我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題及其解決對(duì)策

楊娜

摘要：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大的直接原因?yàn)椋撼醮畏峙涞牟还剑俅畏峙洳粚?duì)等，而且深陷惡性循環(huán)中。治理的對(duì)策主要應(yīng)不斷完善收入分配機(jī)制，建立公平分配機(jī)制，提高分配比重，完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付等支持力度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；居民收入差距；基尼系數(shù)；初次分配；按勞分配；社會(huì)保障制度；轉(zhuǎn)移支付；政府

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2014）04-0077-02

居民收入差距擴(kuò)大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中伴生的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。居民收入差距中城鄉(xiāng)差距占據(jù)首位。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響不斷擴(kuò)大。2012年城鄉(xiāng)居民名義收入比高達(dá)3.10。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓廣大農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。這是我國(guó)對(duì)群體之間經(jīng)濟(jì)利益差異的調(diào)整，縮小收入分配差距，健全收入分配體制的亟待解決的重要問(wèn)題。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入都有了較大的提高，但是城鄉(xiāng)居民收入之間的差距也被逐漸擴(kuò)大。

基尼系數(shù)是衡量居民收入差距的重要指標(biāo)，其區(qū)間為0～1，基尼系數(shù)值越大表明城鄉(xiāng)居民的收入差距越大。我國(guó)的基尼系數(shù)從1990—2000年10年間從0.34擴(kuò)大到0.417，2008年我國(guó)的基尼系數(shù)更是達(dá)到了0.491，雖然2012年我國(guó)的基尼系數(shù)下降為0.474，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平0.39。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年我國(guó)農(nóng)村居民收入為3 993元，但是我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入則為12 264元，2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，而農(nóng)村居民人均收入為7 917元，與2011年的6 977.3元相比雖有提高，但是與城鎮(zhèn)居民收入相比兩者之間差距之大顯而易見(jiàn)。

二、影響我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的因素

（一）初次分配不均使得市場(chǎng)運(yùn)行失靈

之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不夠健全、機(jī)制也不夠完善，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上偏離了帕累托定律，即“二八定律”，使得我國(guó)初次分配在一定程度上不夠公平，市場(chǎng)運(yùn)行失靈。我國(guó)人為的將人口分為“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”人口，并根據(jù)戶(hù)籍的不同而制定的福利政策、經(jīng)濟(jì)政策等也就不科學(xué)不合理，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間的收入差距。

（二）再次分配不能很好的調(diào)節(jié)市場(chǎng)

按勞分配在一定程度上使得全國(guó)居民收入得到了快速的增長(zhǎng)，但是也使得城鄉(xiāng)居民的收入差距被拉大。因?yàn)槌醮畏峙渲写嬖谥峙洳还葐?wèn)題，使得再分配很難做到分配公平有效。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而超出合理范圍。同時(shí)教育在城鄉(xiāng)之間的不公分配也拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，而收入上的不平等促進(jìn)了教育分配的不對(duì)等，形成了惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)、科技的迅速發(fā)展致使勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，教育水平在較大程度上影響著個(gè)人收入的高低。教育投入的不對(duì)等加劇了城鄉(xiāng)收入差距的程度。而我國(guó)的社會(huì)保障體系也不夠完善，不能很好地促進(jìn)良好競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的建立。

三、解決居民收入差距的對(duì)策

（一）促進(jìn)收入分配平衡，完善收入分配機(jī)制

1. 提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大就業(yè)機(jī)會(huì)。要提高收入就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)。我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富，但是勞動(dòng)力素質(zhì)較低，所以國(guó)家一方面要通過(guò)有力措施拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，另一方面要從勞動(dòng)力自身能力角度發(fā)展，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。首先，建立就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息對(duì)稱(chēng)性，用人者和被用者都能第一時(shí)間了解就業(yè)信息，通過(guò)更加便捷的雙向選擇建立就業(yè)機(jī)制。其次，告別單純“面對(duì)面”式錄用體制，運(yùn)用科技手段和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，使就業(yè)雙方及時(shí)了解對(duì)方所需。最后，還要為潛在就業(yè)人員提供再教育的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，培養(yǎng)低收入人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)能力，同時(shí)積極拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，放寬國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙向就業(yè)渠道。

2. 緩解就業(yè)壓力，加大農(nóng)業(yè)支持力度。工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，反之，工業(yè)的改革牽動(dòng)著農(nóng)業(yè)的興衰。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重工輕農(nóng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民往往成為了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中被剝削的最底層。于是，大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，而經(jīng)過(guò)高等教育的學(xué)子們卻不愿到農(nóng)村發(fā)展，甚至是不愿從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，致使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方等發(fā)達(dá)國(guó)家。有限的就業(yè)資源面臨越來(lái)越多的就業(yè)壓力成為了當(dāng)今社會(huì)的重要難題?，F(xiàn)在必須大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化。在國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共物品的投入，使廣大農(nóng)村居民也能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（二）建立公平分配機(jī)制，提高分配比重

1. 健全法治管理，彌補(bǔ)勞動(dòng)市場(chǎng)缺陷。法制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保證了發(fā)展秩序。首先，要加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的相關(guān)立法；其次，法治機(jī)關(guān)還要在不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提下，落實(shí)相應(yīng)的政策法規(guī)，以保障勞動(dòng)者在企業(yè)內(nèi)部收入分配問(wèn)題上的合法權(quán)益和應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)；最后，還要建立工資共決機(jī)制，避免勞動(dòng)分配僅集中到少數(shù)所有者身上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。第一，要切實(shí)可行地建立和完善最低工資制度，將最低標(biāo)準(zhǔn)制度化；第二，要制定和完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，真正發(fā)揮政府作用；第三，要不斷強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)定額制度的科學(xué)運(yùn)用，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范工資標(biāo)準(zhǔn)；第四，加強(qiáng)工資協(xié)商制度，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)共同勞動(dòng)所得的支配權(quán)利，為勞動(dòng)者平等享有初次分配提供權(quán)利保障，這將是具有歷史意義的一項(xiàng)重大進(jìn)步，只有實(shí)現(xiàn)以上四點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的公平分配，保障勞動(dòng)者收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)而正常增長(zhǎng)。

2. 發(fā)揮政府作用，發(fā)揮收入二次分配功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售雖然由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，但政府必須發(fā)揮其合理的行政職能。首先，政府要了解市場(chǎng)動(dòng)向，鼓勵(lì)推進(jìn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，切實(shí)保護(hù)在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平分配；其次，政府也需要采取強(qiáng)有力的措施整治不規(guī)范行為，通過(guò)立法和制定切實(shí)可行的管理辦法來(lái)約束市場(chǎng)主體行為；最后，政府應(yīng)充分利用國(guó)家財(cái)政工具來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，緩和社會(huì)分配矛盾。目前，我國(guó)稅收仍然存在著一些不完善問(wèn)題，例如對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，稅制及征收、處罰手段有限，稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段落后等，同時(shí)存在自主繳稅意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)存在逃稅、漏稅的現(xiàn)象，尤其是在高收入人群中上述現(xiàn)象較為嚴(yán)重。政府只有充分履行其職能，才能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

（三）完善社會(huì)保障制度，為低收入人群提供保障

社會(huì)保障制度是對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠改善我國(guó)分配不公、貧富過(guò)分懸殊的問(wèn)題，降低我國(guó)的基尼系數(shù)。首先，要促進(jìn)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其次，要推進(jìn)各階層勞動(dòng)者醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，對(duì)于基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的投入，光靠政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過(guò)多種社會(huì)途徑切實(shí)降低勞動(dòng)者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。最后，還要不斷改善城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，保證其最低生活保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大收入分配覆蓋面，協(xié)調(diào)收入分配，縮小貧富差距。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在我國(guó)具有重要的地位。在科技工業(yè)迅速發(fā)展的今天，要積極擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋范圍，讓農(nóng)民共同享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，提高我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持力度，讓科技下鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，以提高我國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定快速發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民的收入水平。

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，在加大各項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和支持，努力提高農(nóng)村的教育水平。提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)其對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的理解水平和應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，努力縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

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