論提升行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力的必要性及路徑

肇甜甜 張 爽

西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都610041

論提升行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力的必要性及路徑

肇甜甜 張 爽

西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都610041

我國當(dāng)前新形勢下社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共危機(jī)與日俱增，嚴(yán)重威脅了公眾的正常生活和社會的長治久安。而在危機(jī)的有效處理與化解中，作為政府核心的行政領(lǐng)導(dǎo)者起著關(guān)鍵的作用。本文分析了提升行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的必要性，并闡述了在我國危機(jī)處理實(shí)踐中，存在的諸如行政領(lǐng)導(dǎo)者“失語”、“話語平庸”、危機(jī)意識淡薄、抗壓能力不強(qiáng)、推脫責(zé)任等一系列危機(jī)處理能力薄弱的問題，旨在從理論與實(shí)踐的角度探尋提升行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的有效路徑。

行政領(lǐng)導(dǎo);危機(jī)處理能力;提升路徑

一、引言

當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，新形勢下各類突發(fā)性公共危機(jī)與日俱增，作為政府核心的行政領(lǐng)導(dǎo)能否發(fā)揮積極有效的作用，其自身的公共治理能力尤為關(guān)鍵，而行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對危機(jī)事件的能力已成為新時(shí)期評價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)公共治理能力的重要內(nèi)容。因此，如何處理各類公共危機(jī)成為行政領(lǐng)導(dǎo)面臨的共同課題，社會新形勢也對行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)處理能力提出了更多新的要求。

二、提升行政領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)處理能力的必要性

(一)處理危機(jī)事件是行政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)

根據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》規(guī)定，應(yīng)對突發(fā)事件的能力已成為我國公務(wù)員應(yīng)該具備的九項(xiàng)核心能力之一。這一能力標(biāo)準(zhǔn)框架為各級領(lǐng)導(dǎo)者有效提高應(yīng)對和處理各種突發(fā)事件的能力提供了具體可行的方法指導(dǎo)。所以，及時(shí)有效地應(yīng)對和妥善正確地處理突發(fā)事件的能力是各級行政領(lǐng)導(dǎo)者必備的崗位素質(zhì)和管理能力之一，更是其領(lǐng)導(dǎo)工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為各級行政領(lǐng)導(dǎo)者或國家公務(wù)員，在主抓好常規(guī)管理工作的同時(shí)必須時(shí)刻注意和特別防范突發(fā)事件的發(fā)生，在危機(jī)發(fā)生時(shí)、發(fā)生后要運(yùn)籌帷幄，及時(shí)、妥善處理。

(二)新形勢社會態(tài)勢對行政領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)處理能力提出了新的挑戰(zhàn)

我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期，因而面臨著應(yīng)對公共突發(fā)危機(jī)事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨這樣一個(gè)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會現(xiàn)實(shí)，群眾個(gè)體對于危機(jī)有效處理的作用是微弱的，需要?jiǎng)佑蒙鐣α?、國家機(jī)器甚至是國際組織來解決相關(guān)問題。其中，政府扮演了不可缺失的關(guān)鍵角色，而行政領(lǐng)導(dǎo)者作為直接相關(guān)人更是處于核心地位。高效的公共危機(jī)處理能力，是行政領(lǐng)導(dǎo)公共治理能力的重要內(nèi)容，也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

(三)現(xiàn)時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)處理能力有待提高

當(dāng)前形勢下，行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)應(yīng)對能力雖然在不斷改進(jìn)，但距離要求的水平還有一定的差距，還有待進(jìn)一步提升。本文從危機(jī)處理中行政領(lǐng)導(dǎo)的話語體系和行為體系兩方面能力的薄弱環(huán)節(jié)來進(jìn)行詳述。

1．行政領(lǐng)導(dǎo)話語體系存在的問題

在危機(jī)處理過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該加強(qiáng)自身話語形象的塑造，以具有影響力的話語來感染和鼓舞社會公眾。但目前我國行政領(lǐng)導(dǎo)的話語體系仍存在一系列問題。

(1)行政領(lǐng)導(dǎo)“失語”。危機(jī)事件發(fā)生后，行政領(lǐng)導(dǎo)者不發(fā)言不表態(tài)，公民對危機(jī)事件不能準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致恐慌情緒蔓延，甚至造成全社會的不安。在許多公共危機(jī)處理過程中社會公眾往往聽不到行政領(lǐng)導(dǎo)者們的聲音與表態(tài)，心理不安與恐慌在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代迅速散播，以致錯(cuò)過了對危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

(2)行政領(lǐng)導(dǎo)“話語平庸”。一般情況下，在處理公共危機(jī)的過程中，公眾在危機(jī)中需要的是更多的安撫，期盼的是看到更多的真實(shí)、可靠的信息，希望危機(jī)的危害程度能控制在最低。領(lǐng)導(dǎo)者親民靈動的發(fā)言，有利于調(diào)動社會公眾共同面對危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)行為體系存在的問題

(1)經(jīng)驗(yàn)不足，危機(jī)意識淡薄。我國行政領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)對突發(fā)事件中，存在經(jīng)驗(yàn)不足和意識不強(qiáng)的問題，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有37%人的認(rèn)為“危機(jī)意識缺乏”，有32%的人認(rèn)為“官本位思想嚴(yán)重”，有31%人認(rèn)為“欠缺技能”?？梢娬賳T缺乏經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)意識是不爭的事實(shí)。

(2)抗壓能力不強(qiáng)，遇到危機(jī)推脫責(zé)任。公共危機(jī)的突發(fā)性、破壞性、公共性等特點(diǎn)導(dǎo)致一旦危機(jī)爆發(fā)就會引發(fā)各種社會問題，這些問題最終會形成各種壓力。部分行政領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)采取有效的措施，試圖隱藏甚至謊報(bào)危機(jī)真相，推脫責(zé)任以“保全”自己的形象。我國此類行政領(lǐng)導(dǎo)也不在少數(shù)，面對壓力無從承受，嚴(yán)重?fù)p害了自己的威信和政府的形象。

(3)缺乏專業(yè)訓(xùn)練，危機(jī)應(yīng)對能力不強(qiáng)。中國對行政領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)內(nèi)容中，很少涉及突發(fā)事件的處理。然而，專業(yè)訓(xùn)練的缺乏直接導(dǎo)致了行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對危機(jī)的能力不強(qiáng)，在危機(jī)中缺乏溝通意識和能力、迅速反應(yīng)的能力及全面系統(tǒng)的工作意識和能力。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的提升路徑

行政領(lǐng)導(dǎo)者在應(yīng)對與處理危機(jī)中需要具備一定的自身素質(zhì)條件:決策所需的知識能力、敏銳的觀察與分析力、快速創(chuàng)新的思維能力、堅(jiān)定和果斷的意志、較強(qiáng)的預(yù)見能力、高效良好的協(xié)調(diào)能力、正確的輿論引導(dǎo)能力等。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好心理準(zhǔn)備和知識儲備

1．增強(qiáng)危機(jī)意識，做好心理準(zhǔn)備

危機(jī)意識是危機(jī)防范的起點(diǎn)。增強(qiáng)公共危機(jī)意識，強(qiáng)化對公共危機(jī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化危機(jī)心理訓(xùn)練，沉著應(yīng)對，科學(xué)預(yù)防突發(fā)事件。危機(jī)的發(fā)生并不是偶然的，而是有其必然性。行政領(lǐng)導(dǎo)者需要掌握國內(nèi)外形勢，了解當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展動態(tài)，提高危機(jī)意識，提升抗壓能力，為有效處理危機(jī)事件做好物質(zhì)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。

2．加強(qiáng)科學(xué)培訓(xùn)，做好知識儲備

首先，學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)理論，同時(shí)學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)知識和當(dāng)?shù)亟?jīng)常發(fā)生的突發(fā)事件的民間應(yīng)急措施的知識，并注意挖掘、整理和利用民間的經(jīng)驗(yàn)。其次，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。最后，學(xué)習(xí)應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)和相關(guān)政策，在法治化中提生危機(jī)處理能力。

(二)加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，積極參與實(shí)踐鍛煉

1．加強(qiáng)專訓(xùn)，提高應(yīng)急能力

這里的培訓(xùn)是有組織、有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。在應(yīng)變判斷、問題處理、法律政策執(zhí)行等方面對行政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)甚至是實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。目前，有的地方尚未開展此類培訓(xùn)，相關(guān)工作尚顯薄弱。

2．積極參與實(shí)踐鍛煉

有了心理和知識的籌備及專業(yè)的培訓(xùn)，對于提升領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力尚顯不足，還需要各位行政領(lǐng)導(dǎo)積極投身實(shí)踐鍛煉中去，真正在危機(jī)中提升綜合應(yīng)對能力。在實(shí)踐中，增強(qiáng)危機(jī)意識，檢驗(yàn)、提升行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)能力。

(三)尋找有效解決危機(jī)的途徑

1．構(gòu)建有效的話語體系，贏得公共信任與支持

行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)發(fā)生后應(yīng)盡快向公眾公布關(guān)于事件的真實(shí)的信息。媒體提供了政府與公眾間交流的平臺，所以需要領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)建有效的話語體系，誠懇真實(shí)地面對公眾。媒體既引導(dǎo)民眾，又滿足公眾需求。行政領(lǐng)導(dǎo)者通過媒體優(yōu)勢，高效處理危機(jī)事件。

2．培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，學(xué)會化“危”為“機(jī)”

行政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，就是要從多個(gè)視角來看待和處理突發(fā)事件，隨環(huán)境的變化而做出不同的決策。在危機(jī)處理中，一切從實(shí)際出發(fā)，尋求有效途徑化解危機(jī)，以自己行而有效、獨(dú)具魅力的行政領(lǐng)導(dǎo)形象，將危機(jī)的應(yīng)對成本和社會代價(jià)降到最低。

四、結(jié)語

公共危機(jī)的突發(fā)性與復(fù)雜性使行政領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)成為一項(xiàng)十分棘手的工作，并會帶有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，但只要采取有效途徑，就能有效防范并讓損失降低到最小狀態(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)要在不斷的實(shí)踐經(jīng)歷中善于總結(jié)我國的危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。新形勢下提升領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力任重而道遠(yuǎn)，只有從各方面不斷努力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)處理能力才會更快地提升。

［1］彭澎．政府角色管理［M］．北京:中國社會科學(xué)出版社，2002．

［2］菲克著，韓應(yīng)寧譯．危機(jī)管理［M］．臺北:經(jīng)濟(jì)與生活出版事業(yè)公司，1987．

［3］張振學(xué)．領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對和處理突發(fā)事件的9種能力［M］．北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2011．12．

［4］王茂濤．近年來國內(nèi)公共危機(jī)管理研究綜述［J］．政治學(xué)研究，2005 (4)．

［5］路月玲．塑造危機(jī)處理中的良好行政領(lǐng)導(dǎo)形象［J］．中國應(yīng)急管理，2010(2):20．

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D035

A

2095－4379－(2015)13－0278－02

肇甜甜(1990－)，女，滿族，西南民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向:行政領(lǐng)導(dǎo)與決策。