提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的落腳點(diǎn)

提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的落腳點(diǎn)

何奉穎

廣西省防城港市上思縣委黨校，廣西上思535500

摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部是基層法治社會的組織者、參與者和示范者，只有具備一定的法治思維能力，才能依法行政和依法執(zhí)政，維護(hù)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。本文緊扣“基層領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)主體，探索了提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的有效途徑。

關(guān)鍵詞：基層；領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；能力提升

中圖分類號：D920.0；D262.3

作者簡介：何奉穎，碩士，廣西省防城港市上思縣委黨校講師，研究方向：教育管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的十八大報(bào)告和十八屆四中全會決議都提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部要提升法治思維能力和依法辦事能力”的歷史性命題。基層領(lǐng)導(dǎo)干部又是建設(shè)法治國家的排頭兵，提升他們的法治思維能力具有迫切性。

一、加強(qiáng)法治教育，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性

“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”。淵博法律知識是提高法治思維能力不可或缺的基礎(chǔ)。而提升法治思維能力的一個(gè)重要途徑是進(jìn)行法治教育。應(yīng)根據(jù)基層工作性質(zhì)和崗位需要，對不同培訓(xùn)對象進(jìn)行分類細(xì)化，精選培訓(xùn)內(nèi)容。既包括憲法的基本原則內(nèi)容，有助于樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識，又包括社會主義法治理念，有助于樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義理念；既包括中國特色社會主義法律體系，如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展、社會管理的法律法規(guī)等，有助于增強(qiáng)依法管理經(jīng)濟(jì)文化社會事務(wù)的能力，又包括本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和反腐倡廉知識，有助于熟練運(yùn)用法律處理工作問題及提高廉潔自律的自覺性。其中履行職務(wù)常用的法律法規(guī)是培訓(xùn)中的重中之重。大膽探索各種適合干部教育的方式方法，多采取案例式、模擬式、體驗(yàn)式教學(xué)方法，多推行交流點(diǎn)評、點(diǎn)題答疑、情景模擬等教學(xué)模式，多組織參與行政復(fù)議、旁聽案件審理等實(shí)踐培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

二、積極參與法治實(shí)踐活動，強(qiáng)化法治意識和法治觀念

“扯開嗓子不如甩開膀子”，法治思維能力需要在法治實(shí)踐活動中培養(yǎng)和應(yīng)用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中積極運(yùn)用所學(xué)所思，以法治思維為指導(dǎo)，研究問題要先學(xué)法，決策問題要遵循法，解決問題要依據(jù)法，言論行動要符合法，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化管理水平，不斷提高依法辦事的能力和水平。參與出庭應(yīng)訴、主持復(fù)議案件審理、旁聽法院庭審、調(diào)查研究分析案例、談判等實(shí)踐活動，樹立平等自由、民主法治等理念，培養(yǎng)公平公正意識，使法律知識、法治意識、法治精神融入腦海，內(nèi)化為法治素養(yǎng)。①此外，常言說得好“榜樣的力量是無窮的”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與到各種法律服務(wù)活動中，通過編征一句法制格言、講述一個(gè)法制故事、舉辦一次法制講座、組織一次主題演講、解決一個(gè)涉法問題、剖析一個(gè)違法案例、交流一次學(xué)法體會等形式，發(fā)揮干部在社會法治建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，也進(jìn)一步提升了他們的法治思維能力。

三、將法治思維作為干部考核重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)法治思維的常態(tài)化

完善干部選拔、任用、考核機(jī)制，把“法治思維能力”指標(biāo)納入考評體系中，把“守法”作為衡量能力素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，把“遵守法律”和“依法辦事”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎懲、晉升、晉級的依據(jù)。對新任干部進(jìn)行法律知識考試，并把考試成績記入檔案，作為其晉升、任用依據(jù)，考試不合格者不得任命。借鑒黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法，結(jié)合“依法治國”具體內(nèi)容，建立基層領(lǐng)導(dǎo)班子“述職述廉述法”三位一體的考核制度以及“依法治理”目標(biāo)考核責(zé)任制。要求法治建設(shè)第一責(zé)任人簽訂依法治理目標(biāo)考核責(zé)任書，制定依法治理工作目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施，作為年終考核重要一環(huán)。對于那些熟知法治知識、實(shí)施決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先提拔和使用。對于那些言重于法、權(quán)高于法、情大于法，造成惡劣影響的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，不予提拔重用，并依法問責(zé)和追究法律責(zé)任。

四、強(qiáng)化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子

從公布的大量基層違規(guī)違法案件來看，絕大多數(shù)是“權(quán)力型違規(guī)”。法國社會學(xué)家孟德斯鳩說過“沒有制約的權(quán)力，必然走向腐敗?！闭f明監(jiān)督對于權(quán)力的重要性。這就需要通過健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，使權(quán)力在法治范圍內(nèi)運(yùn)行，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會正確行使權(quán)力，并在實(shí)際中培養(yǎng)法治思維。一強(qiáng)化自上而下監(jiān)督、平行相互監(jiān)督和自下而上監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。二建設(shè)民生項(xiàng)目和重大事項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)查詢平臺，及時(shí)將干部選拔任用、特困對象救助、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、重點(diǎn)工程建設(shè)、大宗物資采購等問題和事項(xiàng)納入查詢系統(tǒng)，將決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果及時(shí)向群眾公開。三借鑒其它行業(yè)任職資格和從業(yè)資格的做法，根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的職業(yè)資格限制和剝奪制度，如果出現(xiàn)違規(guī)違法問題，將會限制或剝奪其擔(dān)任某種職務(wù)及從事某種崗位的資格。四建立廉政保證金和廉政退休金制度，加大經(jīng)濟(jì)處罰和制裁的力度。每月從工資中扣出一定保證金累存到退休，如果其在工作期間無違法亂紀(jì)問題，退休后保證金全部退給本人，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，退休后保證金全部被沒收。這種將紀(jì)律約束和經(jīng)濟(jì)獎懲相結(jié)合的做法，將迫使基層領(lǐng)導(dǎo)干部把哪怕是最小的違紀(jì)都當(dāng)作是最大的違紀(jì)來警惕，反過來，又進(jìn)一步地強(qiáng)化了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升是一個(gè)長期過程，需要加強(qiáng)法治教育，參與法治實(shí)踐活動，將法治思維能力作為考指標(biāo)以及強(qiáng)化監(jiān)督等措施，使“法治”理念真正進(jìn)腦入心、進(jìn)言入行、進(jìn)崗入責(zé)，才能達(dá)到提升法治思維能力的目的。

[注釋]

①張剛.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2014(2).