新時期高校落實“兩個責任”存在的突出問題及改進措施

吳俊清

四川美術(shù)學院，重慶401331

新時期高校落實“兩個責任”存在的突出問題及改進措施

吳俊清

四川美術(shù)學院，重慶401331

自從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”以來，各級黨委、紀委都在全面貫徹學習“兩個責任”的相關(guān)文件和精神。作為高校更應該利用自身優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新落實“兩個責任”具體措施。

兩個責任;監(jiān)督;一崗雙責

全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，是新時期中央從嚴治黨的重大決策部署，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上，對如何落實黨風廉政建設的主體責任作了深刻闡述，提出了明確要求，為我們深化反腐倡廉建設指明了方向。為加快“兩個責任”的落實，各高校雖然制定出臺了不少配套措施，比如黨委常委會每年要聽取紀檢監(jiān)察工作匯報，大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風;常委會都要向全委會做工作報告;定期對中層領(lǐng)導干部進行廉政約談;積極支持、全力保障紀委充分發(fā)揮職能作用;強化對招生、基建、招標等重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督檢查等等，但是在實際運行中，卻存在不少問題阻礙了“兩個責任”的順利落實。

一、落實兩個責任存在的問題

(一)思想認識上不到位

當前不少高校領(lǐng)導干部普遍存在對黨風廉政建設“兩個責任”認識不深刻，學習不透徹的現(xiàn)象。他們認為黨風廉政工作是紀檢部門的事情，出了問題只要自己潔身自好就沒問題了。他們的工作重心還是放在學校的教育教學、人才培養(yǎng)等中心工作上，因為這些方面容易出政績、出亮點。正是由于這些思想意識的存在，高校黨風廉政工作往往就成了紀委監(jiān)察部門在唱“獨角戲”。

(二)體制機制不夠順暢

一是在推行領(lǐng)導干部及其部門權(quán)力清單制度和主要領(lǐng)導不直接分管人事、財務等工作制度上，還有待于進一步落實。目前高校的管理體制，還普遍存在“一把手”直接分管人財物部門。

二是紀委監(jiān)督職責不很明確。紀檢監(jiān)察部門參與的領(lǐng)導小組多，參與的監(jiān)督檢查項目多，有些本屬于職能部門的內(nèi)部管理工作也由紀檢人員承擔，還美其名曰“紀檢部門全程參與監(jiān)督”。這不但導致了紀檢監(jiān)察部門既是“運動員”又是“裁判員”，而且又成為某些部門或個人的“擋箭牌”。而有些該由紀檢監(jiān)察重點監(jiān)督的干部提拔、人才招聘等，往往由部分領(lǐng)導一手包辦，導致監(jiān)督缺位。

三是紀檢監(jiān)察隊伍建設存在不足。新形勢下的紀檢工作，涉及到對招標采購、招生招聘、創(chuàng)作科研等部門進行監(jiān)督，這就需要紀檢人員能有豐富的法律法規(guī)、財務管理、審核等專業(yè)知識，而實際中，紀檢部門不僅沒有這樣的綜合素質(zhì)的高級人才，而且往往連最起碼的人員編制都無法滿足。許多人認為紀檢工作費力不討好，又沒有出路，工資待遇相對較低，而升職之路又漫漫無期，這直接導致了紀檢隊伍人員不足，專業(yè)知識匱乏的情況。

(三)責任落實上不夠健全

黨委在履行主體責任上有時重部署，輕落實。落實民主集中制方面還存在發(fā)揚民主不充分、正確集中不得力等問題。年度黨風廉政建設責任制檢查，黨委常委們不是全程都參與，主要還是由紀委在組織實施。在推動紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風上抓得不實，紀委職能轉(zhuǎn)變上成效不夠顯著。

紀委在履行監(jiān)督責任方面，組織協(xié)調(diào)工作還有待拓展。紀委開展監(jiān)督檢查方式方法有待創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強，聽取匯報、個別談話、民意測評等檢查考核的方法手段不夠豐富，效果不夠理想。深化作風督查方面，還需要加大查處違紀違規(guī)行為力度，及時通報曝光典型問題。紀委問責尚未得以充分發(fā)揮，責任制落實考核結(jié)果的運用方面存在考核結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導干部的獎懲脫鉤現(xiàn)象。目前尚未出臺切實可行的責任追究制度。

二、改進措施

(一)加大宣傳學習力度，提高思想認識

一是通過常委會、黨委中心組、中干會等多種途徑加大對黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任有關(guān)規(guī)定的宣傳學習，使學校領(lǐng)導班子及廣大黨員干部深刻領(lǐng)會理解“兩個責任”的具體內(nèi)涵、內(nèi)容和要求，入腦入心，踐之于行。二是分別由黨委、紀委主要負責人帶頭簽訂黨風廉政責任書，對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的貫徹落實情況進行責任分解落實，增強黨委、紀委履行“兩個責任”的主動性、積極性，正確處理好“兩個責任”的關(guān)系，確保各責任主體主動作為，各司其職，又協(xié)同創(chuàng)新，共同開創(chuàng)高校黨風廉政建設新局面。

(二)加強反腐倡廉制度建設

一是在深入學習，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級紀委的相關(guān)要求和指導意見制定學校落實“兩個責任”的實施辦法和責任追究制度，促進“兩個責任”具體化、規(guī)范化、程序化。二是認真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，修訂完善黨委及常委會議事規(guī)則，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。三是建立工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，增加領(lǐng)導干部行使權(quán)力的透明度。四是建立健全領(lǐng)導干部約談制度，黨委主要負責人對班子成員、分管領(lǐng)導對中層領(lǐng)導干部要定期或不定期地開展約談，及時了解掌握相關(guān)部門和領(lǐng)導干部遵守黨的紀律、加強作風建設、履行黨風廉政建設責任制等情況。

(三)建立健全體制機制

一是實行紀委書記專職制度，讓其把主要精力集中到紀委工作上。二是配齊配強紀檢監(jiān)察干部，適當增加人員編制，同時注重提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和專業(yè)水平，把紀檢監(jiān)察隊伍打造成一支過硬的“紀律部隊”。三是落實紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，明確職責定位，準確把握工作內(nèi)涵，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，做到不越位、不缺位、不錯位。

(四)改進工作方法

一是開展經(jīng)常性的主動監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門要改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，經(jīng)常性的主動深入各部門、各單位，尤其是重點領(lǐng)域、部門，了解反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。

二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察部門與組織、人事、宣傳、工會等部門通力合作，做到黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強反腐敗工作合力。

三是優(yōu)化監(jiān)督檢查方式，注重結(jié)果運用。探索建立“日常檢查、專項巡查、重點監(jiān)督”的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查模式。優(yōu)化監(jiān)督檢查考核設計，提高考核評價的科學性。注重監(jiān)督檢查考核結(jié)果的運用，日常監(jiān)督檢查結(jié)果和年度廉政責任制檢查結(jié)果作為二級單位年度績效考核和單位領(lǐng)導干部年度業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。

(五)嚴格責任追究

一是明確責任界限。在領(lǐng)導干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了黨風廉政建設方面的重大問題，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導責任。領(lǐng)導干部雖然本身不是違法違紀當事人，但若負有失職、失察責任的，就要受到追究。分清主客觀原因，分清是集體責任還是個人責任。二是突出追責主體與重點。要按照干部管理權(quán)限進行追責。在責任追究的重點對象上，堅持以抓領(lǐng)導干部為重點，以重要崗位的主要領(lǐng)導干部為重點。三是寬嚴相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩甚至干擾、阻礙問題調(diào)查處理的情形分開，視情節(jié)輕重給予相應處分。四是嚴格遵守責任追究程序和形式。嚴格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進行，要注意正確區(qū)分和處理責任追究與一般違紀的關(guān)系。在責任追究形式上，可以采取誡勉提醒、組織處理和黨紀政紀處分三種形式。

總之，落實黨風廉政建設“兩個責任”是高校黨委必須履行的重要政治責任，是必須抓好的重大政治任務，是做好學校其他各項工作的強有力的保障。當下高校反腐工作面臨巨大挑戰(zhàn)，黨委書記作為第一責任人，要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的政治意識，全面抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。同時督促班子其他成員嚴格按照“一崗雙責”的要求，抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。學校紀委將嚴格按照黨章要求，聚焦核心任務，突出主責主業(yè)，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，認真履行好黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)職能。

［1］中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］．北京:中央文獻出版社，2015．

［2］馬平，張垠，郭金萍．黨委與紀委落實“兩個責任”之思考［J］．昆明冶金高等專業(yè)學校學報，2014．

［3］衛(wèi)永平．聚焦監(jiān)督主業(yè)落實兩個“責任”［J］．先鋒隊，2014．

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2095－4379－(2015)13－0282－02