扎實(shí)開展國(guó)企巡視工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

扎實(shí)開展國(guó)企巡視工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

文金航（云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察部）

國(guó)企巡視工作是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種有效形式。

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”。2015年以來(lái)，隨著中央巡視組對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視的全覆蓋、以央企為代表的國(guó)企正在成為繼黨政機(jī)關(guān)之后反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。特別是2015年8月3日，黨中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，國(guó)有企業(yè)巡視工作越來(lái)越成為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一種有效形式，如何使巡視工作真正成為國(guó)有企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的助推器，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革掃除體制、機(jī)制上的障礙，既是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平和能力的重要方面，那么如何扎實(shí)開展國(guó)企巡視工作，不斷構(gòu)建國(guó)有企業(yè)以巡視工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

一、瞄準(zhǔn)五個(gè)“靶心”

（一）瞄準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的“靶心”

全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，是新一屆黨中央對(duì)世人的莊嚴(yán)承諾，國(guó)企也不能例外。從前幾輪對(duì)國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)巡視看，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于企業(yè)黨委和紀(jì)委沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)其黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任：總以為自己要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重心，對(duì)黨風(fēng)廉政方面的事情可以先放一放，結(jié)果小問(wèn)題演化成了大問(wèn)題。如果企業(yè)黨委、紀(jì)委真正履行了管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，巡視工作聚焦主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，很多違法違紀(jì)問(wèn)題是可以扼殺在萌芽狀態(tài)的。

（二）瞄準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“三重一大”決策程序、落實(shí)民主集中制的“靶心”

民主集中制是黨的根本組織制度，也是國(guó)有企業(yè)黨委開展好工作的重要手段和法寶。在權(quán)力相對(duì)集中的國(guó)有企業(yè)，國(guó)企主要負(fù)責(zé)人要運(yùn)用好民主集中制和“三重一大”決策程序。因此國(guó)企巡視工作可以把檢查和了解國(guó)有企業(yè)執(zhí)行民主集中制的情況，作為巡視工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從了解企業(yè)“三重一大”決策程序入手，更好發(fā)現(xiàn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

（三）瞄準(zhǔn)黨紀(jì)黨規(guī)的遵守和“四風(fēng)”突出問(wèn)題“靶心”

新一屆黨中央從落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定和改進(jìn)“四風(fēng)”入手，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的重要性，并明確了違紀(jì)與違法的關(guān)系，強(qiáng)烈釋放違紀(jì)必究，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的信號(hào)。在國(guó)企巡視工作可以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)和“四風(fēng)”突出問(wèn)題入手，從線索、苗頭中查找問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給企業(yè)黨組織，及早進(jìn)行提醒約談。

（四）瞄準(zhǔn)信訪舉報(bào)件反映出的問(wèn)題“靶心”

實(shí)踐中，一個(gè)單位的信訪舉報(bào)件往往能成為了解一個(gè)單位歷史，各種矛盾糾紛，職工利益訴求的突破口和切入點(diǎn)，甚至可以得到一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的線索。在國(guó)企巡視中，可以從企業(yè)已發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)案件、違法違紀(jì)案件入手，盯住關(guān)鍵崗位人員和知情人，重點(diǎn)了解企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)往來(lái)中有無(wú)各種違法違紀(jì)行為。

（五）瞄準(zhǔn)企業(yè)改革改制中腐敗多發(fā)的區(qū)域“靶心”

國(guó)企改制不僅是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，也關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。對(duì)被改革、改制的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一場(chǎng)巨大的利益調(diào)整，容易發(fā)生腐敗行為。在國(guó)企巡視中，可以重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在改革、改制中有沒有出現(xiàn)腐敗行為造成國(guó)有資產(chǎn)損失，多到普通職工中去聽意見、心聲，往往能得到很多一線消息。

二、正確處理三種關(guān)系

（一）正確處理全面巡視與突出重點(diǎn)的關(guān)系

在國(guó)有企業(yè)開展巡視工作，要正確處理全面巡視與突出重點(diǎn)的關(guān)系。在巡視的對(duì)象上，重點(diǎn)巡視企業(yè)黨委、董事會(huì)和經(jīng)理班子成員，巡視范圍要著力發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任方面存在的突出問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。在巡視重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要直奔主題，把握“短、平、快”節(jié)奏，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在投資決策、重組改制、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易、工程招標(biāo)，以及物資采購(gòu)和供應(yīng)等易發(fā)、多發(fā)腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行深入了解。

（二）正確處理開展巡視工作與促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

巡視國(guó)有企業(yè)的最終目的是為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，在開展國(guó)企巡視時(shí)，要注意工作的方式方法，盡量不影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及穩(wěn)定。例如在召開巡視工作座談會(huì)時(shí)，為更充分聽取意見，不影響生產(chǎn)，可以在廠休時(shí)召開，也可以不拘形式，主動(dòng)到車間、機(jī)臺(tái)聽取職工意見；在進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)，可以采取提前約談、上門約談等靈活多樣的談話方式，既保證巡視工作的有序進(jìn)行，又保證企業(yè)的正常運(yùn)作。

（三）正確處理做好巡視工作與加強(qiáng)多部門監(jiān)督的關(guān)系

在國(guó)企開展巡視工作歸根到底屬于監(jiān)督工作的一種，與國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法規(guī)、工會(huì)、監(jiān)事會(huì)等職能部門的監(jiān)督既有區(qū)別又有聯(lián)系。巡視工作一般都有時(shí)限限制，在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)全部問(wèn)題是不可能的事情。要提高巡視工作效率，就要充分借鑒其他監(jiān)督部門已有的工作成果。開展國(guó)企巡視時(shí)，要充分聽取各監(jiān)督部門意見建議，請(qǐng)他們介紹被巡視單位的情況，提供有關(guān)問(wèn)題的線索和資料，形成監(jiān)督合力，共同開展工作。

三、“五發(fā)揮”“五結(jié)合”構(gòu)建國(guó)有企業(yè)以巡視工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）發(fā)揮服務(wù)作用，與主管部門履行好監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合

在發(fā)揮巡視工作服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作用的同時(shí)，國(guó)企主管部門也要切實(shí)履行好主管職責(zé)，各級(jí)國(guó)資委當(dāng)好企業(yè)的“老板”。針對(duì)時(shí)有發(fā)生的大型國(guó)企高管違法違紀(jì)案件，各級(jí)國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，不僅要管好經(jīng)營(yíng)，也要把巡視工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任牢牢扛在肩上。

（二）發(fā)揮規(guī)范作用，與做好內(nèi)部多部門聯(lián)合監(jiān)管相結(jié)合

國(guó)有企業(yè)往往都設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等部門，各部門都在依據(jù)各自職責(zé)為企業(yè)規(guī)范管理作著貢獻(xiàn)。但實(shí)踐中企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督部門往往“各唱各的戲”，沒有形成大規(guī)范的格局，也沒有形成監(jiān)督的合力，導(dǎo)致監(jiān)督資源的浪費(fèi)。國(guó)企可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢、工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、巡視等部門的制約監(jiān)督作用，通過(guò)定期召開規(guī)范管理聯(lián)系會(huì)議的形式，分享規(guī)范管理信息，開展規(guī)范管理聯(lián)合檢查，形成監(jiān)督合力。

（三）發(fā)揮震懾作用，與強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合

國(guó)企巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就具有巨大的震動(dòng)和震懾作用。國(guó)企巡視不應(yīng)是以往的寬泛無(wú)邊、面面俱到，而是要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，以善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)揮震懾力作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)反腐敗、執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和干部選任四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。發(fā)揮巡視工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，充分走群眾路線又不搞群眾運(yùn)動(dòng)，形成體制內(nèi)和體制外、單位內(nèi)和單位外的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；要緊盯黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，哪里問(wèn)題集中就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，巡視過(guò)后再組織回頭看；充分運(yùn)用巡視成果，巡視工作中要履行好職能部門和監(jiān)督部門職責(zé)，避免巡視盲區(qū)，當(dāng)好企業(yè)黨組織的“千里眼”和“尖兵”。

（四）發(fā)揮遏制作用，與提高巡視隊(duì)伍素質(zhì)和水平相結(jié)合

國(guó)有企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的而是手段，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以堅(jiān)決的態(tài)度嚴(yán)肅查處有問(wèn)題的干部，可以警示廣大干部，強(qiáng)化“不敢”的氛圍，達(dá)到查處一案、教育一片的目的。為充分發(fā)揮巡視的遏制作用，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分門別類，一件一移交，做到件件有落實(shí)，事事有回音。通過(guò)對(duì)普遍存在問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，進(jìn)行及早教育提醒，通過(guò)“抓早抓小”，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)，抑制腐敗滋長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（五）發(fā)揮治本作用，與完善制度解決特色性問(wèn)題相結(jié)合

國(guó)企巡視的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義在于通過(guò)巡視建立完善相關(guān)制度，通過(guò)制度規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堵上制度的漏洞，填補(bǔ)制度的盲區(qū)，使類似的問(wèn)題不再發(fā)生。因此在國(guó)企巡視中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是解決了“標(biāo)”的問(wèn)題，為了治“本”，還要依靠制度的完善和落實(shí)。在對(duì)國(guó)企進(jìn)行巡視情況反饋時(shí)，不僅應(yīng)該反饋巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也應(yīng)該對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，管理漏洞提出中肯、符合實(shí)際的意見建議。被巡視的企業(yè)也要虛心聽取巡視組意見建議，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照整改要求制定整改制度和措施，整改要明確整改責(zé)任，確保制度執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，并進(jìn)行回訪督查，從而有效防止類似問(wèn)題的再發(fā)生。

在當(dāng)前反腐倡廉大背景下，如何做好對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視工作，不僅是理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)新課題，需要不斷探索研究。我們有理由相信，只要切實(shí)把國(guó)有企業(yè)巡視工作放在心中，扛在肩上，抓在手里，聚精會(huì)神一抓到底、持續(xù)用勁一貫到底，就一定能開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)以巡視工作促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面。