%，大姚縣檔案館的館藏數(shù)字化完成率約為0.7%，永仁縣檔案館的館藏檔案全文數(shù)字化工作還未開始。在貴州省，截至2014年4月，望謨縣檔案館的館藏數(shù)字化完成率約為6%，貴州省興義市檔案館的館藏數(shù)字化完成率為2%，普安縣檔案館的館藏檔案全文數(shù)字化工作還未開始。endprint

1.2 新館的檔案數(shù)字化設(shè)備多未啟用，舊館的檔案數(shù)字化設(shè)備配備不足

本文中“新館”指的是四川、云南、貴州三省在2008年汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目中建設(shè)完成的縣級綜合檔案館、2010年開始的中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目中建設(shè)完成的縣級綜合檔案館、2000年及其以后由地方政府投資新建而成的縣級綜合檔案館；“舊館”指的是西南三省中2000年以前建設(shè)而成的縣級綜合檔案館，其絕大多數(shù)建設(shè)于上世紀(jì)80年代及90年代初。

近幾年在中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)中，多數(shù)新館在建設(shè)時都規(guī)劃設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化中心機房、電子文件中心、電子檔案查閱場所并布設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的物理隔離網(wǎng)絡(luò)，但在這些剛剛啟用的新館中，真正開始利用這些設(shè)備進行全文數(shù)字化工作的非常少。近兩年搬進新館的單位多數(shù)正忙于新舊接替性工作，如將以前由于館庫不足而未接收進館的檔案資料接收進新館、將館藏檔案資料重新整理上架，由于缺乏人力和時間，暫時無法進行數(shù)字化掃描和著錄工作，以致大多數(shù)新館的先進數(shù)字化系統(tǒng)設(shè)備被閑置。

而對于舊館來說，數(shù)字化設(shè)施設(shè)備老舊、缺乏的問題仍然非常突出，比如：掃描儀老舊，掃描圖片不清晰，一些大的工程圖紙沒辦法掃描；沒有很好的識別軟件；缺乏音頻視頻采集設(shè)備和編輯設(shè)備；沒有數(shù)據(jù)備份設(shè)備；網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備缺乏；等等。而縣級檔案館沒有經(jīng)費對這些老化的設(shè)備進行更新或重新購置，更缺乏相關(guān)的技術(shù)人員對所需要軟件進行升級或?qū)ο到y(tǒng)進行調(diào)適，因而造成檔案數(shù)字化所需的軟硬件無法跟上工作需要的問題。

1.3 數(shù)字化經(jīng)費問題突出

絕大多數(shù)開展數(shù)字化工作的縣級檔案館沒有專項資金支持，只能用一些臨時申請的資金進行建設(shè)，工作的延續(xù)性和配套性較差，甚至有的縣級檔案館受經(jīng)費的限制，至今無法開展數(shù)字化工作。課題組在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的縣級檔案館為建新館已使地方財政投入了大筆經(jīng)費，無法依靠有限的地方財政來立刻解決數(shù)字化經(jīng)費問題。課題組在云南省某縣檔案館的實地調(diào)研中了解到，5年前該縣財政部門給縣檔案館投資了3萬元進行數(shù)字化建設(shè)，檔案館利用這筆錢對館藏的極小一部分檔案進行了數(shù)字化，至今再也沒有得到過縣財政的相關(guān)投入。四川省某縣檔案館聘請了一個大學(xué)生對館藏重點檔案和民生檔案進行掃描錄入了10%左右之后，多次申請縣財政的數(shù)字化經(jīng)費支持而未果，數(shù)字化工作只好就此擱淺。

1.4 檔案數(shù)字化人才缺乏

檔案數(shù)字化工作需要通過計算機輸入設(shè)備、掃描設(shè)備、圖形處理設(shè)備、音頻視頻處理設(shè)備等把檔案信息內(nèi)容如實完整地錄入計算機系統(tǒng)，只有能熟練操作這些設(shè)備、使用相關(guān)系統(tǒng)軟件的人員才能勝任。同時，檔案數(shù)字化工作是在檔案原件的基礎(chǔ)上進行操作的，它要求在如實轉(zhuǎn)錄檔案信息內(nèi)容的同時又要維護檔案的安全、完整，只有具備了檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識的人員才能勝任這項工作。因此，檔案數(shù)字化要求工作人員既要掌握檔案管理專業(yè)基礎(chǔ)知識又要具備較高的計算機能力。而課題組在對西南三省45個縣級檔案館的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，縣級檔案館職工的平均年齡為44歲，檔案管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的職工所占比例平均為7.8%，其中，56%的縣級館中檔案管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的職工所占比例為0。而且，這些縣級檔案館工作人員中的絕大多數(shù)既非檔案專業(yè)畢業(yè)，也不具備相關(guān)的計算機能力和信息處理能力，更沒有機會參加檔案數(shù)字化工作的相關(guān)培訓(xùn)，因而缺乏檔案數(shù)字化工作所要求的相關(guān)技能。而且，縣級檔案館人員編制一般為6～10人左右，人員編制偏少，而檔案館工作量由于館藏量的逐年增加和普通民眾檔案利用需求的增長而日益增強，加上國家規(guī)定近五年各單位人員編制只能減不能增，因而導(dǎo)致縣級檔案館無法設(shè)置專門的工作人員來進行檔案數(shù)字化工作。現(xiàn)在有的檔案館把館藏數(shù)字化工作外包給別的單位來做，但往往容易出現(xiàn)漏掃、不清晰、規(guī)范性不統(tǒng)一等問題，這是因為這些承包單位的工作人員缺乏檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識所致。人才的缺乏成為制約縣級綜合檔案館實施檔案數(shù)字化工程的一大瓶頸。

1.5 對檔案數(shù)字化工作的重要性認(rèn)識不足，并且存在“畏難”心理

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)好、有條件進行數(shù)字化工作的縣級綜合檔案館和欠發(fā)達縣的一樣，其數(shù)字化工作處于剛剛開始階段甚至有的還未開始進行；而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級綜合檔案館的數(shù)字化工作卻進展迅速。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因，認(rèn)為主要是一些縣級檔案館對數(shù)字化工作的重要性認(rèn)識不夠，而且存在“畏難”心理，主要表現(xiàn)在：第一，在2013年國家檔案局提出用15年左右的時間使縣以上各級國家檔案館基本建成數(shù)字檔案館和縣直機關(guān)以上檔案室傳統(tǒng)載體檔案基本數(shù)字化的目標(biāo)任務(wù)之前，各地檔案行政部門并沒有制定出臺檔案數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)具體目標(biāo)和要求，由于統(tǒng)一規(guī)劃的缺失而使得數(shù)字化工作在多數(shù)縣級檔案館處于不被重視、可做可不做的狀態(tài)；第二，對檔案數(shù)字化工作存在“畏難”情緒。一些縣級檔案館認(rèn)為數(shù)字化工作一需要專門人才、二需要大量經(jīng)費、三由于涉及安全保密等因素而變得復(fù)雜化，因此對之抱有“畏難”情緒，不敢痛下決心花大力氣來做這項工作，而在觀望等待或按部就班中先做些小規(guī)模的條目的著錄工作。

2 推進西南地區(qū)縣級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化工作的對策

鑒于目前西南地區(qū)縣級檔案館在館藏檔案數(shù)字化工作中存在的上述問題，建議相關(guān)部門采取以下措施，以切實推進西南地區(qū)縣級綜合檔案館的館藏檔案數(shù)字化工作。

2.1 中央對西南地區(qū)縣級檔案館開展數(shù)字化工作給予經(jīng)費補助

實施檔案數(shù)字化建設(shè)需要一定規(guī)模的持續(xù)經(jīng)費投入，沒有經(jīng)費投入，就無法開展數(shù)字化工作，更談不上檔案數(shù)字化工作的快速發(fā)展。目前，西南地區(qū)縣級綜合檔案館的數(shù)字化工作一般是在省級檔案館的帶動下，以自籌資金的方式進行?？h級檔案館自籌資金的渠道一般為向當(dāng)?shù)攸h委政府打報告來獲取，但由于納入中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)項目的縣級檔案館在建設(shè)中就已經(jīng)獲得地方政府的建設(shè)投資（約占建設(shè)總資金的20%～30%），多數(shù)地方政府無力也不愿再為檔案館的數(shù)字化建設(shè)投入經(jīng)費。而且，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)量巨大，如云南省146個州市縣級綜合檔案館2012年底館藏總量約15億頁，經(jīng)估算，檔案數(shù)字化掃描費0.55元/頁，全省州市縣級綜合檔案館僅數(shù)字化掃描費用就需8.25億元，平攤到每個州市縣檔案館就是565萬元，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū)縣級部門而言，也確實無力從有限的地方財政資金中進行解決。endprint

為此，建議中央將檔案數(shù)字化建設(shè)作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)項目予以支持，每年核撥一定專項資金，按館藏量對西南地區(qū)縣級檔案館開展館藏檔案數(shù)字化工作給予補助，并建立與數(shù)字化成本變化聯(lián)動的補助機制。首先，對館藏數(shù)字化工作中必需的服務(wù)器、存儲設(shè)備、掃描設(shè)備、安全設(shè)備、軟件系統(tǒng)等給予補助，并逐步提高縣級檔案館設(shè)備的配套水平。其次，建立與數(shù)字化成本變化聯(lián)動的補助機制。檔案數(shù)字化工作是一項長期的持續(xù)性工作，數(shù)字化成本會受物價上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響而逐年上升，建議中央隨數(shù)字化成本的提高而加大補助經(jīng)費投入，以持續(xù)地為西南地區(qū)縣級綜合檔案館的數(shù)字化工作提供堅固保障。

2.2 檔案行政部門完善館藏檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣應(yīng)用力度

檔案數(shù)字化是一項技術(shù)性較強的長期的系統(tǒng)工程，涉及加工方式的選擇、工作環(huán)節(jié)的確立、工作流程的優(yōu)化、技術(shù)指標(biāo)的制定等方面的內(nèi)容，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，則會導(dǎo)致工作的混亂。課題組在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)開始實行數(shù)字化工作的縣級檔案館購買使用的軟件系統(tǒng)各不相同，導(dǎo)致館與館之間的很多數(shù)據(jù)不能相互兼容匹配，因此，縣級檔案館對于統(tǒng)一數(shù)字化系統(tǒng)軟件標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高。建議檔案行政部門在遵循《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》和《縮微膠片數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》兩個檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定適合本地實情的館藏檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣應(yīng)用力度，為檔案數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)，以提高檔案信息的共享程度，推進檔案數(shù)字化建設(shè)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：為館藏檔案數(shù)字化信息傳播提供標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，主要包括基礎(chǔ)通信平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)通信標(biāo)準(zhǔn)等；為公眾利用館藏檔案數(shù)字化信息提供良好應(yīng)用環(huán)境的應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括字符內(nèi)部編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、信息輸出標(biāo)準(zhǔn)等；保障館藏檔案數(shù)字化工作順利有序進行的管理標(biāo)準(zhǔn)，包括管理制度、信息維護、人員管理等方面；保障網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境安全、確保信息管理和利用的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，包含密級管理、訪問控制、身份鑒別及數(shù)字簽名等方面。

2.3 縣級綜合檔案館應(yīng)加強對檔案數(shù)字化工作重要性的認(rèn)識，并且克服“畏難”心理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的無限延伸，人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代?？梢哉f，檔案數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)檔案精細(xì)化、自動化管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)為人民群眾便捷服務(wù)的最好途徑，是大數(shù)據(jù)時代促進檔案工作現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是把我國建成檔案強國的一項迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。在檔案保護領(lǐng)域，數(shù)字化一方面可以保護檔案原件、提高檔案管理和利用效率、方便社會公眾利用檔案，另一方面對檔案館的防災(zāi)備災(zāi)工作也意義重大。認(rèn)識到檔案數(shù)字化工作的重要意義，各縣級檔案館就會想方設(shè)法克服困難，突破現(xiàn)實條件的束縛，把數(shù)字化工作當(dāng)成一項必須完成的重要工作來做，而不是當(dāng)成一件可有可無、可做可不做的事情來對待。

縣級檔案館還應(yīng)克服數(shù)字化工作中存在的“畏難”心理，從案卷級目錄著錄開始，逐步向文件級目錄著錄和全文數(shù)字化掃描的工作目標(biāo)邁進。在對館藏檔案進行數(shù)字化的過程中，可遵循“重要檔案優(yōu)先、查閱利用率高的檔案優(yōu)先”的原則，逐步實現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化目標(biāo)。國家檔案局局長楊冬權(quán)同志在2013年全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進大會上對各級檔案館（室）的領(lǐng)導(dǎo)提出希望：“對傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作，一定要破除畏難情緒，敢下決心，痛下決心，沒有開始干的一定要下決心開始干；已開始小規(guī)模慢慢干的，一定要下決心大規(guī)模加快干?！?/p>

2.4 縣級綜合檔案館研究制定館藏檔案數(shù)字化工作規(guī)劃，全面推動檔案數(shù)字化戰(zhàn)略實施

在2012年國家檔案局提出2020年全國檔案館檔案數(shù)字化數(shù)量比2010年翻兩番的硬指標(biāo)以及2013年國家檔案局提出用15年左右的時間使縣以上各級國家檔案館對館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化的目標(biāo)任務(wù)之前，各地檔案行政部門并沒有制定出臺檔案數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)具體目標(biāo)和要求，縣級綜合檔案館在數(shù)字化工作方面基本處于自發(fā)狀態(tài)，可做可不做、有條件的就做、等待觀望的態(tài)度和想法比較普遍。但是從2013年開始，各省對照國家檔案局的檔案數(shù)字化量翻番的指標(biāo)，結(jié)合自身實際，紛紛提出了本省的檔案工作奮斗目標(biāo)，如貴州省檔案局提出，到2020年，全省綜合檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化總量比2010年翻兩番，省、市、縣三級綜合檔案館館藏檔案數(shù)字化率分別達到館藏檔案總量的35%、25%和20%。此外，為了落實2013年國家檔案局在全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會提出的對檔案數(shù)字化進展情況在全國范圍進行通報的要求，各省、州檔案局在檔案工作會議中也提出了對所轄范圍內(nèi)縣市級檔案館傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化情況進行通報的規(guī)定。

在這些具體的目標(biāo)任務(wù)的驅(qū)動和鞭策下，建議省級和州級檔案行政部門借國家檔案局提出的到2020年檔案數(shù)字化數(shù)量翻兩番以及用15年左右的時間完成館藏傳統(tǒng)載體檔案全部數(shù)字化之機，要求縣級檔案館制定適合本館實際的數(shù)字化工作規(guī)劃。各縣級綜合檔案館應(yīng)準(zhǔn)確掌握本館館藏情況和形成趨勢，在統(tǒng)籌考慮經(jīng)費、人員、場地、設(shè)備、技術(shù)、檔案內(nèi)容、整理與掃描及質(zhì)檢工作的匹配、檔案和數(shù)據(jù)安全、備份載體、數(shù)據(jù)管理等各個方面因素的基礎(chǔ)上，合理確定檔案數(shù)字化工作的階段任務(wù)和實施策略并嚴(yán)格遵照施行。省級檔案行政部門對各州、縣的檔案數(shù)字化進展情況在全省范圍內(nèi)進行通報，通報內(nèi)容主要為各州縣綜合檔案館完成的傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化數(shù)量、約占館藏傳統(tǒng)載體檔案總量的百分比兩個數(shù)據(jù)，并分別按完成數(shù)量和比例大小進行排列，以促進后進縣級綜合檔案館的數(shù)字化工作。

2.5 縣級綜合檔案館加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)

實施檔案數(shù)字化建設(shè)，需要不同層次的、不同領(lǐng)域的人才和專家共同參與。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū)，最大瓶頸就在于人才的缺乏。因此，要實施好檔案數(shù)字化工作，首先必須解決人才問題，做好人才儲備。

（1）重視人才引進。由于受傳統(tǒng)的檔案工作屬于“冷門”行業(yè)的觀念影響，目前我國縣級綜合檔案館從業(yè)人員的專業(yè)背景及學(xué)歷背景比較復(fù)雜，多數(shù)來自非檔案專業(yè)的其它各行各業(yè)，主要學(xué)歷是大專，年齡偏大。課題組調(diào)研的西南地區(qū)45個縣級檔案館中，檔案管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的職工所占比例僅為7.8%；46.5%的職工為?？茖W(xué)歷，41.5%的職工為本科學(xué)歷，碩士學(xué)歷的職工僅占1.2%；平均年齡44歲。而如今，檔案信息化的發(fā)展以及社會需求的轉(zhuǎn)變對檔案工作人員的能力水平提出了更高的要求，比如信息處理能力、計算機技術(shù)水平等。檔案數(shù)字化工作是對檔案原件進行數(shù)字化加工處理，它要求確保檔案原件的安全，確保數(shù)字化檔案信息與檔案原件相一致。工作人員只有具備檔案專業(yè)背景，才能更好地勝任檔案數(shù)字化工作。因此，可以通過設(shè)置機構(gòu)、招錄、引進等方式，通過一段時間的努力逐步打造檔案數(shù)字化專業(yè)管理團隊，并為其創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境和激勵機制以留住人才，為工作的開展打好基礎(chǔ)。同時，鑒于檔案數(shù)量不斷增長、檔案服務(wù)工作量不斷增加的發(fā)展趨勢，國家應(yīng)出臺“隨館藏數(shù)量增加而增加檔案人員編制”的規(guī)定，以促進我國檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（2）加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育。檔案數(shù)字化建設(shè)涉及諸多高新技術(shù)，是一項技術(shù)性很強的工程，它要求工作人員具備信息處理、網(wǎng)絡(luò)通訊、多媒體使用、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等多項與計算機相關(guān)的技術(shù)，還必須能夠熟練操作使用掃描儀、復(fù)印機、數(shù)碼相機等現(xiàn)代設(shè)備。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，積極組織縣級檔案館的工作人員進行檔案數(shù)字化培訓(xùn)，使專業(yè)隊伍能夠不斷提高業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容圍繞提高其計算機水平和信息處理能力展開，提高其現(xiàn)代化技術(shù)能力，使其在熟練掌握檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，能熟練操作計算機及相關(guān)設(shè)備，掌握檔案數(shù)字化所需相關(guān)軟件的使用方法和加工方法。

（3）要充分借助外部智力資源，通過與企業(yè)、高校合作，整合社會人才資源為我所用，逐步構(gòu)建與檔案數(shù)字化工作要求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)合理的檔案數(shù)字化人才支撐體系。endprint