郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)

郯城縣位于山東省最南部，臨郯蒼平原腹心地帶，全縣轄1個街道辦事處、9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，616個行政村，耕地面積107.47萬畝，93.89萬人，其中，農(nóng)村人口82.8萬人，農(nóng)村勞動力資源55.9萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員51.6萬人，長期從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)30.6萬人，是農(nóng)業(yè)大縣和“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。2012年8月郯城縣被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育首批100個試點(diǎn)縣之一。經(jīng)過兩年多的探索實施，郯城縣建立了系統(tǒng)規(guī)范的試點(diǎn)工作體系，成為了山東樣本之一。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作內(nèi)容

1. 開展社會調(diào)研，制定方案政策

郯城縣被確定為試點(diǎn)縣后，縣委縣政府高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)局組織人員開展社會調(diào)研，研究制定實施方案。通過社會調(diào)研完成了《郯城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況調(diào)研報告》、《關(guān)于郯城縣農(nóng)民素質(zhì)與教育培訓(xùn)需求的調(diào)研報告》、《郯城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研報告》、《郯城縣草莓生產(chǎn)調(diào)研報告》、《郯城縣糧食、草莓種植效益分析》等調(diào)研報告。在社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》、《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案》、《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》、《郯城縣糧食、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民引導(dǎo)扶持政策體系》等一系列方案、辦法和政策扶持體系?？h政府以郯政辦發(fā)[2013]22號下發(fā)《郯城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》文件，成立了以副縣長為組長，縣經(jīng)濟(jì)研究中心、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改、教育、財政、人社和農(nóng)技中心、農(nóng)廣校等單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)試點(diǎn)工作開展，項目由農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）具體實施。

2. 嚴(yán)格人員遴選，落實師資基地

新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，按照個人申請、基層推薦、部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認(rèn)知態(tài)度、文化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年齡性別、村級意見”等為條件，對照郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)遴選培育對象。組建了郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育專家隊伍和技術(shù)指導(dǎo)員隊伍等兩支教師團(tuán)隊。建立了港上鎮(zhèn)草莓協(xié)會、育新水稻農(nóng)機(jī)化服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社等10處教學(xué)實踐基地供教育培訓(xùn)實踐實習(xí)。

3. 落實教育培訓(xùn)，全面提升素質(zhì)

按照上級試點(diǎn)要求，根據(jù)《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案》（郯職農(nóng)辦字〔2013〕1號）文件規(guī)定開展教育培訓(xùn)。采取“一點(diǎn)兩線”教育培訓(xùn)模式，即以糧食和瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能提升和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)兩線開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。生產(chǎn)技能培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與小班制“田間課堂”培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式，理論與實踐相結(jié)合，提升生產(chǎn)管理技能。經(jīng)營管理培訓(xùn)按照上級要求，采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)異地集中準(zhǔn)軍事化的培訓(xùn)模式，參訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一車輛接送、統(tǒng)一服裝軍訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一課程安排、統(tǒng)一生活標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一實習(xí)考察、統(tǒng)一考試考核等“八統(tǒng)一”開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)全面提升了農(nóng)民的素質(zhì)和能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持和智力支撐。

4. 按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核認(rèn)定

按照《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》（郯職農(nóng)辦字〔2013〕2號）文件的要求，本著“邊遴選、邊培訓(xùn)、邊認(rèn)定”的原則，主要在港上鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)、新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)篩選、確定擬認(rèn)定對象，組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊嚴(yán)格進(jìn)行人員資格審查，進(jìn)行照片信息采集，本人填寫“郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育（試點(diǎn)）個人申請表”和“郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證審批表”，組織專家進(jìn)行評審認(rèn)證，評審認(rèn)定后名單到所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示無異議后，確定為郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)證書，享受各項扶持政策，并接受領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的定期考核和動態(tài)管理。2014年，兩批共認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民252人。

5. 建立扶持政策，完善激勵機(jī)制

根據(jù)縣政府辦公室〔2013〕22文件要求，取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的職業(yè)農(nóng)民，享受《郯城縣糧食、瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民引導(dǎo)扶持政策體系》（郯職農(nóng)辦字〔2013〕3號）文件規(guī)定的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜;優(yōu)先安排申報農(nóng)業(yè)科技推廣項目及各項配套服務(wù)，優(yōu)先提供金融信貸支持，在各類評優(yōu)獎勵（如省、市“鄉(xiāng)村之星”）中，同等條件優(yōu)先，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民參加各類考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流活動，并實行免費(fèi)或補(bǔ)助，為其進(jìn)一步發(fā)展提供平臺的“一傾斜四優(yōu)先”和土地流轉(zhuǎn)、保險、養(yǎng)老及子女就學(xué)就業(yè)等方面優(yōu)惠扶持政策。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作經(jīng)驗

1. 宣傳發(fā)動，提高農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性認(rèn)識

2012年8月，郯城縣被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣以后，郯城縣采取了形式多樣的宣傳發(fā)動工作。通過召開會議、印刷明白紙、宣傳車、電視通告、沿街電子屏和下發(fā)文件等宣傳手段，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，為試點(diǎn)工作開展打下了基礎(chǔ)。

2. 社會調(diào)研，掌握農(nóng)民的素質(zhì)狀況和培訓(xùn)需求

（1）農(nóng)民素質(zhì)狀況：2012年據(jù)住戶調(diào)查顯示，全縣勞動力中，文盲半文盲占勞動力總數(shù)的2.1%;小學(xué)文化占16.2%;初中文化占 66%;高中文化占13%;中專以上文化占2.7%。全縣農(nóng)民技術(shù)人員6萬余人，占勞動力總數(shù)的12%，中級以上技術(shù)人員1萬人左右，僅占勞動力總數(shù)的2%。全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為52%。

（2）農(nóng)民教育培訓(xùn)需求情況：一是從農(nóng)民參加培訓(xùn)和培訓(xùn)目的調(diào)查來看，在被調(diào)查的206人中，當(dāng)年參加過各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的177人，未參加的29人，分別占86.2%和13.8%。從農(nóng)民培訓(xùn)目的看，56.7%的農(nóng)民為增加收入，78.3%的農(nóng)民為提高技能，6.4 %的農(nóng)民為獲得政策扶持，4.2%的農(nóng)民為其他目的。二是從農(nóng)民對培訓(xùn)時間需求的調(diào)查來看，喜歡3天以內(nèi)培訓(xùn)的121人，占65.41%，喜歡4～7天的49人，占26.49%，喜歡7天以上的13人，占7.03%。三是從農(nóng)民對培訓(xùn)方式和地點(diǎn)的調(diào)查來看，農(nóng)民喜歡面對面授課的110人，占59.46%;喜歡現(xiàn)場實習(xí)的106人，占57.30%;農(nóng)民喜歡廣播、電視等媒體教學(xué)的33人，占17.84%。從培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇來看，農(nóng)民接受在本村培訓(xùn)112人，占60.54%;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的66人，占35.68%;在縣城培訓(xùn)的7人，占3.78%。四是從農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)查來看，喜歡新型農(nóng)民培訓(xùn)的占96%，喜歡陽光工程職業(yè)技能培訓(xùn)的占83%，喜歡其他培訓(xùn)的占68%。其中，喜歡種植類培訓(xùn)的占98.92%，喜歡養(yǎng)殖類培訓(xùn)的占80%，喜歡非農(nóng)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)的占77.84%。

通過社會調(diào)研，全面掌握了農(nóng)民的素質(zhì)狀況和培訓(xùn)需求，為研究制定試點(diǎn)教育培訓(xùn)工作方案奠定了基礎(chǔ)。

3. 教育培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的科技素質(zhì)和經(jīng)營能力

一是科學(xué)安排培訓(xùn)時間，讓農(nóng)民生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤，安心參加學(xué)習(xí)。二是經(jīng)營管理培訓(xùn)，采取異地集中準(zhǔn)軍事化的培訓(xùn)模式，內(nèi)容涉及政策解讀、專題討論、模擬訓(xùn)練、產(chǎn)業(yè)計劃書制定、成功典型介紹、參觀考察等，全面提升經(jīng)營管理能力。三是生產(chǎn)技能培訓(xùn)，采取“田間課堂”模式，以農(nóng)民為中心，以田間為課堂，以實踐為手段;參與式、啟發(fā)式、互動式教學(xué)，提高了農(nóng)民的動口、動腦和動手能力，達(dá)到了方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民和智慧農(nóng)民的目的。

4. 資格認(rèn)定，職業(yè)農(nóng)民受到社會關(guān)注和尊重

通過新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證，讓農(nóng)民從一種生活在農(nóng)村、收入低、素質(zhì)差、代表貧窮的“身份”、“稱呼”轉(zhuǎn)變成與國家公務(wù)員、工廠工人、企業(yè)白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)一樣，成為一種光榮的職業(yè)選擇，受到社會普遍尊重。農(nóng)民從一種身份印記變成光榮職業(yè)，讓農(nóng)民活得有尊嚴(yán)，從而提高了從事農(nóng)業(yè)的積極性。

5. 政策扶持，激發(fā)了職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情

郯城縣對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民制定了扶持政策體系，涉及土地流轉(zhuǎn)、評先樹優(yōu)、項目優(yōu)先、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等，同時，縣政府又出臺《新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才扶持獎勵辦法》文件，連續(xù)三年每年從財政列出50萬元專項資金對優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才進(jìn)行扶持獎勵，有效地促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作開展和農(nóng)民參與資格認(rèn)證的積極性。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作延伸思考

1. 新型職業(yè)農(nóng)民由誰培養(yǎng)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是國家的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，目前各地由農(nóng)業(yè)部門為主開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，教育培訓(xùn)資源有限，力量略顯單薄。只有打破格局、整合資源，聯(lián)合教育、人社、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科技等多部門開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成合力，并利用好農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)機(jī)化學(xué)校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等公益性培訓(xùn)資源，同時，發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)等社會化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，才能加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的步伐，才能全面提升農(nóng)民科技素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支持。

2. 培養(yǎng)誰

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基數(shù)大，涉及產(chǎn)業(yè)多，如何使有限的教育培訓(xùn)資源用在刀刃上值得思考和研究。選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高初中畢業(yè)生等新生勞動力，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略選擇。據(jù)調(diào)查，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，18～35歲的占25.3%。這部分人員文化程度較高、思想觀念超前、務(wù)農(nóng)意愿穩(wěn)定，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以通過有針對性的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民;返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想理念先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，可以通過技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持，培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民;對于新生代農(nóng)民，通過免費(fèi)培訓(xùn)、政策扶持和就業(yè)引導(dǎo)等措施，有組織、有計劃地將一部分農(nóng)村高初中畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備、留住人才。

3. 如何培養(yǎng)

2014年教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，為50歲以下農(nóng)民學(xué)歷教育打開了方便之門。但新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，與一般的科技培訓(xùn)有所不同，不能單一依靠中職學(xué)校開展中專學(xué)歷教育途徑培養(yǎng)，要多途徑、多層次開展教育培養(yǎng)，全面提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和能力。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中應(yīng)構(gòu)建普通高校與職業(yè)院校、高職與中職教育、普通高中與中職學(xué)校、政府部門（團(tuán)體）與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)、企業(yè)與經(jīng)濟(jì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實踐基地等上下聯(lián)動、相互貫通、學(xué)歷與資格證書互補(bǔ)、理論與實踐相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育“立交橋”，開展多層次、多途徑、多形式的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

4. 如何加強(qiáng)認(rèn)證管理

《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定，實行考核制度?？h新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、目標(biāo)完成以及參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。考核不合格者，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究取消其職業(yè)農(nóng)民資格;實行動態(tài)管理。有違法違紀(jì)行為，因個人過失給國家、集體、群眾造成重大損失和嚴(yán)重后果，或偽造相關(guān)證明材料、業(yè)績，以及其他原因不宜繼續(xù)作為新型職業(yè)農(nóng)民的，經(jīng)縣新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實給予取消其職業(yè)農(nóng)民資格;實行檔案管理。建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案，以戶為單位建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。對取銷資格者，收回《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》，不再享受政府和有關(guān)部門關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)扶持政策。

5. 如何落實扶持政策

新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難和問題，迫切需要加大政策扶持力度。政策扶持是開展新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定的保障。如果保障不力，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”就難以實現(xiàn)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)和參加培訓(xùn)認(rèn)定的積極性，使認(rèn)證流于形式。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，扶持政策是三大制度的重要一項，如何制定詳細(xì)措施落實兌現(xiàn)有待于進(jìn)一步思考和研究。

山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校郯城縣分校 于慎興