且持績效當空舞 勇向管理要金銀
——湖北省英山縣推進預算績效管理改革側記

●通訊員 崔雁秋 段明亮

且持績效當空舞 勇向管理要金銀
——湖北省英山縣推進預算績效管理改革側記

●通訊員 崔雁秋 段明亮

“哪個項目不參與預算績效管理工作，就考慮停它的項目撥款；局內誰不重視預算績效管理工作，我就換誰的崗位?！痹谟⑸娇h財政局2014年年初的一次工作例會上，縣財政局局長胡永躍一番話說得鏗鏘有力，全體職工記憶猶新。

近年來，湖北省英山縣以中央、省市財政預算績效管理改革政策精神為指南，穩(wěn)步建立健全預算績效管理制度體系，以重點項目支出和部門整體支出績效評價為突破口，不斷完善績效評價工作機制，擴大財政績效目標和績效評價范圍，著力構建覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理工作機制，使預算績效管理工作成為提升財政科學化精細化管理水平、服務經濟發(fā)展的有力手段。由于日常基礎工作扎實，信息資料報送及時、規(guī)范，項目和部門整體支出績效評價資金額度超過規(guī)定要求，英山縣財政績效工作連續(xù)兩年被省財政廳評為 “優(yōu)良”以上等次。

在短短的兩年時間里，一個山區(qū)小縣是如何讓預算績效管理這一全新的工作步入“快車道”？初秋時節(jié)，筆者來到英山縣進行了探秘——

英山作為一個山區(qū)小縣、經濟弱縣、財政窮縣，資源稟賦不夠，人口規(guī)模、經濟基礎紅利不大，區(qū)位優(yōu)勢不夠顯著，但小財政也要有大作為，只有銳意改革、先行先試才是唯一出路。

制度先行夯基礎

該縣將完善管理體制、健全制度體系、設立機構作為推進預算績效管理工作的源頭和起點?？h政府成立了以常務副縣長為組長、各相關部門負責人為成員的高規(guī)格的“英山縣推進預算績效管理工作領導小組”，加強對推進預算績效管理工作的組織領導。參照省財政廳作法，將績效評價工作掛靠在預算股，與預算股合署辦法，安排專人、專職開展具體工作。

僅2013年當年，就分別以縣政府名義出臺了《縣人民政府關于推進預算績效管理的意見》，以縣推進預算績效管理工作領導小組辦公室名義發(fā)布了《英山縣縣級預算績效管理辦法（試行）》、《英山縣財政預算績效專家管理暫行辦法》、《英山縣預算績效管理考核辦法》等一系列基礎性規(guī)章制度，基本上建立和完善了縣本級預算績效評價工作制度體系，明確了基本工作規(guī)程，使工作開展有章可循、有據有依，不斷向規(guī)范化、科學化方向邁進。

在此基礎上，將省財政廳下發(fā)的《預算績效管理文件匯編》、《湖北省財政支出項目績效評價指標體系》等政策制度文件翻印成冊，下發(fā)到每位黨組成員、每個業(yè)務股室、每個部門預算單位分管領導及財會部門負責人，暢通政策制度到部門預算單位的“最后一公里”，架起聯系部門單位績效政策的信息通達“高速路”。

業(yè)務培訓練精兵

沒有金剛鉆，怎么攬得了瓷器活？

為提升全體財政干部職工預算績效評價業(yè)務素質和能力，該局把握局內職工學習機會，每年至少組織兩次以上預算績效評價業(yè)務學習，安排局內業(yè)務骨干領學績效評價有關業(yè)務，編印《英山縣預算績效評價業(yè)務操作指南》作為各業(yè)務股室工具書推廣使用。

2014年，搶抓財政部組織的中華會計函校遠程績效業(yè)務培訓學習機會，組織內部干部職工參加中華會計函校遠程網絡培訓43人次，局長、書記、分管副局長帶頭參學，全員順利完成學業(yè)并參加結業(yè)考試，人人拿到了中華會計函校的結業(yè)證書。

年均組織舉辦績效業(yè)務培訓班4場（次）以上，累計培訓縣直單位財務人員及內部財政干部職工800余人次；組建縣內績效業(yè)務交流QQ群，適時為各預算單位財務骨干講解績效評價業(yè)務知識；全年赴有關單位和項目開展績效業(yè)務指導達130余次。

在做好本級財政預算績效管理工作的基礎上，優(yōu)質、及時向省財政廳績效評價處報送了各項信息資料。按時向省廳報送績效評價指標體系庫建設課題任務，優(yōu)質完成廳績效處交辦的省直機關部門支出、專項支出績效報告評審任務；全年在國家、省、市發(fā)表績效工作論文、信息10余篇。

目標編報活源頭

在每年年末部署年度部門決算和新一年度部門預算時，英山縣財政局印發(fā)《關于編制下一年度部門及項目預算績效目標的通知》文件，要求全縣112家一級部門預算單位及金額超過50萬元的項目支出（含新增性和持續(xù)性的政策民生類、專項業(yè)務類、工程設備類及其他臨時性項目），必須在部門預算“一上”環(huán)節(jié)同步向財政局相關業(yè)務股室編報整體支出或項目支出績效目標，預算股匯總部門預算表、績效評價股審核績效目標表后，合并批復給相關部門單位或項目，從而為新一年度預算執(zhí)行管理和績效評價工作開展奠定堅實基礎。

2015年，該縣納入重點績效評價管理的43個相關部門單位和項目，資金總量達5.1億元以上，共批復較為明確、清晰、可考量的產出和效益目標500余項，平均每個項目的績效目標達12項，如：2015年英山縣旅游發(fā)展專項資金，共確立11個層面的廣告營銷績效目標，如：1、投入300萬元，全年365天在CCTV-1/13套黃金時段播放宣傳片3秒鐘；2、開通武漢公交車身廣告；3、進京高鐵命名為 “英山號”；4、武漢/漢口/武昌三大火車站設立廣告；5、武漢地鐵（1#、2#、4#線）設立廣告……11、全年舉辦茶文化旅游節(jié)、漂流賽、溯溪帳篷節(jié)9個節(jié)會活動等各1次，績效目標實現了指標具體、數量清晰，編報較為規(guī)范。

英山縣財政局組織召開的2015年度全縣預算績效管理業(yè)務觀摩推進會

再如縣交警隊申報了8項部門整體支出績效目標：1、辦牌辦證≥12100副；2、交通事故處理3700起，處理率≥100%；3、安保任務完成率100%；4、車管窗口辦牌辦證完成率95%；5、路面管理完成率90%；6、交通事故處理率100%；7、安保任務完成率100%；8、群眾滿意率95%以上。

預算績效目標的實施，極大地強化了部門單位和項目主體的管理責任意識，助推了項目預算、部門預算管理水平，同時，為一下年度的項目績效評價提供了詳實的評價標準和依據。

重點評價強支撐

按照 《湖北省績效評價2013－2016年規(guī)劃》要求，把握總量，突出重點，先易后難，整體推進，對社會關注度高、影響力大、事關經濟發(fā)展和民生發(fā)展的重大項目支出實施績效評價。

2014年，英山縣財政局開展了縣供銷社、縣房管局等8家單位部門整體支出績效評價，以及產油大縣獎勵資金、再就業(yè)專項資金、公租房建設項目、棚戶區(qū)改造項目、土地整理項目、流域治理項目、重點小二型水庫項目、南河段氏府維修項目、大別山試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展基金項目、農發(fā)項目、中央農村環(huán)境保護項目等13個項目的績效評價工作，共計績效評價資金額度達到4.93億元，全年開展績效評價的資金總量占縣本級上一年度公共財政支出的比例達到20%左右。

以省財政廳印發(fā)的績效評價報告格式為模板，各預算單位和項目主管部門撰寫出格式較為規(guī)范、評價較為中肯、具有一定績效技術含量的績效自評報告，總結了部門預算及項目支出在實施管理中的成功做法和成績，查找了存在問題，明確了整改措施和方向。

結果應用明導向

結果應用是績效評價最重要的環(huán)節(jié)。

一方面，加強對納入績效評價的資金項目跟蹤問效，對發(fā)現的項目績效方面問題，及時反饋給資金使用單位，落實整改責任、措施，提高資金使用單位的績效意識，規(guī)范資金管理，達到提高資金使用效益的目的。如：在對縣教育局學生營養(yǎng)餐管理辦公室主管的學生營養(yǎng)餐項目日?？冃ПO(jiān)控工作中，發(fā)現該單位的績效自評報告沒有對其自身的相關制度建設情況進行分析，及時提出了相關建議，促進該單位對自身制度建設情況進行梳理和分析，進一步完善了項目績效目標設定和績效評價指標設置等工作，完善了項目績效自評報告撰寫，得到了該單位負責人的肯定。

另一方面，重視資金分配的績效預算和可行性研究，將績效評價結果作為編制下一年度部門或項目預算的參考依據，為優(yōu)化財政支出結構和提高財政支出效益提供信息支持，減少和避免資金分配的隨意性和盲目性，提高了財政科學理財水平，有效提升了績效評價工作的整體價值。如，通過開展績效評價工作，發(fā)現農業(yè)局、農機局、畜牧局等農口單位，檔案局、文物局等文化口單位部門預算供給距全縣平均水平尚有一定差距，在有關政策的供給上也還有改進空間，在編制新一年度部門預算時，結合國家政策要求，給予了優(yōu)先解決，使其基本達到了政策規(guī)定的供給標準，解決了這些單位及其職工的切身利益問題。

英山縣2014年度相關單位和項目撰寫的績效自評報告

管理出效益，管理更出生產力。英山縣推進預算績效管理工作以來，全縣績效評價工作從無到有、從停到動，后發(fā)先至、趕超先進，全面普及了預算績效評價理論，納入績效評價的項目資金和部門預算從數量到質量都發(fā)生了翻天覆地的新變化，績效評價正成為英山財政人做好財政管理的一門新工具甚至是新法寶；用好財政資金、發(fā)揮每一分財政資金的最大效用，成為了部門單位的普遍共識，來財政部門申請財政資金的少了，來財政局商量做好績效評價的單位越來越多了。該縣有效的財政資金，成為大力推進“五城同創(chuàng)”戰(zhàn)略，發(fā)展經濟、建設社會各項事業(yè)的高效助推劑,誰還能再說預算績效評價工作是一項“務虛”的工作呢？■

（作者單位：湖北省英山縣財政局）

（本欄目責任編輯：周菲）