盧金忠 顧斌杰
(北京市永定河管理處,北京 100165)
永定河是北京市重要的防洪河道,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與管理,河道治理與防洪體系建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。近年來(lái),城市發(fā)展對(duì)永定河功能定位提出了新要求,生態(tài)景觀功能被擺在了突出位置,一系列生態(tài)修復(fù)工程陸續(xù)開展并取得了階段性成果。2015年,是北京市永定河管理處成立40周年,更是江水進(jìn)京、制定十三五規(guī)劃承上啟下的特殊階段。以此為契機(jī),本文回顧了永定河四十年建設(shè)管理成就,謀劃永定河發(fā)展,以期為永定河的建設(shè)管理提供借鑒和參考。
永定河是海河流域的主要水系之一,源于山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū),流經(jīng)河北省、北京市、天津市,由永定新河入渤海,河流總長(zhǎng)747km,流域面積4.7萬(wàn)km2。永定河在河北幽州以下進(jìn)入北京市,流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺(tái)、房山、大興五區(qū),于大興區(qū)崔指揮營(yíng)出市界,北京市內(nèi)河道長(zhǎng)170km,流域面積3168km2。永定河位于北京市西郊,地勢(shì)上居高臨下,直接關(guān)系著首都的防洪安全,被列為全國(guó)四大重點(diǎn)防洪河道之一。
永定河北京段的管理機(jī)構(gòu)為北京市永定河管理處,隸屬北京市水務(wù)局,成立于1975年,負(fù)責(zé)永定河北京段的防汛管理、河道管理、工程管理和水政執(zhí)法等工作,同時(shí)對(duì)沿河門頭溝、石景山、豐臺(tái)、房山、大興五區(qū)河道管理部門負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能。永定河管理處成立40年來(lái),在河道治理、防洪工程建設(shè)和管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)等方面都取得了顯著成績(jī),防洪體系日趨完備,河流生態(tài)日漸恢復(fù),依法行政逐步規(guī)范,信息化水平逐年提升。
永定河盧溝橋至三家店間河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇,而盧溝橋以下河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇,為了解決上下游防洪標(biāo)準(zhǔn)不同帶來(lái)的調(diào)度問(wèn)題,1987年,修建了永定河盧溝橋分洪樞紐。樞紐的修建有效解決了永定河的防洪調(diào)度問(wèn)題,通過(guò)合理調(diào)度,使得永定河發(fā)生百年一遇以下洪水時(shí),既保證了盧溝橋下泄流量不超過(guò)下游河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),又保證了盧溝橋以上洪水不漫溢。
2.2.1 堤防治理
永定河北京境內(nèi)堤防總長(zhǎng)122km,其中左堤長(zhǎng)75.7km,右堤長(zhǎng)46.3km[1]。20 世紀(jì)50 年代末至今,多次對(duì)堤防進(jìn)行綜合治理,尤其是近年開展的永定河堤防綜合治理工程,2000年實(shí)施永定河干堤加固工程,2001年干堤加固工程對(duì)堤防進(jìn)行了大規(guī)模的加高、加寬和加固。上述工程措施使得盧溝橋以上左堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到可能最大洪水(16000m3/s)位超高0.7m,右堤為百年一遇洪水位超高1.0m;盧溝橋以下堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)為2500m3/s,左堤超高 2.5m,右堤超高 1.5m,利用堤頂超高基本可以滿足行洪3000m3/s的要求。
2.2.2 險(xiǎn)工護(hù)砌
盧溝橋以上左堤險(xiǎn)工有5處,在1974年、1976年、1984年左堤加固工程中分別以漿砌塊石或混凝土做了基礎(chǔ)前戧工程,險(xiǎn)工得到了治理。1993年12月,開展了動(dòng)床模型試驗(yàn),認(rèn)定河道存在5處新險(xiǎn)工,其中左岸2處、右岸3處,于2000年10月完成對(duì)5處險(xiǎn)工的護(hù)砌。
盧溝橋以下左岸險(xiǎn)工長(zhǎng)度為28.214km,右岸險(xiǎn)工長(zhǎng)度為12.922km,現(xiàn)均已護(hù)砌。在此基礎(chǔ)上,自2001年開始對(duì)破損嚴(yán)重的堤防險(xiǎn)工進(jìn)行了翻修加固。
官?gòu)d水庫(kù)建成后,可以有效削減洪峰流量,減輕下游災(zāi)害,但官?gòu)d山峽段產(chǎn)生洪水的自然條件依然存在。為減輕永定河洪水對(duì)下游的危害,先后修建了3座滯洪水庫(kù)。大寧滯洪水庫(kù)修建于1987年,屬永定河盧溝橋分洪樞紐的一部分,用以滯蓄經(jīng)小清河分洪閘分泄的永定河洪水。1998年三江大水后,中央加大防洪骨干工程建設(shè),永定河滯洪水庫(kù)立項(xiàng)審批通過(guò),并于2000年開工建設(shè),2004年初步建成,包括稻田水庫(kù)和馬廠水庫(kù)。3座滯洪水庫(kù)聯(lián)調(diào)總庫(kù)容8000萬(wàn)m3,永定河的分洪滯洪系統(tǒng)工程得以完善。滯洪水庫(kù)的修建使永定河三家店以下北京市境內(nèi)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇;降低了小清河分洪區(qū)運(yùn)用幾率,減免了小清河分洪區(qū)及永定河泛區(qū)的淹沒(méi)損失,并有利于河北省、天津市的防洪體系建設(shè)[2]。
至此,永定河北京段已形成了由官?gòu)d水庫(kù)盧溝橋分洪樞紐、永定河滯洪水庫(kù)、122km干流堤防、小清河分洪區(qū)等組成的防洪體系,防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本達(dá)到百年一遇。
北京市永定河防汛實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。北京市永定河防汛指揮部由各委辦局、部隊(duì)及相關(guān)單位等32家單位主要負(fù)責(zé)人組成,辦公室設(shè)在北京市永定河管理處,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮部各成員單位組織防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)。沿河五區(qū)設(shè)立永定河防汛分指揮部,負(fù)責(zé)各自管轄區(qū)域內(nèi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、重點(diǎn)部位責(zé)任制落實(shí)及堤防搶險(xiǎn)任務(wù)等。按照北京市確立“1+7+5+16”防汛指揮體系的要求,強(qiáng)化了永定河流域指揮部建設(shè),進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé),為永定河防汛工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
永定河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要由沿河五區(qū)企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厝罕姾婉v軍組成。各搶險(xiǎn)隊(duì)伍責(zé)任明確,汛期按北京市永定河防汛指揮部的統(tǒng)一指揮,分級(jí)、分部門、分區(qū)域開展防汛搶險(xiǎn)工作。同時(shí),永定河成立了兩支專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,包括搶險(xiǎn)人員80名及各類大型搶險(xiǎn)機(jī)械,如發(fā)生險(xiǎn)情能迅速投入搶險(xiǎn)工作。
永定河的物資儲(chǔ)備方式分為單位儲(chǔ)備和委托代儲(chǔ),物資存放在北京市防汛物資總庫(kù)及沿河各區(qū)共10座物資倉(cāng)庫(kù)內(nèi),儲(chǔ)備各類防汛物資200余種。搶險(xiǎn)物資在2012年“7.21”特大暴雨搶險(xiǎn)工作中得到了充分發(fā)揮。永定河管理的物資總庫(kù)在“7.21”中共調(diào)撥物資19次[3],第一時(shí)間將物資調(diào)運(yùn)至房山、南崗?fù)菥└郯母咚俜e水處等搶險(xiǎn)一線,圓滿完成了物資調(diào)撥任務(wù)。
永定河防汛利用雨情遙測(cè)及洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)28個(gè)雨量站數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集、傳輸及處理。同時(shí),利用洪水預(yù)報(bào)軟件系統(tǒng),可對(duì)官?gòu)d山峽洪水進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)模擬計(jì)算,對(duì)洪水進(jìn)行預(yù)評(píng)估,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保永定河防洪安全。
永定河生態(tài)環(huán)境建設(shè)從1995年起步,為了部分恢復(fù)永定河水景觀,1995—1999年相繼修建了黑水河橡膠壩和盧溝橋橡膠壩,蓄滯雨洪水形成水面,構(gòu)建了門城水環(huán)境,恢復(fù)了盧溝曉月景觀,有效改善了北京西郊門頭溝和盧溝橋兩地的生態(tài)環(huán)境。
為改善日益惡化的河道生態(tài)環(huán)境,控制沙塵污染對(duì)周邊環(huán)境的不利影響,在極度缺水的條件下,2000年以后,永定河實(shí)施了一系列以平整河道、恢復(fù)河道綠化為目標(biāo)的工程,包括2003年抑制揚(yáng)塵沙地平整、2006年盧溝橋至三家店段河道綜合整治及2008年盧三段環(huán)境綜合治理工程等。這些項(xiàng)目的實(shí)施,標(biāo)志著永定河生態(tài)修復(fù)進(jìn)入系統(tǒng)規(guī)劃階段,也使永定河沿岸生態(tài)環(huán)境得到局部改善。
根據(jù)北京市委、市政府提出的建設(shè)京西生態(tài)屏障、服務(wù)水岸經(jīng)濟(jì)、全面提升西南五區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)宜居城市的要求,永定河由單一的防洪為主向防洪、供水、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)變?;謴?fù)永定河生態(tài)環(huán)境,最大的困難是水的補(bǔ)給,按照規(guī)劃今后永定河的生態(tài)用水主要由再生水和雨洪水補(bǔ)給,并適當(dāng)利用南水北調(diào)來(lái)水。
2010年,北京市啟動(dòng)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè),根據(jù)總體規(guī)劃方案,永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)分五年實(shí)施。目前,已完成門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖、園博園濕地等建設(shè)任務(wù),構(gòu)建水面共計(jì)385hm2,濕地 37.5hm2[4]。這些項(xiàng)目的建成,改變了永定河流域生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀況,增加了河道蓄水,自上而下形成溪流、湖泊、濕地聯(lián)通的河流生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造出人、水、綠共享的河道空間,形成有水有綠、湖溪相連、林水相依的永定河綠色生態(tài)美景,有效改善了生態(tài)環(huán)境。
永定河的信息化建設(shè),始于20世紀(jì)80年代,以無(wú)線通訊專網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)了永定河北京段全流域的通訊網(wǎng)全面覆蓋,與此同時(shí),逐步建成了覆蓋直屬管理單位的局域網(wǎng)平臺(tái)。通訊專網(wǎng)方面,以400M無(wú)線通訊專網(wǎng)為主,800M通訊網(wǎng)、150M無(wú)線通訊網(wǎng)和1.5G微波網(wǎng)絡(luò)為輔,覆蓋了永定河北京段全流域;局域網(wǎng)方面,實(shí)現(xiàn)了永定河管理處及四個(gè)直屬管理單位聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)寬帶方式接入市局網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng),為永定河管理工作現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
在加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí),永定河管理處非常重視對(duì)信息資源的數(shù)字化,建設(shè)了永定河滯洪水庫(kù)工情應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng)、齋堂水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和永定河綜合管理系統(tǒng)等重點(diǎn)系統(tǒng)[5],采集了重點(diǎn)水利工程設(shè)施的視頻圖像信息65路、閘壩工情安全信息25路。與此同時(shí),通過(guò)共享方式獲得雨情信息24處。這些信息資源為永定河防汛、工程管理等業(yè)務(wù)提供了資源支持。
在近幾年永定河的信息化建設(shè)中,業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。先后建成了永定河雨水情信息服務(wù)系統(tǒng)、齋堂水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化信息分析系統(tǒng)、齋堂水庫(kù)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、永定河防汛管理地理信息系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)。尤其是永定河防汛管理地理信息系統(tǒng)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了對(duì)永定河北京段地理信息的數(shù)字化管理,有力提升了永定河防汛、工程管理水平。
近年來(lái),永定河涉河工程逐年增多,僅4年來(lái)就完成河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目包括阜石路西延、京石鐵路客運(yùn)專線、地鐵14號(hào)線等46項(xiàng)。在涉河工程的管理上逐步規(guī)范化,主要做法有:?根據(jù)有關(guān)法律、政策文件對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)行政審批制度,同時(shí)組織專家評(píng)審會(huì)重點(diǎn)審查施工組織方案和河道防護(hù)設(shè)計(jì)方案,嚴(yán)格辦理相關(guān)手續(xù);?落實(shí)行政許可內(nèi)容的監(jiān)督措施,按照分級(jí)管理的原則,明確監(jiān)督責(zé)任,由市、區(qū)兩級(jí)永定河管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,重點(diǎn)檢查河道內(nèi)施工設(shè)備、設(shè)施的阻水情況和各單位的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資落實(shí)情況。涉河工程管理流程見(jiàn)圖1。
圖1 涉河工程管理流程
依據(jù)多年的水政管理經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家、市政府有關(guān)政策法規(guī)的完善,逐步規(guī)范了盜采砂石、污水排放亂倒垃圾渣土等一系列違法行為的標(biāo)準(zhǔn)化處理程序,維護(hù)了正常的水事秩序。在執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格遵守《水行政處罰實(shí)施辦法》,同時(shí)將任務(wù)層層分解,將執(zhí)法工作分配到崗位、到人,逐級(jí)抓好落實(shí),做到每項(xiàng)工作都有具體負(fù)責(zé)人。此外,在執(zhí)法中建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制,與公安、城管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法,取得了良好的成效。
近年來(lái),在水環(huán)境治理工作中按照市政府、市水務(wù)局相關(guān)文件要求,依照《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),形成了一整套適合永定河的做法和經(jīng)驗(yàn),并在每年的水環(huán)境治理工作中得以實(shí)施,顯著提升了永定河水環(huán)境質(zhì)量。
a.按照水環(huán)境綜合治理方案要求,建立健全河湖管理養(yǎng)護(hù)日常巡查制度,及時(shí)清理垃圾渣土,切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”,力爭(zhēng)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)當(dāng)天清理。
b.開展排污口治理,對(duì)重點(diǎn)排污部位加強(qiáng)監(jiān)管,定期巡視入河排污口情況,掌握排污口排放規(guī)律、主要污染物濃度及排放量情況,做好巡查記錄。
c.清除河道內(nèi)障礙物,嚴(yán)格按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,汛前向有設(shè)障單位下達(dá)清障通知,限期清理。對(duì)暫不能清理的洪障,逐一落實(shí)責(zé)任制,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,明確應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。
7.1.1 重新啟動(dòng)陳家莊水庫(kù)建設(shè)論證
官?gòu)d山峽是暴雨多發(fā)區(qū),目前尚未建設(shè)控制性防洪工程,且洪水傳播速度快,是永定河中下游防洪的重大威脅。因此,在官?gòu)d山峽出口處陳家莊附近修建控制性防洪工程——陳家莊水庫(kù)勢(shì)在必行。陳家莊水庫(kù)修建后可控制住山峽94.3%的流域面積,從而提高永定河防洪標(biāo)準(zhǔn),大大減輕洪水對(duì)下游的威脅。
7.1.2 盡快解決重要節(jié)點(diǎn)防洪問(wèn)題
永定河防洪體系雖然不斷完善,但一些重要防洪節(jié)點(diǎn)依然存在問(wèn)題,如:左岸麻峪段,靠高臺(tái)地?fù)跛?,防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)僅為百年一遇;永定河攔河閘以下的永定河與小清河分水堤堤高達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),且存在沖刷破壞隱患;劉莊子分洪口門分洪通道被違章建筑嚴(yán)重侵占等。因此,應(yīng)修建、加高加固不達(dá)標(biāo)堤防,清除違章建筑,暢通分洪通道,提高永定河的防洪能力。
近年來(lái),隨著永定河的建設(shè)和治理,平原段河道形態(tài)發(fā)生了很大變化;同時(shí)跨河橋梁不斷增加,對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪產(chǎn)生一定影響。應(yīng)盡快開展盧三段動(dòng)床模型試驗(yàn):?對(duì)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核;?劃定盧三段治導(dǎo)線,統(tǒng)籌規(guī)劃京原路原燕山水泥廠、南大荒灘地的土地利用問(wèn)題;?研究分析永定河不同標(biāo)準(zhǔn)洪水下沿程水位變化、沖淤變化等,為永定河今后的防汛和工程建設(shè)提供技術(shù)支持。
近年來(lái),永定河生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),生態(tài)修復(fù)取得了階段性成果,官?gòu)d山峽段生態(tài)良好,平原城市段已實(shí)現(xiàn)常年蓄水。但由于平原城市段的水源以再生水為主,存在一定的風(fēng)險(xiǎn),因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)并評(píng)估再生水對(duì)地下水的影響,為今后的河流生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐。同時(shí),積極推進(jìn)永定河郊野段河道生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)永定河生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。此外,應(yīng)對(duì)永定河北京段的生態(tài)進(jìn)行全線監(jiān)測(cè)和整體評(píng)估,以指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)的有效開展,持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
南水北調(diào)工程江水進(jìn)京和北京再生水廠的建設(shè),給永定河生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的機(jī)遇,應(yīng)加強(qiáng)水資源的計(jì)劃管理和調(diào)度,開展永定河生態(tài)需水量計(jì)算,增加江水和高品質(zhì)再生水供給,保障永定河生態(tài)用水需求。同時(shí),優(yōu)化水資源調(diào)度,提高永定河水環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí),使永定河地下水得到回灌,使地下水位得到逐步恢復(fù)。
永定河管理處成立40年來(lái),積極開展河道治理、防洪體系建設(shè)、信息化建設(shè),積極推進(jìn)依法治河,防洪工程體系、防汛組織體系逐步完善,生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善,涉水事務(wù)管理日趨規(guī)范,日常管理逐步現(xiàn)代化、信息化,保證了永定河的防洪安全、工程安全、水環(huán)境安全和各項(xiàng)事務(wù)的順利開展。當(dāng)前,永定河管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),城市發(fā)展對(duì)永定河的防洪、生態(tài)都有了更高的要求,因此,結(jié)合當(dāng)前永定河存在的問(wèn)題,需從完善防洪體系,深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù),改善永定河水環(huán)境質(zhì)量等方面繼續(xù)不斷推進(jìn)。
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