中國城市群漸次崛起

顧海兵++張敏

城市群已成為推進中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的主體形態(tài)。與中國總體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，東部地區(qū)三大城市群是中國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎，中西部地區(qū)城市群相比之下尚存在較大的發(fā)展差距。但是隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國城市群也由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向西部地區(qū)梯次崛起的發(fā)展態(tài)勢。

展望未來發(fā)展前景：一方面越來越多的城市將被納入相應的城市群范圍，另一方面省級行政區(qū)劃被打破從而形成更多的省際城市群，此外，隨著已有區(qū)域一體化規(guī)劃的落實和更多更詳細規(guī)劃的出臺，各個城市群的一體化程度不斷加深，經(jīng)濟影響力也不斷強化。根據(jù)各個城市2011年至2013年的增長數(shù)據(jù)，即使在城市群規(guī)模不變的情況下，可以預測，到2018年這24個城市群的全國GDP貢獻率將達到94.5%。

城市群發(fā)展歷程

城市在中國國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，并且已初步形成一大批城市群。長三角、珠三角和京津冀城市群是中國三大經(jīng)濟增長極，不斷發(fā)展壯大的長三角城市群將逐漸成為世界第六大城市群，其他城市群也處于快速成長時期。

與國外城市群的形成和發(fā)展不同，中國城市群并非是在市場力量主導下自發(fā)形成和發(fā)展的，而是受到相關(guān)區(qū)域發(fā)展政策的影響和推動，呈現(xiàn)梯次崛起的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中國城市群的發(fā)展歷程可大致分為先發(fā)優(yōu)勢階段和同步發(fā)展階段。

1.先發(fā)優(yōu)勢階段。改革開放初期乃至整個20世紀80年代，中國區(qū)域經(jīng)濟政策具有明顯傾向性，實施的是非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“六五”計劃指出：“按東、中、西順序安排建設項目，沿海地區(qū)要加快發(fā)展，中部地區(qū)要有重點地發(fā)展，西部地區(qū)要做好進一步開發(fā)的準備工作?！闭沁@種傾斜性的區(qū)域發(fā)展政策，使得東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域格局得以建立并迅速發(fā)展起來。

為了實現(xiàn)東部地區(qū)快速發(fā)展，中央政府先后利用行政、財政、金融、產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易等各種政策，加快了東部沿海地區(qū)改革開放的步伐。首先對廣東和福建兩省給予特殊政策，1980年又先后設立了深圳、珠海、汕頭及廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。1984年起中央又陸續(xù)批準了大連、上海、天津等14個沿海開放城市，并于次年增設長三角、珠三角、閩南三角等沿海開放區(qū)。山東半島和遼東半島于1986年相繼開放，海南省也于1988年被確立為最大的經(jīng)濟特區(qū)，1990年國家又做出了設立上海浦東開放區(qū)的重大戰(zhàn)略決策?！捌呶濉睍r期，在確定東、中、西部三大經(jīng)濟帶的基礎上，中央政府繼續(xù)向東部沿海地區(qū)實行政策傾斜。

這一系列的政策措施使得東部地區(qū)的經(jīng)濟及東部三大城市群得到較好的發(fā)展，并且為山東半島、遼東半島、海峽西岸城市群等東部沿海地區(qū)城市群的形成和發(fā)展奠定了非常重要的基礎。這一時期內(nèi)，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，城市化進程也相對落后，尚未形成能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展的大城市或特大城市。

2.同步發(fā)展階段。20世紀90年代以來，中央提出并實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間以及各城市群之間開始逐漸走向協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政府的財政、金融、貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟合作等各項政策，先后向西部、中部和東北等老工業(yè)基地傾斜?！鞍宋濉睍r期，國家提出中國對外開放由沿海地區(qū)擴展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會城市的發(fā)展戰(zhàn)略，從而催生出一批沿江地區(qū)城市群，如成渝城市群、武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群的形成和發(fā)展，以及一些沿邊地區(qū)城市群，如北部灣城市群、天山北坡城市群的萌芽?！熬盼濉逼陂g，7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域逐步形成，即以遼東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟圈，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的外向型經(jīng)濟發(fā)達的經(jīng)濟區(qū)等。中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署逐漸加快，國家陸續(xù)提出了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕由此拉開。

進入21世紀，城市群協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進一步得到深入實施，為中西部地區(qū)城市群的形成和發(fā)展提供了強大的政策支持。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎上，繼而提出了實施中部崛起的戰(zhàn)略決策。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出：“具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群?！睆?009年開始，國家陸續(xù)批準了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟帶、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃方案和指導文件，逐漸形成了若干個新的城市群。

目前，中國城市群已逐步形成了以沿海、京廣線和京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸的網(wǎng)狀分布體系，以若干大型城市群為主體、中小城市和城鎮(zhèn)點狀分布的發(fā)展格局。

中國城市群發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來，中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步入了新階段，尤其是2011年8月出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，基本勾勒出了中國城市群的發(fā)展版圖。2013年9月，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出不僅推進了中國西北五省區(qū)的一體化發(fā)展，更加強和鞏固了與歐亞內(nèi)陸的區(qū)域合作關(guān)系。

《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告2013》依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對國土開發(fā)空間的劃分，以及各個地區(qū)所出臺的區(qū)域或城市群發(fā)展規(guī)劃，界定出了24個城市群。我們可將這24個城市群劃分為以下三個梯度：一是成熟型城市群，包括長三角、珠三角和京津冀城市群;二是準成熟型城市群，包括山東半島、遼中南、海峽西岸、武漢、環(huán)長株潭、成渝、中原、哈長、江淮、東隴海、關(guān)中-天水、太原這12個城市群;三是發(fā)展型城市群，包括天山北坡、北部灣、蘭州-西寧、滇中、黔中、呼包鄂榆、寧夏沿黃、鄱陽湖和藏中南城市群（表1）。

通過比較2010年與2013年各城市群的基本經(jīng)濟指標，來考察中國城市群近兩年發(fā)展情況（表2）。

從宏觀層面來看，城市群經(jīng)濟發(fā)展水平與總體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，也呈現(xiàn)東高西低梯次遞減的態(tài)勢。2013年長三角、珠三角和京津冀三大成熟型城市群的GDP貢獻率之和為36.4%，占全社會生產(chǎn)總值的1/3略強，且這一比率仍有逐年上升的趨勢。endprint

隨著國家區(qū)域均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，數(shù)量眾多且廣泛分布于中國東中西部的準成熟型城市群正在迅速成長壯大。這10個準成熟型城市群的GDP貢獻率之和已達到37.9%，與成熟型城市群的影響力相當，因而是未來推動中國經(jīng)濟發(fā)展的潛在動力。

10個發(fā)展型城市群主要集中在中國西部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，其2013年GDP貢獻率之和僅為12.9%。但這些城市群，尤其是位于西部地區(qū)的城市群是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支柱，未來需要借助區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)城市之間互補互強，從而推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。

中國城市群發(fā)展前景展望

中國城市群總面積占全國面積的28.90%，集中了62.29%的人口，創(chuàng)造了86.4%的GDP，對于促進中國經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，其未來發(fā)展必須受到重視。國家陸續(xù)出臺的重要規(guī)劃文件中，都涉及到未來城市群發(fā)展的構(gòu)想。

依據(jù)中國相關(guān)政策規(guī)劃的支持以及世界城市群的普遍發(fā)展趨勢，可以預見到城市群在未來將取得重大突破和進展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城市群將逐漸跨越省域范圍，省際之間的區(qū)域合作不斷加強，城市群的規(guī)模也將逐漸擴大。根據(jù)城市所屬省份，可以將中國城市群劃分為省際和省內(nèi)兩種發(fā)展模式。隸屬于同一省份的不同城市之間由于空間距離較近，交通、通信、歷史及文化等各個方面聯(lián)系較為緊密，且由同一省級機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體化所面臨的自然與行政障礙較低，因而省內(nèi)城市群相對于省際城市群更易于形成和發(fā)展。然而相對省內(nèi)發(fā)展模式，省際城市群往往包含更多的城市，具有更為廣闊的發(fā)展空間，有利于各類生產(chǎn)要素更加充分自由流動，更易于發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)揚長避短、互補互強。

中國24個城市群中僅有1/3為省際城市群，其中有2個成熟型省際城市群，3個準成熟型省際城市群以及3個發(fā)展型省際城市群（表3）。

從城市群規(guī)模來看，3個成熟型城市群共包括35個城市，平均每個城市群所包含的城市數(shù)目為12個。10個準成熟型城市群共包括94個城市，平均每個城市群所包含的城市數(shù)目為9個。11個發(fā)展型城市群則共包括59個城市，平均每個城市群所包含的城市數(shù)目為5個。

在若干核心城市的帶動下，會有越來越多城市被納入到相應的城市群中，各個城市群的范圍將不斷擴大。此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，省域經(jīng)濟將逐漸被打破，省際城市群的數(shù)目將會不斷增加，同樣使得各個城市群的規(guī)模進一步擴大。

2.城市群內(nèi)各城市之間的合作方式更加多樣化，一體化程度不斷提高。各個地區(qū)通過體制機制創(chuàng)新改革，以更加靈活多樣方式實現(xiàn)基礎設施、公共服務以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多層面的對接，逐漸實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。從發(fā)展梯度來看，發(fā)展型城市群將逐漸向準成熟型城市群過渡，準成熟型城市群則向成熟型城市群過渡，而成熟型城市群將繼美國大西洋沿岸、北美五大湖、日本太平洋沿岸、英國倫敦以及歐洲西北部這五大城市群之后，躋身世界十大城市群。

3.城市群經(jīng)濟影響力進一步加大，全國GDP貢獻率逐步提高，城市群之間的發(fā)展差距逐漸縮小。我們選取了全部3個成熟型城市群，1/2的準成熟型城市群以及1/4的發(fā)展型城市群，計算各城市群三年平均的GDP增長率，大致對城市群未來經(jīng)濟增長情況進行預測（表4）。

所選城市群近三年的平均GDP增長率為11.5%，而全國近三年的平均GDP增長率為8.2%。但是受中國宏觀經(jīng)濟總體形勢的影響，預計今后全國GDP增速將維持在7%-8%左右，相應的各個城市群的GDP增速也將逐步放緩，維持在9%-11%左右。通過取中間值，根據(jù)10%和7.5%這兩個增長速率，可以預測這11個城市群2018年地區(qū)生產(chǎn)總值以及全國國內(nèi)生產(chǎn)總值（表5）。

2018年，這11個城市群合計GDP將達到650940億元，全國GDP將達到816651億元，11個城市群GDP合計將占到全國GDP的74.5%。2018年其GDP貢獻率將比2013年提高8.1個百分點。此外，在2013年其余城市群的GDP貢獻率為20%，因此即使在這剩余13個城市群不增長且不存在新城市群的情況下，到2018年國內(nèi)24個城市群的GDP貢獻率也將達到94.5%，真正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱和引擎。此外，準成熟型和發(fā)展型城市群的GDP增長率高于成熟型城市群的增長率，因此城市群之間的發(fā)展差距未來也會不斷縮小。因此，在城市化和市場化程度不斷提高的情況下，中國城市群將由目前的三足鼎立向多極化格局轉(zhuǎn)變。

（作者單位為中國人民大學經(jīng)濟學院）endprint