解析服務(wù)型政府建設(shè)中憲政的必要性與作用

解析服務(wù)型政府建設(shè)中憲政的必要性與作用

張媛藝

重慶能源職業(yè)學(xué)院，重慶400042

摘要：實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，最終構(gòu)建起能充分保障人民民主利益的服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的必然趨勢(shì)。伴隨著社會(huì)體制的轉(zhuǎn)變以及人民參與政治生活的意愿更加明顯，建立起一個(gè)高效、便民以及惠民的服務(wù)型政府成為了現(xiàn)如今我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本訴求，也是我國(guó)政府一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。而憲政的產(chǎn)生作為一個(gè)時(shí)代的閃光點(diǎn)，充分體現(xiàn)出以法治為基礎(chǔ)，以人民民主為內(nèi)容的法律體系。深入了解憲政的內(nèi)涵，在憲政的視野下構(gòu)建出一個(gè)服務(wù)型政府，愈發(fā)體現(xiàn)出其深刻的作用與必要性?；诖耍疚膶⒁詰椪c服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，深入分析憲政理論和服務(wù)型政府的聯(lián)系，并總結(jié)出在憲政的體制下建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和作用，最后將針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，為如何在憲政體制下建設(shè)服務(wù)型政府提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；憲政體制；價(jià)值理念

中圖分類號(hào)：D621

作者簡(jiǎn)介：張媛藝(1979-)，女，中國(guó)政法大學(xué)碩士，重慶能源職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：憲法學(xué)。

一、憲政視野下服務(wù)型政府的內(nèi)涵

憲政是指民主與法治的完美結(jié)合，即以憲法為前提，以民主為核心，以法治為基礎(chǔ)，共同保障人民根本利益的政治形態(tài)。憲政視野下服務(wù)型政府的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，憲政體制下的服務(wù)型政府是民主政府。民主是要在法律的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)，在人民使用權(quán)力的過程中要以法律為準(zhǔn)繩，純粹的民主并不是憲政體制下服務(wù)型政府的職能。從某種意義上來說，憲政體制下的人民主權(quán)能為服務(wù)型政府的建設(shè)提供理論依據(jù)[1]。國(guó)家的權(quán)利屬于人民，政府的職能也是為人民服務(wù)，因此人民要求政府維護(hù)自身的合法權(quán)益是一種被賦予的權(quán)利，而政府也要有所作為，最大程度上滿足于公民的合理合法要求；從另一方面來說，憲政體制下的民主政治也為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供制度上的保障。例如每一個(gè)公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有高素質(zhì)的人經(jīng)過公民選舉進(jìn)入到政府中成為了政府職員，既體現(xiàn)了政府的權(quán)利掌握在人民的手中，又體現(xiàn)出政府能滿足人民的利益，最終有利于實(shí)現(xiàn)公共利益。

其次，憲政體制下的服務(wù)型政府是法治政府。嚴(yán)格意義上來說，法治主義是憲政的關(guān)鍵所在。由于每個(gè)人處在這個(gè)世界上，在所難免會(huì)出現(xiàn)一些惡行，只有通過法治的手段才能避免人的惡性進(jìn)一步膨脹。在憲政體制下的服務(wù)型政府，其權(quán)力的實(shí)施也要完全服從于法律，嚴(yán)禁在管理過程中行使憲法沒有賦予的職權(quán)。與此同時(shí)，服務(wù)型政府的權(quán)利在運(yùn)行過程中也要受到法律條件的制約，并要遵守程序上的正當(dāng)原則[2]。由此看來，服務(wù)型政府有義務(wù)保障公民的合法權(quán)益不受到侵害，當(dāng)政府人員在行使權(quán)力的過程中一旦發(fā)生違法的行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。憲政體制的作用就是防止政府職員權(quán)力的濫用，切實(shí)保障人民的根本權(quán)益。

最后，憲政視野下的服務(wù)型政府也是有限和有為能夠達(dá)到一種平衡狀態(tài)下的責(zé)任性的政府。美國(guó)的政治學(xué)家希瑟曾經(jīng)提出這樣一種觀點(diǎn)：憲政的政體在其結(jié)構(gòu)性和意義方面能夠促進(jìn)具有活力的管理方式，并且能夠有效建立出提供各項(xiàng)權(quán)利的有限政府。如果說政府的權(quán)力在實(shí)際行使的過程中沒有一定的限制，就會(huì)成為肆無(wú)忌憚、成為破壞人民生活的一種力量。從這個(gè)角度上說，政府的責(zé)任就是限制政府權(quán)力的有力武器。在這種責(zé)任的驅(qū)使下，政府的權(quán)力將不會(huì)肆無(wú)忌憚地行使和運(yùn)用，也不會(huì)顯得過于專制武斷?？梢哉f，政府的責(zé)任和政府的權(quán)力應(yīng)該是相輔相成、相得益彰的。要想在實(shí)際的生活中使政府的權(quán)力受到責(zé)任的有利影響，就要使這種責(zé)任受到一定外界的約束，使政府無(wú)法越權(quán)而最終達(dá)到成為有限政府的目的。在這個(gè)背景條件下，憲政無(wú)疑成為了制約政府權(quán)力的最好對(duì)象，其要求以民主為主要內(nèi)容，能有效防止政府的專制。總而言之，政府既要做到“有限”的相關(guān)要求，又要避免發(fā)生專制的暴政，引發(fā)人民的不滿情緒，就要做到“有為而治”，并以此來防止政府的無(wú)為狀態(tài)，最大化促進(jìn)公共的利益。只有將自己打造成服務(wù)型政府，并在憲政的制度下通過協(xié)調(diào)與平衡的手段，才能夠在最大程度上發(fā)揮出一個(gè)優(yōu)秀的政府的作用。

二、服務(wù)型政府建設(shè)中憲政的必要性

(一)憲政是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件

社會(huì)上所追求的民主政府并不是指純粹的民主，而是憲政體制下的民主。之所以產(chǎn)生這樣的說法，是由于在純粹民主的政體下極有可能產(chǎn)生專制和獨(dú)裁的政府，不但無(wú)法保障公民的合法權(quán)益，也無(wú)法承擔(dān)政府的職能，并在很大程度上導(dǎo)致政府在民主權(quán)利上的濫用[3]。因此，只有在憲政的體制下，服務(wù)型政府才能有效構(gòu)建，其根本原因體現(xiàn)在：首先，憲政體制下的人民主權(quán)能夠?yàn)榉?wù)型政府的構(gòu)建提供理論依據(jù)，也就是政府的宗旨是為人民服務(wù)，因此人民有權(quán)利讓政府來滿足自己的合法利益；其次，憲政體制下的民主政治也為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了制度上的保障，人民賦予政府的權(quán)力在行使的過程其權(quán)力也要由人民來掌控。

(二)憲法內(nèi)容的有效執(zhí)行即為憲政

在憲政的體制下建設(shè)服務(wù)型政府，就要使憲法中具體的內(nèi)容得到有效執(zhí)行。在我國(guó)，憲法是國(guó)家的根本大法，是我國(guó)最為根本的法律體現(xiàn)。同時(shí)在運(yùn)行的過程中，憲法要體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，也就是指利用靜態(tài)的法律條文來解決實(shí)際生活中所存在的問題。這種動(dòng)態(tài)憲法的理念與憲政體制下服務(wù)型政府觀點(diǎn)相得益彰。如果傳統(tǒng)意義下的民主僅僅停留在憲法的層面上，那么服務(wù)型這一觀點(diǎn)也就只能停留在理論這一階段，無(wú)法真正解決實(shí)際生活中的一系列問題。從根本意義上來說，憲政就是指管理者拿起憲法作為強(qiáng)有力的武器，讓公民真正參與到政治生活中，對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，讓政府職員也能受到法律的制約，真正做到為人民服務(wù)。只有堅(jiān)持這樣的做法，才能在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，讓政府也處于公正、廉潔的狀態(tài)[4]。在這一點(diǎn)上來看，要想建設(shè)憲政理念下的服務(wù)型政府，就一定要保證憲法的有效執(zhí)行。

(三)憲政體制下是建設(shè)服務(wù)型政府的基本保障

服務(wù)型政府從另一角度上來看也是法治型政府，而法治型政府要在憲政的基礎(chǔ)上才能得以完成，由此可以看來實(shí)行憲政是建設(shè)法治型政府的基本保障，甚至可以說如果沒有憲政，就無(wú)法順利建設(shè)成法治型政府。法治型政府如果在憲政的理念下構(gòu)建起來，又在一定程度上體現(xiàn)為建設(shè)服務(wù)型政府的必經(jīng)之路[5]。因此說只有在憲政的體制下所建成的服務(wù)型政府，才能從根本意義上來說是保障了廣發(fā)人民群眾的合法權(quán)益。憲政體制的發(fā)展決定了服務(wù)型政府的發(fā)展。

(四)憲政體制是解決政府問題的根本途徑

建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本訴求，同時(shí)也是世界各國(guó)共同追求的終極目標(biāo)。一旦建設(shè)成服務(wù)型政府，將會(huì)從各個(gè)方面保障公民的權(quán)益，但是站在政府的角度上來看，通常情況下首先考慮的還是自身的利益，在自己利益得到最大化的基礎(chǔ)上再考慮他人的利益。因此說政府職員追求自身的利益無(wú)可厚非，但難免會(huì)產(chǎn)生由于過分追求自身的利益而不惜以犧牲廣大人民的利益為保證的情況產(chǎn)生。在這樣的環(huán)境下，憲政的必要性不言而喻，甚至可以說只有在憲政的體制下，政府所存在的問題才能有效得到解決，并可以在最大的程度上抑制政府的私欲。在憲政體制的有效制約下，在當(dāng)前社會(huì)政府所存在的官本位意識(shí)、人治現(xiàn)象以及服務(wù)意識(shí)淡薄的情況才能得以有效的改善，服務(wù)型政府也才能真正建成。

三、服務(wù)型政府建設(shè)中憲政的作用

在憲政體制下建設(shè)服務(wù)型政府，勢(shì)必會(huì)經(jīng)過曲折的道路，但我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也體現(xiàn)出令人矚目的作用。

(一)推動(dòng)民主制度的建立

隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的不斷加快，民主化顯示出越來越高的程度，在憲政理念的推動(dòng)下，我國(guó)已初步建立起一套民主制度。而人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本的政治制度，其作用也正在顯現(xiàn)出來，在各方面作用的共同推動(dòng)下，民主的原則已經(jīng)深入我國(guó)各個(gè)角落，在選舉政府公職人員時(shí)，其透明機(jī)制更是受到社會(huì)上的廣泛關(guān)注。從這些現(xiàn)象上來看，都能體現(xiàn)出憲政在建設(shè)服務(wù)型政府的作用。

(二)保障人權(quán)成為憲法的基本人權(quán)

隨著民主法治的深入人心，人權(quán)的價(jià)值已得到社會(huì)上各個(gè)階層的廣泛認(rèn)同，我國(guó)的憲法經(jīng)過多次修訂，著重突顯了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，并且多次提及公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由、出版自由等內(nèi)容。從這些方面上來看，都體現(xiàn)出人權(quán)在我國(guó)的重要性以及憲政在構(gòu)建服務(wù)型政府中的作用。

(三)促使憲法更加完善

在憲政理念下，也推動(dòng)了我國(guó)的憲法更加完善，我國(guó)憲法逐步完善體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，憲法在條例上更加完善，將社會(huì)生活的方方面面都包含在憲法當(dāng)中，尤其是和人民的切身利益息息相關(guān)的問題，在逐漸完善的憲法當(dāng)中都得以體現(xiàn)，真正做到有法可依、有法必依的程度；其次，憲政體制的核心價(jià)值觀念都在逐步完善的憲法當(dāng)中得到了充分的體現(xiàn)，目前我國(guó)所執(zhí)行的憲法中，在民主、法治以及人權(quán)方面都做出了相關(guān)的規(guī)定，政府在執(zhí)行法律條例的過程中，也會(huì)顧全到人民民主等方面[9]。只有在這樣的作用下，人民和政府的關(guān)系才能達(dá)到一種平衡的狀態(tài)。因此，從憲法更加完善，使得政府在執(zhí)行過程中更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，這一層面上來看，也能夠看出憲政所發(fā)揮出的巨大作用。

四、結(jié)論

從嚴(yán)格意義上來說，服務(wù)型政府并不是一個(gè)新穎的理念。但由于其在建設(shè)的過程中體現(xiàn)在多個(gè)視角、多個(gè)方面，因此要對(duì)服務(wù)型政府做出一個(gè)準(zhǔn)確的定義并非易事。通過本文的相關(guān)論述，能夠得知在憲政的體制下建設(shè)服務(wù)型政府體現(xiàn)出顯著的作用和必要性。但與此同時(shí)，也要深刻意識(shí)到，建設(shè)憲政體制下的服務(wù)型政府并不是一朝一夕能夠完成的，在構(gòu)建的過程中，我國(guó)政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能需要不斷進(jìn)行深化；另一層面上說，政府也要加強(qiáng)和外界的配合，共同體現(xiàn)出民主的地位。在現(xiàn)如今的實(shí)際情況來看，建設(shè)憲政體制下的服務(wù)型政府既順應(yīng)了國(guó)際化的潮流，同時(shí)也體現(xiàn)出構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的根本要求。在今后的生活中，要在憲政體制下服務(wù)型政府所體現(xiàn)出的作用的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將我國(guó)的政府構(gòu)建成為一個(gè)民主、法治、高效的政府。

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