新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給管理

劉凱

在經(jīng)歷了30多年高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐開(kāi)始放緩了。2014年中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.4%，2015年預(yù)計(jì)在7%左右。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)（而非繼續(xù)高速增長(zhǎng)）將是常態(tài)化、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)象，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和成熟化的必然之路。根據(jù)習(xí)近平同志2014年11月9日在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的論述，所謂“新常態(tài)”至少包括三個(gè)方面的特點(diǎn)和內(nèi)涵：中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第一個(gè)方面是現(xiàn)實(shí)，第二、第三個(gè)方面既是目標(biāo)也是手段，這三個(gè)方面均與供給管理密切相關(guān)。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的、以總需求管理為主的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)不能滿(mǎn)足中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求。

全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢、困難重重;美國(guó)憑借其貨幣、技術(shù)、能源等多方面的優(yōu)勢(shì)已基本走出低谷，復(fù)蘇勢(shì)頭較為強(qiáng)勁;其他新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，發(fā)展前景并不明朗。在這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，在中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩與外匯儲(chǔ)備過(guò)剩的條件下，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)主要是出口方面的、總需求調(diào)整方面的，機(jī)遇主要是資本輸出與產(chǎn)能輸出方面的、總供給調(diào)整方面的。

把目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，新常態(tài)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有“新新常態(tài)”;第一個(gè)百年目標(biāo)之后會(huì)有第二個(gè)百年目標(biāo);伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨成熟化、發(fā)達(dá)化，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)將從初級(jí)階段向中級(jí)階段邁進(jìn)。在這一進(jìn)程當(dāng)中，供給管理就顯得更加重要，從現(xiàn)在就開(kāi)始思考相關(guān)的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以使得政策制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)化、連續(xù)化，為將來(lái)做好充分的準(zhǔn)備。本文將探討新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給管理問(wèn)題，力圖為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、邁向更高發(fā)展階段提供有益的政策建議。

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著如下現(xiàn)狀。

第一，GDP增速放緩，經(jīng)濟(jì)矛盾與社會(huì)矛盾突出，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，改革任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)矛盾主要體現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、高消耗高污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性較差;社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)為貧富差距大、社會(huì)保障體系還不夠健全。

下圖描繪了1978年到2014年中國(guó)實(shí)際GDP的年增長(zhǎng)率。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出一定的周期性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有高有低（最低曾不到4%），但經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為：自2007年以來(lái)的此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是結(jié)構(gòu)性的、是潛在增速下滑的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速再次回到兩位數(shù)時(shí)代是小概率事件。

第二，全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，中國(guó)的出口受到較大影響，傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式既對(duì)內(nèi)產(chǎn)生了高消耗、高污染、低工資、低福利，也對(duì)外產(chǎn)生了高依賴(lài)，難以為繼。

世界經(jīng)濟(jì)增速到2014年還沒(méi)有恢復(fù)到全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的水平，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的復(fù)蘇都比較艱難。在外需疲軟的大背景下，中國(guó)出口增速?gòu)?010年的30.5%回落到2014年的5.6%，貿(mào)易順差占GDP比重也由2006年7.6%的最高值回落到2014年的1.8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球化紅利開(kāi)始大幅下滑。

第三，以智能電網(wǎng)、新能源、3D打印和數(shù)字制造業(yè)等為標(biāo)志的新工業(yè)革命已出現(xiàn)苗頭，全球產(chǎn)業(yè)分工新一輪的調(diào)整正在醞釀之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。挑戰(zhàn)是：中國(guó)的工業(yè)化尚未徹底完成，制造業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。機(jī)遇是：中國(guó)有著廣闊的市場(chǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁并對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入與支持越來(lái)越大，存在著技術(shù)趕超的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)以上事實(shí)，新常態(tài)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著如下幾個(gè)發(fā)展目標(biāo)：

第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，GDP仍要保持中高速增長(zhǎng)，唯有如此，就業(yè)壓力才能緩解，兩個(gè)百年目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)到2020年中國(guó)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，2015年到2020年中國(guó)GDP仍需要保持年均6.6%左右的增長(zhǎng)速度。要實(shí)現(xiàn)到2050年完成現(xiàn)代化、按照中國(guó)人均GDP在2020年的基礎(chǔ)上再翻兩翻的目標(biāo)來(lái)算，2020年到2050年中國(guó)GDP至少需要保持年均4.7%的增速。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，要通過(guò)不斷優(yōu)化升級(jí)，使得投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需-外需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都達(dá)到合理的、可持續(xù)發(fā)展的水平。

第三，經(jīng)濟(jì)體制方面，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要定型，市場(chǎng)與政府的邊界與關(guān)系、國(guó)企與非國(guó)企的關(guān)系、內(nèi)資與外資的關(guān)系要徹底理順并以制度的形式確立下來(lái)，現(xiàn)代化的財(cái)政制度與貨幣制度真正建立起來(lái)。

從現(xiàn)實(shí)到未來(lái)、從當(dāng)前起點(diǎn)到預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的思路需要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的總需求管理在新常態(tài)下有著不少弊端，而供給管理無(wú)論是在中短期內(nèi)還是在長(zhǎng)期內(nèi)都可以發(fā)揮重要作用。

供給管理的必要性

所謂供給管理，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)對(duì)決定社會(huì)總生產(chǎn)函數(shù)的各個(gè)生產(chǎn)要素及其組織方式產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響社會(huì)總供給，在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡、熨平周期性波動(dòng)，在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)總量平衡下總供給高效而持續(xù)的增長(zhǎng)，從而達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置以及社會(huì)福利最大化的目的。

因此，供給管理可以分為物資資本管理、人力資本管理、自然資源管理、TFP（全要素生產(chǎn)率）管理等等。對(duì)物質(zhì)資本積累、人力資本積累以及資源開(kāi)發(fā)的管理，既有數(shù)量上的管理，也有質(zhì)量上的管理。而對(duì)TFP的供給管理政策，則比較復(fù)雜，因?yàn)橛绊懸粋€(gè)經(jīng)濟(jì)體TFP的因素很多，如研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新，與市場(chǎng)化程度、交易成本等密切相關(guān)的市場(chǎng)有效性，與產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度建設(shè)、公共品提供等密切相關(guān)的政府有效性，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度與政策等等。

實(shí)際上，供給管理不僅可以針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總供給，還可以針對(duì)某個(gè)特定地區(qū)或者某一特定行業(yè)的供給。區(qū)域性供給管理以及行業(yè)性供給管理使得供給管理更加靈活、更具有針對(duì)性，可以與總供給管理相配合從而產(chǎn)生更好的效果。（劉偉、蘇劍，2007）。

本文并不力求對(duì)供給管理的方方面面都進(jìn)行詳細(xì)探討，而是立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征以及未來(lái)發(fā)展方向，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為迫切的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)闡述如何進(jìn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給管理。

在當(dāng)下中國(guó)，供給管理顯得尤為必要有如下幾個(gè)原因：

第一，短期內(nèi)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)需與外需雙疲軟的困境，強(qiáng)調(diào)供給管理是總需求管理失效時(shí)的必然選擇。

由于產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性，傳統(tǒng)的大規(guī)模刺激政策是不可取的，而新型的“微刺激”和“定向?qū)捤伞闭咝Ч€有待商榷。在這種情況下，跳出總需求管理的思維藩籬，在供給管理方面尋求對(duì)策是必然的。

第二，中期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然需要次高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)都需要優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)調(diào)供給管理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。

保增長(zhǎng)需要在市場(chǎng)機(jī)制有效的前提下充分調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素的積極性，調(diào)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是調(diào)整各種生產(chǎn)要素的分布及其組織方式、優(yōu)化資源配置，這兩者都與供給管理密不可分，既是供給管理的目標(biāo)，也是供給管理的手段。

第三，長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要成熟化，強(qiáng)調(diào)供給管理是保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

在供給-需求總量平衡的前提下，長(zhǎng)期內(nèi)的供給管理問(wèn)題本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、是如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可能性邊界不斷外移的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，就必須通過(guò)一系列的供給管理政策來(lái)保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

中短期供給管理

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給管理在中短期內(nèi)的目標(biāo)是：第一，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即到2020年中國(guó)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番;第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級(jí)，要使投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需-外需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整到一個(gè)有效率的、可持續(xù)發(fā)展的水平。

相應(yīng)地，中短期供給管理的總體思路如下：通過(guò)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、減少政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、國(guó)企改革、把環(huán)境污染的社會(huì)成本內(nèi)部化等措施完善市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，改變市場(chǎng)主體的微觀激勵(lì)機(jī)制（Laffer，1983），扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后無(wú)效率的過(guò)剩產(chǎn)能，使總供給有效地、主動(dòng)地與社會(huì)總需求相匹配;通過(guò)資本輸出等手段使高科技、有效率、有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)剩產(chǎn)能從國(guó)內(nèi)供給走向國(guó)際供給、主動(dòng)與國(guó)際需求相匹配，從而實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡。在壓縮、淘汰落后以及高污染過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，減費(fèi)、減稅等傳統(tǒng)的供給管理政策也應(yīng)該發(fā)揮積極作用，這樣可以減小成本上升對(duì)某些企業(yè)的負(fù)面影響。具體來(lái)說(shuō)，以下幾點(diǎn)為重中之重：

第一，通過(guò)利率市場(chǎng)化改革、能源資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，使資金、能源等生產(chǎn)要素的價(jià)格充分反映其社會(huì)邊際成本;充分發(fā)揮政府矯正市場(chǎng)失靈的作用，通過(guò)使負(fù)外部性?xún)?nèi)部化的政策（如征收環(huán)境稅、資源稅等庇古稅），使企業(yè)的邊際成本與社會(huì)的邊際成本相匹配，從而使得總供給在理性的生產(chǎn)決策下與社會(huì)總有效需求相一致，達(dá)到淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能、縮小產(chǎn)出缺口的目的。

利率市場(chǎng)化改革也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重要步驟（羅德明等，2012;陳彥斌等，2014）。利率是資金的價(jià)格，完善其市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、逐步消除人為的結(jié)構(gòu)性扭曲，能夠使得資本市場(chǎng)的總供給與總需求有效匹配，從而使得產(chǎn)品市場(chǎng)的總供給與總需求有效匹配。

第二，在適當(dāng)調(diào)整投資-消費(fèi)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要認(rèn)清投資的重要性和必要性，不能錯(cuò)誤地認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需與高投資是對(duì)立的、投資與消費(fèi)是對(duì)立的，不宜對(duì)國(guó)企利潤(rùn)進(jìn)行過(guò)大幅度的收繳和對(duì)民企利潤(rùn)進(jìn)行過(guò)多的擠壓，保證社會(huì)總投資占GDP比重在適度較高水平，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)總量適度快速的增長(zhǎng)和第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，在工業(yè)化尚未完成的當(dāng)前，不宜膚淺地過(guò)分追求服務(wù)業(yè)占GDP比重，應(yīng)使基礎(chǔ)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)在有效市場(chǎng)的引導(dǎo)下和有為政府的支持下繼續(xù)快速發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，適時(shí)實(shí)施減費(fèi)、減稅政策，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其能夠有效抵御新常態(tài)下成本上漲的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)施稅費(fèi)減免，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以利于技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第五，政府要增加具有強(qiáng)烈正外部性的公共產(chǎn)品的供給并提高其質(zhì)量，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、投資和金融的平臺(tái)建設(shè)，等等，使得信息流、能源流、資金流和產(chǎn)品流在全國(guó)范圍內(nèi)高效流動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)廣闊而高效的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

第六，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和外匯儲(chǔ)備過(guò)剩的“雙過(guò)?！北尘跋?，供給管理的思路不應(yīng)局限于中國(guó)市場(chǎng)，還應(yīng)該放眼于國(guó)際市場(chǎng);政府應(yīng)鼓勵(lì)過(guò)剩的資本和有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“走出去”。伴隨著資本輸出戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也應(yīng)該由衡量一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)能力的GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向一國(guó)居民創(chuàng)造財(cái)富能力的GNI指標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)之后會(huì)有“新新常態(tài)”，第一個(gè)百年目標(biāo)之后會(huì)有第二個(gè)百年目標(biāo)，當(dāng)前我們也應(yīng)該做好如下幾點(diǎn)，為未來(lái)30、40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。第一，創(chuàng)建更高水平、更有效率的統(tǒng)一大市場(chǎng)，為市場(chǎng)主體的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新提供良好外部環(huán)境，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)、資源消耗驅(qū)動(dòng)向TFP驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。第二，制定并實(shí)施人力資本國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資本數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的供給管理。第三，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源、資源供給管理戰(zhàn)略。

（作者單位為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）